应以重点园区为着力点推进系统性节能减排

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1、CHINA VENTURE CAPITAL41SPECIAL FOCUS封面文章“十二五” 时期， 我国进入节能减排攻坚阶段。 一直以来， 我国节能减排侧重于重点行业、 重点企业和重点产品，系统性尚待提高。 对于这一问题， 赛迪智库工业节能和环保研究所进行了深入研究， 总结了当前节能减排工作系统性不强的三个主要表现， 即侧重重点企业节能减排， 对中小企业关注不足； 侧重产业链重点环节节能减排， 上下游衔接不够； 侧重重点行业节能减排， 行业之间联系不紧密。 在此基础上， 以产业链为分类依据， 将产业园区分为三大类， 从新建园区的规划、 传统园区的节能减排改造升级、 园区评价指标体系以及典型园区

2、试点示范工程四个方面， 给出了推进园区系统性节能减排的建议。应以重点园区为着力点应以重点园区为着力点文/工业和信息化部赛迪研究院 顾成奎“十二五” 时期， 我国仍处于工业化、 城镇化深入发展的重要阶段， 节能减排进入攻坚阶段。 一直以来，我国节能减排工作侧重于重点行业、 重点企业和重点产品， 对企业之间、 行业之间通过系统优化提升整体节能减排效率关注不够。 2012年4月23日， 国家发展改革委会同财政部出台了 关于推进园区循环化改造的意见 。 园区是我国经济和产业发展的重要载体， 探索如何以重点园区为着力点推进系统性节能减排， 是当前迫切需要认真思考的问题。推进系统性节能减排推进系统性节能减

3、排所谓系统性节能减排， 是指基于循环经济理念，从资源能源使用的平衡性、 合理性着手， 优化产业结构和空间布局， 推进产业向上下游一体化、 资源能源综合利用方向集中， 实现整体节能减排效率最高。 系统性节能减排主要从两个维度推进： 一是关注产业链上下游企业之间的节能减排， 包括原料选取、 生态设计、 清洁生产、 绿色物流、 废弃物回收利用等环节。 二是关注不同行业之间的节能减排， 把一个行业产生的副产品或废弃物作为另一个行业的投入或原材料， 建42CHINA VENTURE CAPITALSPECIAL FOCUS封面文章立生态产业链， 实现协同优化。当前节能减排工作系统性尚待提高节能减排是一项

4、复杂的系统工程， 涉及产业系统的不同主体、 不同环节和不同层面。 当前我国的节能减排工作多是围绕重点产品、 重点企业以及重点行业展开， 不同主体之间合作不充分、 协调性不强， 从而大大制约了系统层面节能减排潜力的挖掘。 总体来说，系统性不强主要表现在以下三个方面。（一） 侧重重点企业节能减排， 对中小企业关注不足企业是节能减排的主体， 我国一直高度重视企业层面的节能减排， 采取了一系列措施。 各地政府在响应国家有关政策的同时， 也纷纷出台相应的政策法规， 加大力度推动重点企业节能减排。综观这些年中央和各地政府出台的各项政策措施， 不难发现， 这些举措所涉及的企业绝大多数是大型重点企业， 对中小

5、企业涉及较少。 强化重点用能企业管理中所提及的企业都是年耗能1万吨标准煤以上的大企业； 万家企业节能低碳行动中的企业指的是年综合能源消费量1万吨标准煤以上， 以及有关部门指定的年综合能源消费量5000吨标准煤以上的重点企业； 2012年通过评审的80家第一批 “两型” 企业试点，绝大多数都属于大型企业集团甚至是国际化的大型企业集团。 地方政府关注的也多是本地区的重点大型企业， 很少涉及中小企业。实际上， 随着节能减排工作力度的不断加大， 很多大型企业在节能技术、 能耗水平等方面已处于国家领先水平， 有些企业甚至达到了世界一流水平， 继续进行节能减排的空间被大大压缩。 而占我国企业总数99%以上

6、的中小企业， 是我国国民经济的重要组成部分， 且大多数技术、 工艺水平落后， 能源使用效率不高， 污染物排放量大， 具有很大的潜在节能减排空间，有理由成为下一步推动节能减排工作的重点对象。（二） 侧重产业链重点环节节能减排， 上下游衔接不够每种产品从原材料获取， 到加工、 生产， 再到消费使用， 最后到废弃物和最终处置， 整个产业链上每个环节都会消耗资源能源和排放废弃物。 但是， 当前我国的节能减排工作侧重于产业链重点环节， 上下游衔接不够。这一点主要体现在两个层面： 一是侧重重点企业内部节能减排， 关注点集中在单个企业上； 而企业与企业之间协调不够， 这是导致产业链上下游环节衔接不紧密的一个

7、重要原因。 二是侧重重点产品节能和单项技术推广应用， 缺乏对产品整个生命周期和系统技术的关注。 在 “十二五” 节能减排综合性工作方案以及2012年工业节能与综合利用工作要点等重要文件中，都集中体现了对重点产品节能、 工业重点用能设备及某些能耗重要环节的单项技术的重点关注， 而从系统的角度推进某个产业链整体节能减排的政策措施则比较缺乏。（三） 侧重重点行业节能减排， 行业之间联系不紧密重点用能行业一直是我国节能减排工作的主要抓手。 从最初的抑制高耗能、 高排放行业的过快增长， 到制定重点行业淘汰落后产能实施方案， 再到深入推进钢铁、 有色、 化工、 建材等重点用能行业强制性能耗限额标准， 以及

8、工业重点用能设备的能效标准修订等工作， 都一直紧紧围绕重点行业的节能降耗。在节能技术推广方面， 重点行业同样是各方关注的焦点。 2011年， 工业和信息化部编制完成钢铁、 石化、 有色、 建材等11个重点行业节能减排先进适用技术目录、 应用案例和技术指南， 同时还发布了铜冶炼、铅锌冶炼、 铬盐等10个行业清洁生产技术推行方案CHINA VENTURE CAPITAL43SPECIAL FOCUS封面文章等。 相关的财政资金也用来重点支持钢铁、 石化、 有色、 建材等行业企业能源管理中心建设示范项目。重点行业节能减排政策措施的落实， 降低了整个产业体系的能耗总量， 也大幅减少了污染物排放。 但是

9、， 产业系统是一个有机整体， 产业与产业之间存在密切的技术经济联系， 通过产业之间的共生或者协同作用， 可进一步提高节能减排效率。 未来产业与产业之间如果能积极利用好合作、 共生等方式， 其节能减排空间会很大， 对整个产业体系节能减排指标的完成意义重大。重点园区是推动系统节能减排的着力点近年来， 产业集聚已成为我国产业发展的重要特征。 工业园区 （集聚区） 是工业发展的重要载体， 也是产业发展的有效组织方式。 由于其特有的空间集聚、专业化、 网络创新、 规模经济等特征与优势， 使得以产业园区为载体推进系统性节能减排具有得天独厚的优势。 本研究以产业链为基本分类依据， 将产业园区分为三大类： 一

10、是产业链上不同环节企业的集聚， 一般具有龙头企业带动产业链上下游发展的特征； 二是产业链同一环节企业的集聚， 一般具有大量中小企业群生的特征； 三是不同产业之间的集聚， 一般具有产业与产业紧密衔接、 协同作用的特征。 不同类别的园区分别为龙头企业节能减排效应的扩散、 中小企业节能减排的实施、 基础设施和公共服务平台的共享， 以及产业之间协同节能减排创造了便利条件， 是推动系统性节能减排的重要突破口。（一） 便于以龙头企业为主导， 带动产业链上下游节能减排这种情况适用于上述第一类产业园区。 这类园区的显著特点是， 一家核心企业完全控制了园区产品价值链的某个或某几个结点， 上下游结点则由众多中小企

11、业共同完成。这类园区中的核心企业一般规模较大， 属于行业内的龙头企业， 技术先进、 资金实力雄厚， 是节能减排关注的重点企业。 龙头企业通过建设绿色供应链，可以实现节能减排效应在上下游环节扩散， 带动园区产业链上下游的节能减排。 主要有两种途径： 一是龙头企业通过制定绿色环保标准， 提高原料、 产品等采购的绿色技术含量。 比如， 可以对供应商进行绿色评级， 采购符合评级要求的供应商产品， 这势必会影响为之配套的中小企业产品的环保水平， 促使其采用绿色技术， 推进清洁生产。 二是龙头企业对为之配套的中小企业进行资金、 技术等方面的援助， 帮助中小企业生产符合其绿色环保要求的产品， 提高竞争力，

12、最终实现双赢。（二） 便于设施和平台共享， 实现污染物集中治理这种情况适用于上述第二类产业园区。 这类园区内集聚了大量的中小型企业， 各个企业主要集中在产业链的某一环节， 功能单一。 由于企业规模较小， 一般不具备完善的资源能源、 环境管理体系， 产品能耗较高， 清洁生产、 资源综合利用等指标落后， 污染物排放达标率低。 同时， 企业资金实力较差、 技术水平落后， 单个企业不具备节能减排改造的能力， 由于规模小， 也很难发挥规模经济效应。在园区内， 大量的中小企业集聚在一起， 消耗的资源能源、 排放的废弃物都具有一定的规模， 这就使得所谓系统性节能减排， 是指基于循环经所谓系统性节能减排， 是

13、指基于循环经 济理念， 从资源能源使用的平衡性、 合理性济理念， 从资源能源使用的平衡性、 合理性 着手， 优化产业结构和空间布局， 推进产业着手， 优化产业结构和空间布局， 推进产业 向上下游一体化、 资源能源综合利用方向集向上下游一体化、 资源能源综合利用方向集 中， 实现整体节能减排效率最高。中， 实现整体节能减排效率最高。44CHINA VENTURE CAPITALSPECIAL FOCUS封面文章集中建设污水处理设施、 废弃物回收管理中心等基础设施具有了经济可行性。 同时， 还可通过公共服务平台建设大大提高资源能源利用效率， 降低废弃物排放水平。 这主要包括科技研发中心、 投融资服

14、务平台、 人力资源和信息咨询服务平台、 物流平台、 商贸服务平台、废弃物交换信息平台， 以及再生资源集散分拣中心等。（三） 便于产业间融合发展， 实现协同节能减排这种情况适用于上述第三类园区。 这类园区一般存在两个或两个以上的主导产业， 同时存在几条主导产业链。 产业链与产业链之间通过协同作用， 可实现废弃物综合利用或能量梯级利用， 提高资源能源使用效率， 减少废弃物排放。这很符合循环经济的理念， 把一个产业产生的废弃物或副产品作为另一个产业的投入或原材料， 构建出一个循环经济产业链网。 例如， 曹妃甸工业园区以循环经济理念为指导， 全力打造了钢铁、 电力、 石化三大循环经济产业链条， 并实现

15、三者有机衔接， 提高资源能源利用效率。 将钢铁工业释放的低热值废气在实施压差发电后， 送到焦化厂用于焦炭生产， 置换出煤气送往钢铁厂用于轧钢， 余热经回收用于煤化工和城市生活， 钢铁厂的废渣可制成超细粉用于生产高强度建材， 实现了把生态设计、 清洁生产、 资源综合利用融为一体， 同时广泛采用了节能、 降耗、 防污和循环再利用的新技术和新工艺。促进重点园区节能减排的几点建议当前， 以重点园区为着力点推进系统性节能减排已受到国家发展改革委、 工业和信息化部等有关部门的高度重视， 并开始实施。 针对重点园区在推动节能减排过程中存在的主要问题， 以及如何更好地以园区为着力点推进系统性节能减排， 提出以

16、下几点建议。（一） 做好新建园区节能减排统一规划新建园区要实现系统性节能减排， 涉及园区建设的多个方面， 是一个复杂的系统工程， 没有科学的规划、 合理的组织很难实现。 新建园区要提高资源能源利用效率， 减少废弃物排放， 就必须坚持以循环经济理念为指导、 先规划后建设的原则， 重点做好以下工作：一是能源集成。 不仅要求各企业能源使用效率最大化， 而且园区要实现总能源的优化利用， 最大限度地使用可再生能源。 途径主要有两条： 首先是能源梯级利用， 根据园区内不同行业、 产品、 工艺的用能质量要求， 规划和设计能源梯级利用流程， 使能源在产业链中得到充分利用。 其次是热电联产。 利用园区中的工业锅炉或改造中低压凝气机组， 向园区和社区供电、 供热，从而达到节约能源， 提高能源使用效率的作用。二是物质集成。 根据园区内企业在产业链上的上下游关系， 科学管理和调整园区内物质流动的方向、数量和质量， 通过集成技术， 完成园区生态网络的构建。 主要包括企业内部的清洁生产， 企业之间废弃物或副产品的相互利用， 与园区外相关主体之间的物质、 能量、 信息交换三个层面