《为政忠告》 (元)张养浩 著

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1、為政忠告 （元）張養浩 著目錄牧民忠告 風憲忠告 廟堂忠告 牧民忠告序 卷上 卷下牧民忠告序牧民忠告者濱國張文忠所著書也公以道德政事名於天下其為學則卓乎有所 見而不雜於權術其操行則確乎有所守而不奪於勢利凡見諸論議文字之閒施諸動 靜云為之際盖無一不本於仁義孝弟之心也故自為縣令為御史為參議中書為中丞 西臺皆即其所行著之簡筞有曰風憲忠告曰廟堂忠告而牧民忠告則為令時著也閒 嘗盡得而讀之廢書而歎曰是何忠厚之至哉因記弱冠時先子文靖府君語師泰曰我 昔在朝當皇慶延祐閒人物冣盛一時相知固不少然求其志同道同者莫清河元復初 濟南張希孟若也二人甞聯鑣過我慷慨論議日吳不忍舍去且相顧曰世豈復有相得 如吾三人孰先死則後死者

2、當銘諸使子孫世世無相忘也後三十年師泰承乏閩海憲 使而公之子惟遠亦僉司事閒語其故則相對悽愴不巳遂請此書刻諸學宮以規夫牧 民者嗚呼數年以來州郡多故黎民瘡痍每思一賢守令以安靖吾民而不可得乃知忠 告之有補於世教也深矣使天下之為守令者家藏一書遵而行之雖單父武城之化不 外是矣奚漢循吏之足論哉至正十五年秋九月後學宣城貢師泰序牧民忠告 卷上齊東野人張養浩拜命第一（凡六條） 上任第二（凡六條） 聽訟第三（凡十條） 御下第四（凡五條） 宣化第五（凡十條） 拜命第一（凡六條）省己 克性之偏 戒貪 民職不宜泛授 心誠愛民智無不及 法律為師 省己 命下之日則拊心自省有何勳閥行能膺茲異數苟要其廩祿假其威權惟濟己私 靡思報

3、國天監伊邇將不汝容夫受人直而怠其工儋人爵而曠其事已則逸矣如公道 何如百姓何克性之偏 夫及物之心人孰不有第材質強劣有所不同苟即其所短而痛自克治則官無難 為事無不集者矣弛緩克之以敏浮薄克之以莊率略克之以詳煩苛克之以大體苟不 度所任一循已之偏而處之鮮有不敗者矣古人佩弦佩韋亦皆此意今人往往讀書無 益蒞官不才者皆由狃於習而不知痛自克治故也戒貪 普天率土生人無窮也然受國寵靈而為民司牧者能幾何人既受命以牧斯民矣 而不能守公廉之心是自不愛也寧不為世所誚耶况一身之微所享能幾厥心溪壑適 以自賊一或罪及上孤國恩中貽親辱下使鄉隣朋友蒙詬包羞雖任累千金不足以償 一夕縲紲之苦與其戚於己敗曷若嚴於未然嗟爾有官所宜深戒民職不

4、宜泛授 今選官者大率重內而輕外殊不知漢宣帝所以富民唐太宗所以家給人足皆由 重牧民之長故也嗚呼牧民之長其重若此乃泛焉而選懵焉而授奚為不是慮也哉心誠愛民智無不及 赤子之生無有知識然毌之者常先意得其所欲焉其理無他誠然而巳矣誠生愛 愛生智惟其誠故愛無不周惟其愛故智無不及吏之於民與是奚異哉誠有子民之心 則不患其才智之不及矣法律為師 吏人蓋以法律為師也魏相所以望隆當世者漢家典故無所不悉也凡學仕者經 史之餘若國朝以來典章文物亦須備考詳觀一旦入官庶不為俗吏所迂也上任第二（凡六條）事不預知難以應卒 受謁 治官如治家 瘴說 禁家人侵漁 告廟 事不預知難以應卒 比入其境民瘼輕重吏弊深淺前官良否強宗有無控訴之人多與寡

5、皆須盡心詢 訪也至則遠居數舍召掌之者語其詳疏其槩先得其情下車之日參考以斷若素無所 備卒然至部聽訟之際百姓聚觀一語乖張則必貽笑闔境况民心易動尤在厥初初焉 無以厭服其心後雖有為亦將奚信不然受其訟而翼日理之亦可殆不宜輕率應荅使 士民失望也受謁 諸執事參謁不可默然無一言第曰誤蒙國恩託茲重寄芒背汗顏期與諸君滌慮 洗心以宣大化也汝或余違國有常憲非所敢私諸君其慎之治官如治家 治官如治家古人甞有是訓矣蓋一家之事無緩急巨細皆所當知有所不知則有 所不治也况牧民之長百責所叢若庠序若傳置若倉廥若囹圄若溝洫若橋障凡所司 者甚眾也相時度力弊者葺之汗者潔之堙者疏之缺者補之舊所無有者經營之若曰 彼之不修何預我事瞬夕代去自苦奚

6、為此念一萌則庶務皆隳矣前輩謂公家之務一 毫不盡其心即為苟祿獲罪於天瘴說 昔人有欲之官而惡其地之瘴者或釋之曰瘴之為害不特地也仕亦有瘴也急催 暴歛剝下奉上此租賦之瘴深文以逞良惡不白此刑獄之瘴侵牟民利以實私儲此貨 財之瘴攻金攻木崇飾車服此工役之瘴盛揀姬妾以娛聲色此帷薄之瘴也有一於此 無間遠邇民怨神怒無疾者必有疾而有疾者必死也昔元城劉先生處瘴海而神觀愈 強是知地之瘴者未必能死人而能死人者常在乎仕瘴也慮彼而不慮此不亦左乎故 余具載其言以為授官憚遠避難者之戒禁家人侵漁 居官所以不能清白者率由家人喜奢好侈使然也中既不給其勢必當取於人或 營利以侵民或因訟而納賄或名假貸或託姻属宴饋徵逐通室無禁以致動相掣肘威 無

7、所施已雖日昌民則日瘁已雖日懽民則日怨由是而坐敗辱者蓋駢首驪踵也嗚呼 使為妻妾而為之則妻妾不能我救也使為子孫而為之則子孫不能我救也使為朋友 而為之則朋友不能我救也妻妾子孫朋友皆不能我救也曷若廉勤乃職而自為之為 愈也哉蓋自為雖闔門恒淡泊而安榮及子孫為人雖讙然如可樂而禍患生几席也二 者之間非真知深悟者未易與言有官君子其審擇焉告廟 故事牧民官既上必告境內所當祀之神宜以不賄自為誓庶堅其遷善之心焉爾 後雖欲轉移亦必有所畏而不敢聽訟第三（凡十條）察情 弭訟 勿聽讒 親族之訟宜緩 別強弱 待問者勿停留 會問 妖言 民病如己病 移聽 察情 人不能獨處必資眾以遂其生眾以相資此訟之所從起也故聖人作易以訟繼師 其示警

8、固深矣夫善聽訟者必先察其情欲察其情必先審其辭其情直其辭直其情曲 其辭曲政使強直其辭而其情則必自相矛盾從而詰之誠偽見矣周禮以五聲聽獄訟 求民情固不外乎此然聖人謂聽訟吾猶人也必也使無訟乎蓋聽訟者折衷於已然苟 公其心人皆可能也無訟者救過於未然非以德化民何由及此嗚呼凡牧民者其勿恃 能聽訟為德也弭訟 起訟有原書訟牒者是也蓋蚩蚩之氓闇於刑憲書訟者誠能開之以枉直而曉之 以利害鮮有不愧服兩釋而退者惟其心利於所獲含糊其是非陽解而陰嗾左縱而右 擒舞智弄民不厭不巳所以厥今吏按情偽混殽莫之能信者蓋職乎此也大抵一方之 訟宜擇一二老成鍊事者使書之月比而季考酌其功過而加賞罰焉若夫毆詈假質凡 不切之訟聽其從宜諭遣之諭之而不伏

9、乃達于官終無悛心律以三尺如此則訟源可 清而民間澆薄之俗庶幾乎復歸於厚矣勿聽讒 徤訟者理或不勝則往往誣其敵甞謗官長也聽之者當平心易氣置謗言於事外 惟覈其實而遣之庶不墮奸民計中矣親族之訟宜緩 親族相訟宜徐而不宜亟宜寬而不宜猛徐則或悟其非猛則益滋其惡第下其里 中開諭之斯得體矣別強弱 世俗之情強者欺弱富者吞貧眾者暴寡在官者多凌無勢之人聽訟之際不可不 察待問者勿停留 昔甞使外所過州縣待問者雲集乎門每病焉乃命一能吏簿其所告而日省之而 日遣之不浹旬則訟庭閴然矣會問 訟有相約而問者不可乘一時之忿擅加搒掠也若釋道若兵卒諸不隸所部者是 巳妖言 民有妖言惑眾者則當假以別罪而罪之如有妄書取而火之則厥跡滅矣勿使蔓 為大

10、獄延禍無辜民病如己病 民之有訟如已有訟民之流亡如已流亡民在縲紲如已在縲紲民陷水火如已陷 水火凡民疾苦皆如己疾苦也雖欲因仍可得乎移聽 近年司憲受詞訟往往檄州郡官代聽之代聽者不可承望風旨邀寵一時使人茹 枉受刑而靡恤陰理御下第四（凡五條）御吏 約束 待徒隸 省事 威嚴 御吏 吏佐官治事其人不可缺而其勢最親惟其親故久而必至無所畏惟其不可缺故 久而必至為姦此當今之通病也欲其有所畏則莫若自嚴欲其不為姦則莫若詳視其 案也所謂自嚴者非厲聲色也絕其饋遺而巳矣所謂詳視其案者非吹毛求疵也理其 綱領而巳矣蓋天下之事無有巨細皆資案牘以行焉少不經心則姦偽隨出大抵使不 忍欺為上不能欺次之不敢欺又次之夫以善感人者非聖人不能故

11、前輩謂不忍欺在 德不能欺在明不敢欺在威於斯三者度己所能而處之庶不為彼所侮矣約束 諸吏曹勿使縱游民間納交富室以泄官事以來訟端以啟倖門也暇則召集講經 讀律多方羈縻之則自然不橫矣待徒隸 皂卒徒隸非公故勿與語非公遣勿使與民相往來若輩小人威以蒞之猶恐為患 一或解嚴必百無忌憚矣省事 為治之道其要莫如省心心省則事省事省則民安民安則吏無所資一或紛然上 下胥罹其擾也然事亦有必不能省者則又在夫措畫隄防之術何如耳古人謂多筭勝 少筭少筭勝無筭不特用兵為然一役之修一宴之設一獄之興誠能思慮周詳繁略畢 舉則民之受賜不淺矣某甞為縣胥吏輩春則追農以報農桑夏則檄尉以練卒伍秋則 會社以檢義粮冬則賦芻以飼尚馬其他若逃兵亡戶逸盜及積年

12、逋稅之民動集百餘 不賄不釋某見其然常揮牘不為署暇則將一二謹厚吏親詣其地而按之可擬者擬可 行者行由是一切惟以信版集事吏人失志百姓獲安至今旁郡以為例威嚴 小而為一邑大而為天下賞罰明則不煩聲色而威令自行人徒知治民之難而不 知治吏為尤難蓋吏與官比詭詐易生民遠於官不能知理法誤然而犯宜若可矜吏則 日處法律中非不知也小過不懲必為大患無所忌憚矣甞聞治民如治目撥觸之則益 昏治吏如治齒牙剔漱之則益利傳曰威克厥愛允濟愛克厥威允罔功法此而行斷不 至於難治矣宣化第五（凡十條）先勞 申舊制 明綱常 勉學 勸農 服遠 恤鰥寡 戢強 示勸 毀淫祠 先勞 古之為政者身任其勞而貽百姓以安今之為政者身享其安而貽百姓以勞巳勞 則民逸

13、已逸則民勞此必然之理也憚一巳之勞而使闔境之民不靖仁人君子其忍爾 乎昔子路問政而聖人告以先之勞之無倦嗚呼此真萬世為政之格言也歟申舊制 朝廷德澤牧民者多屯而不能宣布我朝自世祖皇帝迨今數十百年列聖相承何 善不施何弊不治凡所以保國順民者討論靡遣所謂文武之道布在方策但有司寖廢 而不為申明遂為墜典苟能揭而行之則不待他求而治道備矣明綱常 欲先教化去其斁教悖化者則善類興矣近年子叛其父妻離其夫婦姑勃蹊昆弟 侮鬩奴不受主命冠屨倒置者比比皆然凡若此者不必其來告當風鄉長恒紏其尤甚 者諭眾而嚴决之則自愯然改行矣勉學 學校乃風化之本俗吏多忽焉不以為務是不知天秩民彛一切治道胥此焉出暇 則率僚寀以觀講習或生徒有未濟廩餼有未充

14、祭物有未完教養有未至激勸有未周 皆敦篤以成之久則弦誦之聲作而禮義之俗可興矣勸農 農之勤惰一歲之苦樂係焉其所當為有不待勸焉者時因行治視其輟工廢業者 切責之遠近聞之必知自勵也常見世之勸農者先期以告鳩酒食候郊原將迎奔走絡 繹無寧蓋數日騷然也至則胥吏童卒雜然而生威賂遺徵取下及雞豚名為勸之其實 擾之名為優之其實勞之嗟夫勸農之道無他也勿奪其時而巳矣繁文末節當為略之服遠 或問遠方獠民巢居溪洞猛不能讋寬不能懷喜則人怒則獸欲宣朝廷德澤若之 何而可余曰物之凶狠無虎狼若也然使之左右前後惟吾之聽者得其制之之術也夫 克剛莫若柔治繁莫如簡且彼之所以反側不恒者亦必有由矣或貪其財或蹙其境或 俘其子女或蔑其官属以致蟻結蜂屯肆其

15、酷毒苟安之而不擾外之而無所事雖欲忿 然無自而發政使或?但嚴守已界恬不與校久而彼自馴伏矣况彼兵一動守土者非有 上命坐視而不敢前比許追襲則已雉兔逃而禽鳥散矣由是而論安靜不競者為上恬 無所求者次之邀功生事妄開邊釁斯為下矣官於遠方者尚監于茲恤鰥寡鰥寡孤獨王政所先聖人所深憫其聚居之所暇則親蒞之或遣人省視若衣粮若 藥餌吏不時給者紏治之戢強 或謂民有豪強則不能致治是殆為貪邪之吏而發也夫豪強之所以敢橫者由牧 民者有以縱之也何也與之交私故也苟絕其私可不動聲色而使其膽落語曰其身正 不令而行又曰不怒而民威於鈇鉞信哉示勸 諸民有旌表及學行異眾者時加存慰為勸必多毀淫祠 毀淫祠非燭理明而信道篤者不能非行已端而處心正者不敢

16、牧民忠告 卷上牧民忠告 卷下齊東野人張養浩慎獄第六（凡十條） 救荒第七（凡九條） 事長第八（凡五條） 受代第九 閑居第十（凡五條） 慎獄第六（凡十條） 存恕 獄詰其初 詳讞 視屍 囚糧 廵警 按視 哀矜 非縱囚 自責 存恕 人之良孰願為盜也由長民者失於教養凍餒之極遂至於此要非其得已也甞潛 体其然使父飢母寒妻子慍見徵負旁午疹疫交攻萬死一生朝不逮暮於斯時也見利 而不回者能幾何人其或因而攘竊不原其情輒置諸理嬰笞関木彼固無辭然百需叢 身孰明其不獲巳哉古人謂上失其道民散久矣如得其情則哀矜而勿喜嗚呼人能以 是論囚雖欲慘酷亦必有所不忍矣獄詰其初 獄問初情人之常言也蓋獄之初發犯者不暇藻飾問者不暇鍛鍊其情必真而易 見威以臨之虛心以詰之十得七八矣少萌姑息則其勞將有百倍厥初者故片言折獄 聖人惟與乎子路其難可知矣詳讞 在獄之囚吏案雖成猶當詳讞也若酷吏鍛鍊而成者雖讞之囚不敢異辭焉須盡 辟吏卒和顏易氣開誠心以感之或令忠厚獄卒欵曲以其情問之如得其冤立為辨白 不可徒拘