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1、1国有企业的管理现状及改革对策探讨摘要：国有企业是我国国民经济的支柱，是整个经济体制改革的中心环节，中国加入 WTO，在提供了新的发展机遇，实现了国内经济与国际经济进一步密切的同时，对国内经济成份，特别是国有企业的发展提出了严峻的挑战，消除不适应市场的因素，更快更好地发展成为我国国有企业面临的最迫切的要求，本文分析了我国国有企业存在的问题和弊端，指出了国有企业建立现代企业制度的方向。又针对我国国有企业改革中的若干问题，提出了相应的对策. 关键词：国有企业；明晰产权；现代企业制度；国有企业改革前言国有企业是我国国民经济的支柱，是整个经济体制改革的中心环节，涉及到经济社会生活的各个层面。当前，国有
2、企业改革，已进入实质性的攻坚阶段，如何突出重点，促使国有经济有进有退、确保改革顺利、健康、有序地进行，显得非常重要。事实表明，目前中国经济正处于体制转轨、结构调整和增长方式转变的重要时期，国有企业约占工业总资产一半，工业贷款的 2/3 以上，却仅仅创造 1/3 的工业产值。因此，分清国有企业目前面临的严峻形势，加大国有企业改革力度，继续推进相关配套改革，从根本上搞好国有企业已迫在眉睫.www.QiQi8.CN778 论文在线 1 我国国有企业改革的现实困境一直以来，我国的国有企业承担着国家计划所确定的重大任务，支持了改革开放经济建设的顺利进行，在保障供给、繁荣市场等方面发挥了重要作用。但是在中
3、国经济体制改革和经济增长不断取得新进展的同时，当前环境的变化却给国有企业带来了比以往任何时候都更为严峻的形势，主要表现在以下几个方面：严峻的市场经营环境。经过多年的改革开放，我国的经济实力有了很大的发展，但受到世界经济增长速度变缓的影响，长期的卖方市场逐渐转向供需平衡或买方市场，随着高新技术的突飞猛进发展及其在工业生产等方面的2广泛应用，许多产品的生命周期呈现出明显缩短的现象，很多已趋于成熟的传统产业，竞争加剧，利润下降，这不仅暴露出国有企业生产经营过分依赖工业增长速度，也反映了企业对外部环境应变能力的缺乏。这种变化对企业的经营思想、发展战略、资金投向以及管理制度、人员素质等方面都提出了新的要
4、求. 资源利用的全球化。加入世界贸易组织后，我国在经济全球化、信息全球化和市场全球化的影响下，包括国有企业在内的所有企业都面临着国际竞争国内化、国内竞争国际化的竞争格局。这意味着原有的市场边界已经打破，今后国有企业各种生产要素的配置、产业结构调整等以及生产什么、生产多少、为谁生产和如何生产等一系列基本生产经营决策都必须面向全球市场，考虑全球的竞争格局. 主要竞争对手的变化。随着市场化程度的提高、除垄断行业外，国有企业的不可替代地位已不复存在。市场准入的逐步放开，不仅使大量的外资成为中国市场的进入者，而且民营企业的主要竞争对手从过去以内资企业为主向外资企业为主转变，特别是一些实力强大的外国跨国公
5、司将成为我国大型国有企业的主要竞争对手，绝大多数的国有企业将面临着强大的竞争压力. 2 我国国有企业存在的问题和管理弊端由于历史原因，国有企业长期以来存在着一些问题，如国有企业的结构性矛盾十分突出，社会负担非常沉重等，严重影响了企业的效益和竞争力. 产权不明晰、结构不合理。以国家为单一投资主体的国有独资企业还普遍存在，在已经实行股份制的国有企业中，国家股权所占比重也过大，存在着“一股独大”的现象。各级政府在管理企业的同时，又处于企业实际经营过程之外，存在着严重的信息不对称和“预算软约束”，这些产权结构的不合理导致企业受到过多的上级行政部门的干预，管理层缺乏发展企业的积极性. 3法人治理结构不合
6、理，政企不分，存在严重的“内部人控制”。在目前国有企业公司制改革过程中，由于企业是由政府授权经营的，企业的监督者和经营者往往都是政府委派，变相用行政管理手段和方法干涉企业管理，这就使企业无法通过现代企业制度实现董事会对经理层的有效监督，进而导致了“内部人控制”，无法落实企业经营的自主权，同时也淡化了公司所有者的最终控制权，降低了监督的力度. 没有建立有效的资源要素市场，没有按市场化要求进行资源配置。无论是人才市场、技术市场、资本市场以及传统的生产资料市场和产品市场，都应由市场进行有效、科学的配置。但我国目前市场体系建设尚不完善，缺少竞争性的资本市场与劳务市场。资源配置不科学不合理是我国国有企业
7、所具有的普遍性问题. 缺乏有效的激励与制约机制。国有企业的激励与约束机制问题，一直是我国企业管理理论界和企业家探索的课题，但至今仍然没有形成一套行之有效的激励与约束机制. 而在企业治理中，一套科学而有效的激励与约束机制，是企业成功的关键. 3 深化我国国有企业改革的主要对策从目前到本世纪末是我国国有企业改革和结构调整的关键时期。一方面，宏观经济相对平稳，正是企业改革和产业结构调整的大好时机；另一方面，一些长期积累的深层次矛盾集中表现出来，同时，国际国内市场的变化也对国有企业提出了新的挑战。国有企业改革的方向已经明确，难点已经暴露，当务之急是为国有企业开辟道路，因此需要从多方面协同动作. 加快建
8、立符合市场经济要求的国有资产管理体制。通过改革国有资产管理体制，一是要探索国家所有者行使出资人权力的途径和方式，建立明晰的国家所有权委托代理关系，落实国有资本的管理、监督和经营责任；二是要实现国家所有者职能到位，使包括国有股东在内的所有者（代表）进入企业，并在企业内行使所有者职能；三是要理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保4国有资产的安全和有效营运；四是要建立和完善国有资本金注入制度，分层次建立国有资本“出资人”制度. 积极推进国有经济布局结构和战略性调整。以国有资产管理体制改革为契机，在适应世界产业结构调整的大趋势下，优化布局结构、加强资源整合，积极稳妥地推进结构调
9、整。对于长期亏损的企业，要继续实施关闭破产，进一步完善有关措施，形成劣势企业退出市场的机制；对于广大中小企业，要以地方为主采取更加灵活的方式使它们能独立地走向市场，进一步放开搞活；对于大型国有企业，要支持并引导外国企业作为战略投资者参与其重组改组，从而逐步形成一批具有国际竞争力的大集团公司。此外，国有资本还应向涉及国家安全、自然垄断行业以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，使国有经济控制国民经济命脉，发挥民间投资不可替代的作用. 进一步深化国逐步形成企业内部的劳动、人事、分配三项制度改革。通过劳动、人事和分配制度的改革，一是要强化科学管理、加快建立适应现代企业制度要求的选人用人机制和经营
10、者激励约束机制；二是要在全面抢先合同制的基础上，建立起“双向选择”的劳动制度和多劳多得的分配制度；三是要建立起科学合理的经营者业绩考核体系、符合企业实际情况的经营者报酬方式和相应的奖励制度. 做好减员增效、再就业和社会保障工作. 要调整好财政支出结构，使下岗分流同国家财力和社会承受能力相适应；要把减员与增效有机结合起来，鼓励有条件的国有企业实行主辅分离、转岗分流，创办独立的经济实体，安置企业富余人员，减轻社会就业压力；要采取有效的政策措施，广开就业门路，增加就业岗位，从而进一步完善下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度. 参考文献1何辉.谈国有企业内部管理存在的问题和对策.煤矿机械.2001-12-25.
