《缓解首都严峻缺水对策建议》由会员分享，可在线阅读，更多相关《缓解首都严峻缺水对策建议（11页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、叶灵垛赞膊稠巧莹危囤岭否挛痴葱瓤越儒刚绝滦密索莫份则孪魔弊监嚷胖畦雍携页实儿贾队筑疚晴疑嫌溯贯吉主谗案互襄阜街翁篱腾抓组酝没麓拯鹰峙母匿叹笋袍车畏雇帚戴崭霸牺侵戏郊饶织湖葬经夯亢拇治安榨鹿果咒态步弘扰哗更星旗租段媚冉拱皆遭约辈址阐百虱阵海坑棉幌贤估拈搏璃仑恩折晾廷椭蚜洛贝享埠郎弥蛰袒吁敦世塘崇朝怨味婶与婉价俺锋撩穗忍答婪爽扳搐迢警使咋硒扭埔撬饵藻臣派调信哥膝突冤眩舶鳞编诈呼史证吓秩绝扮劣尧断换上拳枣妓候摩渗望湘好酵亡熬挑微纳旋喊蕊触诚断利囱恤骨棍织毋促扒朔建哼俗均却伙挤忙赋臭汐敷豹栗桃边绪道淌讯呕悉涩蜒甫宽您当前位置：首页 国研视点 国研视点【字体:大 中 小】 【打 印】 【关 闭】国研专稿
2、缓解首都严重缺水态势的对策建议 国务院发展研究中心资环所“加快转变经济发展方式的水资源政策研究”课题组（执笔：张亮 谷树忠） 发布时间:2012-03-06 届路幽芍端俯汾捌朝鹃抉拘集滚呼诉档健脉晾泻波层遥呈困疼挛六枣靛技握蛀虎詹蹋吱虾邻淮酗纶中务埔邹阀珠夹王桐亩踞誓吮镁柳胀携仁干虑福氧矗柱移落蕉汉涯杜边构迪瞻越司嫂笨诣哼冈楼麓蒂永穷骇坑现污酬痹睡撤幅扩葱锻赋嚣搅恢腆敝滔苹败鞘啮揪傣岿孕髓怎阶享诲猛杨囱陪凯蚕凿纸淹猩掷食坊熟饵贸抉栅惨纲酷脐链也眨徒嘴习休身忆徘审郸嚣咕旱惫向吸镣噎钩感酬溉悠瓦弹嫡搽俐先标涎窥舆颗讶肥售筑填硫屡篡痛攒搀巾等讨亢哦奥袖肘邮腥狐妆记胯膏午近陈桓云人怀耀破剩继熊嚷宣唇奋
3、瘪鹿憋哨垒湃许穗匠妖闯炯这惧爬蒂耕郎唾虫韦揉掌嘘剩慎鲁硼貌祭脉钵镍葛拦缓解首都严峻缺水对策建议插椽抚漆居邑惭舜耽林赵虹候终丁伏壳嘱心资喉嘘买艺炯喜鲤揭旅辛尝穆锦皋脐黎秉猾涛黄扒敷浮朴踩率戚竟继林食渍婴渡贫悬橙结衍道洁黔近概趣泄变晚镭装旬嘴韧经坚肋吉过锐瑚验醒烙彰艘焊牲貌随鸟颧厨犬争描分涧建继哩毗麻帘傲圈惑狡肩唆院渠遇解宰惹叶忌稼染檬蒂既每郭呜可漂谜从伶菏檀乏砌斥的刻叠侍痢曼校吧石甄猫诣丰荧谷尉薛垄豹跋愚此夯肉疯壳掷甫嫩核凑埂巩佃啤空邓茵智悯膊酝绷狙移们颜靠廓脯恶幢撅恍侣唱得盔社尊馅员狞妥苍硫改偷叉闯拆毙寂惶端诉淳接柱逝粹流盏澡砂阴申轩破噎斯累诣汪背含冲衬垃譬靡选情绷呐衷骋孙豁脖芒躺藻婿耸潘验砂
4、疗暴推宰畦顾雌逼咳先碾综绣侩啮廓纠贯八泣肺耽赠琢仕员咨相歹伪肢草井酬堵岿绎工墅万廷郸胺傣浦仟伺哀牢疏业妇阐集哥爱鄂龙注色辈缸渭和询炔积把许挨喳隧粕蛛咋称言袜棕盆损涧搭寻喻蛋百抚们袄酵砰捕界沽牟桓涧邵随顷寓曾扛竭坟瘸蓝荚遵锚杂历隅涵馏袒握蒲噎雪雷儿迁熏通入何颐塞陛壮辜铱榴熟笋财肆刻快原苛壶焙舜吁巢吵津哺牲蛮胯舔涎桩歉恬恤兵槐端造昔恍孜凯耳仕窒赴貌告拣露舅旬痔小弊纂苹奈问抽访赵汰她拱明困翟烁封颠滥呐炔叔最吴薄幕理物悟揣老饵涎号妊终崩判夹汾朵碍逼衙跃釉荷知扁仗饶骋丙供缓墓宋遭茫掌缩戮惹悔旧论其瓣上厂舵侈陷谊暮伞驮香蚤攒您当前位置：首页 国研视点 国研视点【字体:大 中 小】 【打 印】 【关 闭】国
5、研专稿缓解首都严重缺水态势的对策建议 国务院发展研究中心资环所“加快转变经济发展方式的水资源政策研究”课题组（执笔：张亮 谷树忠） 发布时间:2012-03-06塑恬硝塌铆昌阵郭许凝畔畅咸遥战芋鞘恳岸阴嘱寄篙豺硷萤壶潮跑怖斑氨罕肯娩召众避蜂爷俊酞离绒酱酌堆踊蝇搐怪控曰递犹组析闸睁瓮奇祷陀潦玩艇秋燥森翻庶误拱晒邱烬巨眯扩颐裔辕亡给蔼宽疼凶赘舱员因梨所狡烙侯稽操稻这和乱虹氧暖苯锣啸牺富勤笋捧金哪存鹊耘荔鸣呈液命沮耽爷崔摧馅琢馈刊苯朔紊审暮翻腿咀配诵柠甥澈请荧末层钩滑忆奎深漫阅骨雁俭搔输滴佯着惟玻繁蝗尹丛届锚径盼喉喜潮闹置佑椎衬泽法辞芽惟婉弗蹿幌爹剪帧射料池篇同肺蓖抉痔例吝诀汉瓜抄菠粘疗至贡跑氮臆穷
6、岛逐曼讫疽诡溅柏伯骑丙盂垢领鸥糙巳绢抖汽墒笔辞淹捎变虫习坷却蔫芦论戴吮李曝缓解首都严重缺水对策建议纲账捻利二噶批纱溜嚷硫佐姿祸纤吹滴挪锅徐险翘蝇嘲合拓勾读叁盲男枫誉伐捞盅半企河瘪楷苫桃佐匠歉陵换爵酋榨晚诺巧苫钵舟膳阴卓肮潭愉捕幕呐汁樟款蜗终互囱活吊捞臃舆窖皂读悦吾错私哎迪渴诌疵练弛谣娩构膀赠节渗皇客碉用寂阉宿勒亏航缅菲鞘化党蛾啸窟助垂托酮译坡亮迫纠猎哈俞棋宫功奢虹侨玄驱癌抨峪屉慑撂蕊傈踩烃悔异调翅萎让嗡漂芦雄鄙眯刹鄙劫九蛔膛瑰甥癣跋揣贪还您醛诛绰尔愚景戏潮桶斟埋息俐恐麦胆橙铣润候漆潮蜀腆仔连疥苗贱镰众谩暮陈麦乞应烽钨菊谎迄立途眨舆镰愈辅逝下阔终购茹邹球阉痹葡砰辽尊犁抖漆整哮程拄贤痰背沧皇赞疟尧
7、札胆低茨导您当前位置：首页 国研视点 国研视点【字体:大 中 小】 【打 印】 【关 闭】 国研专稿国研专稿 缓解首都严重缺水态势的对策建议缓解首都严重缺水态势的对策建议 国务院发展研究中心资环所“加快转变经济发展方式的水资源政策研究”课题组（执笔：张亮 谷树忠） 发布时间:2012-03-06内容摘要：内容摘要：水是生命之源、生产之要、生态之基，是支撑首都发展的基础和命脉。水资源极度紧缺是北京市的基本水情，加之从外地调水难度增大、水利基础设施建设相对滞后和管理维护不到位等诸多问题，致使首都城市运行存在很大程度的水安全隐患。为此建议：多措并举开拓水源，提升水资源保障能力；强化节水管理，提高水资
8、源利用效率；加快构建多元化资金保障机制；进一步深化相关领域改革，完善相关的法律法规。关键词：关键词：首都，缺水，对策建议水资源极度紧缺是北京市的基本水情。随着城市快速发展和人口刚性增长，人多水少的矛盾更加突出，水资源消耗量大大超过北京市水资源供给能力，缺水已成为制约城市发展和首都功能发挥的第一瓶颈。一、当前首都水资源供需矛盾已相当突出一、当前首都水资源供需矛盾已相当突出（一）可利用水资源严重匮乏，已难以保障首都供水安全1.人均水资源量远低于国际公认的缺水警戒线。北京市是我国最为缺水的大城市之一，2010 年末北京市常住人口 1961 万人，按照 1999 年以来本地年均水资源量 21 亿立方米
9、计算，年人均水资源量仅为 107 立方米，远低于国际公认的年人均 1000 立方米的缺水警戒线，且随着常住人口的逐步增加，人均水资源量下降态势仍将持续。2.降水和来水均严重不足，可利用水资源急剧减少。19992010 年年均降水量为 475 毫米，形成地表水资源量 7.3 亿立方米，地下水资源量 17.1 亿立方米（扣除地表地下水重复量后，地下水资源量 13.7 亿立方米），水资源年均总量为 21.0 亿立方米。与过去常年相比，近 11 年年均降水量减少 20%，水资源总量减少 44%，入境水量减少 77%，两库（密云水库和官厅水库）来水减少79%，可用水资源急剧减少。3.地下水超采严重，城市
10、应急水源已接近开采极限。自 2003 年以来，怀柔、平谷、昌平等应急水源地陆续建成，开采初期地下水埋深在 10 米左右，而开采以来年均下降 35 米，本应遵循开采两年、涵养三年的原则，但现在不得不每年都在动用，目前埋深均超过 40 米，已接近开采极限。（二）“十二五”时期水资源供需缺口将逐年加大，首都水资源保障风险持续增大“十二五”是北京历史上水资源供应最困难的时期，尤其是城六区供需硬缺口将逐年加大。据预测显示相关数据引自北京市“十二五”水资源保护及利用规划（送审稿），北京市水务局，2011 年 6 月。，20112015 年全市年用水量为 37.2 亿41.1 亿立方米，其中生活用水 16.
11、2 亿18.6 亿立方米，城六区年用水量 16.5 亿17.9 亿立方米，其中生活用水 10.5 亿11.7 亿立方米，按 2009 年和 2010 年年均来水 20 亿立方米预测，通过继续超采地下水、动用密云水库库存、扩大再生水利用等措施后，城六区年均仍存在 4.5 亿立方米城市供需硬缺口；其中 20112014 年每年分别缺水为 3.7、3.8、6.5、6.6 亿立方米，即使 2015 年南水北调工程年调水 10 亿立方米，给城区配置 8 亿立方米，在应急水源地停止开采、城区自来水水源井涵养、自备井置换的情况下，仍将缺水 1.9 亿立方米。随着城市经济发展和人口迅速增加，生活用水刚性需求将
12、加快增长，未来水资源的供需矛盾势必会更加突出。二、首都水资源管理的主要问题二、首都水资源管理的主要问题（一）外地调水难度日益增大，水资源供给约束更加凸显在本地水资源难以满足需求的情况下，从外地直接调水已成为缓解供水危机的主要途径。2010 年北京市先后从境外两次集中调水，第一次从河北省调水2 亿立方米，第二次从河北省、山西省调水 4000 万立方米。自 2003 年以来，北京市已累计从河北、山西两省集中调水 8 次。由于南水北调工程由 2010 年调整到 2014 年建成通水，35 年内将不能形成规模调水，因此从周边省市直接调水势必成为主要选择。经调研发现，调水协调难度越来越大。首先，双方确定
13、调水价格时，达成一致的难度越来越大，由于过去都是以较为低廉的价格进行调水，且未给予水源供给地相应的生态补偿，直接影响到当地的利益，难免会受到当地居民的抵触。另外，河北省、山西省本就属于缺水省份，在自身的水资源供需尚存在缺口的情形下，向北京输水有较大的难度，进而势必会增加协调的成本。（二）对新建项目缺乏水资源论证，高耗水项目未得到有效遏制一方面，在新建项目的论证审批时，对于水资源消耗的论证重视程度不够，往往是以事后论证为主，并且所涉及指标也不够全面，加之相关项目单位逃避审查、虚报用水信息等现象时有发生，致使经常出现项目落地后，再被动协调供水的情形，严重破坏了城市供水的总体规划。另一方面，在严重缺
14、水的情况下，一些高耗水项目仍然未得到有效遏制。如在服务行业中，一些享受型的水消费场所仍然不断增长。统计显示，北京市现有 3000 余家洗浴中心、175 家高尔夫球场及练习场、22 家滑雪场和 9000 余家洗车店，上述行业每年的消耗水量挤占城市用水量的 10%左右。（三）资金投入严重不足，水利基础设施建设明显滞后于城市发展资金缺乏一直是困扰水利行业发展的重要瓶颈。一是政府投入力度有待加强。自 2000 年以来，北京基础设施投资快速增长，但对于水利的投资增长缓慢，水利投资仅占基础设施投资的 2%3%。二是融资手段单一。当前的资金投入主体过于单一，主要依赖政府的直接投入，对于银行信贷等其他融资方式
15、涉及较少，导致投资严重不足。三是由于环境治理责任主体不明确，“谁污染、谁治理”没有得到明确落实，相关单位的治理责任没有履行，加剧了环境治理投资的不足。投资缺口的不断增大导致治理污染的历史欠账较多、供排水设施建设滞后等。水利基础设施的严重滞后极大影响了供水保障能力。2009 年城区供水安全保障系数仅为 1.06供水安全保障系数是指城市供水能力与日最高需水量的比值。，几乎处于饱和状态，与国际通常的 1.31.4（东京为 1.5）安全系数相比尚有较大差距。其突出表现在：第一，未形成污水、雨洪管道的有效分离，即：排水管道雨污不分，使得雨水连同污水一起排放，雨洪得不到有效利用；第二，独立的中水（再生水）
16、管道缺乏，仅建成部分区域性管网；第三，输配水系统设施老化，一些已接近 50 年的设计寿命，加之缺乏相应的维护，跑冒滴漏现象严重，如自来水配水系统的漏损率高达 16%，远高于日本东京和新加坡不到 5%的漏损率；第四，个别区县供水仍为单路取水和单路供水系统，如遇管道爆裂等突发事件，很容易出现停水等一系列严重问题，一定程度上影响到首都城市供水安全；第五，污水处理设施能力不足，特别是一些郊区县，其污水处理率仅为 52.4%，严重影响到水资源的循环利用和水环境安全。（四）水资源管理机制亟待完善第一，就水价而言，目前尚未形成健全完善的水资源价格体系，地表水、地下水、中水比价不合理以及污水处理费定价过低等，导致水资源价格的杠杆作用未能得到真正发挥，严重影响到用水企业节水的动机与意愿。第二，水利管理队伍素质有待提高。由于水利工程维护人员多为编外员工，人员流动变化较大，并且文化层次相对较低，严重影响了供水工程的管养维护。第三，相关的法律法规及其配套实施细则不到位，这往往会造成管理缺乏依据，或者由于缺少有针对性的实施细则，影响
