《人民日报》关于体育改革向纵深推进系列文章(五篇完整版)

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1、人民日报关于体育改革向纵深推进系列文章（五篇完整版）2014 年 1 月 6 日至 10 日， 人民日报体育版连发五篇关于体育改革向纵深推进的思考 系列报道，将焦点对准 “公共体育服务”、 “三大球改革”、 “民间体育”和“体育发展大局观”等方 面，提出了公共体育服务缺失、三大球“管办不分、政企不分”等问题，并提出“为社会体育组 织正名”、 “重构而非修补体育改革发展模式”等建议。关于体育改革向纵深推进的思考之一：敞开心胸办体育 钟文 人民日报 （ 2014 年 01 月 06 日 15 版） 越是体育界所执着的发展路径、管理方式，越容易受到社会各界的质疑与诘问。继续越是体育界所执着的发展路径

2、、管理方式，越容易受到社会各界的质疑与诘问。继续 关起门来封闭办体育注定没有出路，敞开心胸敞开大门办体育方是大势所趋、潮流所向关起门来封闭办体育注定没有出路，敞开心胸敞开大门办体育方是大势所趋、潮流所向 走过了不平静的 2013 年，转眼跨入机遇与挑战并存的 2014 年。对于体育人来说，这 意味着更多的担当与付出，而不是按部就班过日子。 2013 年体育界的不平静，来自于改革大潮的汹涌而至和社会各界要求改变体育发展现 状的倒逼与追问，当然也还来自于体育界自身在改革破冰过程中所感受到的困惑与纠结。 2014 年体育界的机遇与挑战，来自于求新求变所积聚的内在动力，来自于改革大势所 释放的利好与激

3、励，当然也还来自于改革所必然触动的自身利益以及由此带来的挑战。 越是体育界所执着的发展路径、管理方式，越容易受到社会各界的质疑与诘问，这是 新中国体育历经几十年发展所遭遇的最大悖论。比如奥运争光计划，每一枚奥运奖牌的获 取，的确集中了集体智慧，却也耗费了巨额投入，所以奖牌带来的并不总是掌声和鲜花； 比如全运会，体育界竭力维护这个全国最高水平综合性运动会的合理性，以保住这个平衡 国家利益与地方利益、调动地方投入体育积极性的宝贵平台，但不尽如人意，恐怕也是不 争的事实。比如被体育界视作核心利益的组队权和办赛权，体育主管部门一直将其牢牢握 在手中，即便积怨沸腾、诉求声声依然难改体育界关起门来办体育的

4、现状，在一些颇受市 场追捧的项目上，甚至出现体育主管部门对社会办赛力量颐使气指、随意摆布的恶劣现象。所谓“当局者迷” ，体育界的矛盾和纠结，很多源于对自身的认识和定位模糊不清。奥 运争光计划本无错，但以奥运奖牌绑架财政投入和社会支持，一而再、再而三地以急功近 利的手段攫取奖牌，难免令人反感；全运会也无错，但如果无法从根本上解决积重难返的 赛风赛纪问题，讲再多别的道理恐怕都难有说服力；至于组队权和办赛权，并不是体育主 管部门天经地义的权力，下放一些可能给公众带来以组队和办赛为名行聚财、寻租之实印 象的组队权和办赛权，既有利于重塑体育形象，更有利于体育发展。说到底，体育人应该 明白：以奥运奖牌和大

5、型赛事简单愉悦公众的时代已经远去，以服务体系建设和亲民活动 直接服务公众的时代已经到来。如果在此种情境下依然坚持维护部门利益和局部利益的正 当性，那么等待体育界的将是更猛烈的质疑、诘问和更难以收拾的残局。 体育办得好不好，很长一段时间是和奖牌多少直接挂钩，实际上最有资格对此作出评 判的是群众。继续关起门来封闭办体育注定没有出路，而以群众是否满意为标准推进体育 工作开展，敞开心胸敞开大门办体育方是大势所趋、潮流所向。关于体育改革向纵深推进的思考之二：公共体育服务应问需于民 马剑 人民日报 （ 2014 年 01 月 07 日 15 版）公共体育服务更强调体育部门应承担的社会责任，作为体育发展转型

6、的关键一环，体公共体育服务更强调体育部门应承担的社会责任，作为体育发展转型的关键一环，体 育部门的理念和手段转变是否能够跟上社会期待，会在相当程度上决定着大众对体育工作育部门的理念和手段转变是否能够跟上社会期待，会在相当程度上决定着大众对体育工作 的口碑的口碑 相对于全民健身这个大众比较熟悉的提法， “公共体育服务”的字眼和概念，近几年才 渐渐出现。长期以来，我国竞技体育和群众体育的发展处于不平衡的状态，国际大赛的金 牌越拿越多，但人们对体育的满意程度并未同步增长，反而有下降之势。这种“跛脚巨人” 的现象，究其原因，公共体育服务的缺失是重要因素。 近些日子，常听到体育部门这样的感慨：怎么拿金牌

7、心里有数，怎么搞公共体育服务， 却有点不得要领。确实，长期以来，体育部门围绕金牌转的工作程式已相对固化，面对公 共体育服务这个高度社会化的题目，感觉既缺少抓手，又缺乏相应的评价体系。同时，这 也意味着对既有利益格局的突破，需要创新动力，还需要克服阻力。 与全民健身相比，公共体育服务更强调了体育部门理应承担的社会责任。向大众提供 基本体育服务，首先应当“问需于民” ，大众参与运动的硬件设施、软件配套、社团组织、 风险防范等需求，只有在充分了解的前提下才能更好引导。当前，公共体育资源总量尚且 不足，而大众运动需求已呈现多元化的态势。作为体育发展转型的关键一环，体育部门的 理念和手段转变是否能够跟上

8、社会期待，未来会在相当程度上决定着大众对体育工作的口 碑。 比如，大型体育场馆是全国体量最大的体育资源，一些场馆利用率不高也一直为人们 所诟病。2013 年底，国家体育总局等八部门联合印发了关于加强大型体育场馆运营管理 改革创新 提高公共服务水平的意见 ，从创新体制机制、优化运营模式、提高运营能力 3 个方面深化场馆运营管理改革，力求改变部分场馆资源闲置浪费的现状，更好地为人民群 众和体育事业发展服务。这至少可以从两个方面反映体育改革的发力方向。首先，提供公 共体育服务不是体育部门一己之力可为，需要多部门协同；其二，盘活存量是体育部门当 下应着力破解的难题，但未来的发展还要依靠更大力度的结构性

9、改变。要解决老百姓健身 场地不足的问题仅靠大型体育场馆远远不够，兴建简易方便的社区体育设施，让人们就近 参与体育活动才能从根本上解决深层次的供需矛盾。 就在岁末年初，江苏省联合国家体育总局出台了城市“10 分钟体育健身圈”建设计 划 ，计划在 2014 年初步建成市、区、街道、社区、居民小区全民健身设施五级网络，逐 步实现城乡公共体育设施均等化等目标，全力推进成为国内首个公共体育服务体系示范区。江苏地处沿海发达地区，雄厚的财政基础是建设公共体育服务体系的底气，但相关的 经验对于一些欠发达地区尚难完全借鉴。公共体育服务应该有个示范，树立标杆，也必须 因地制宜，循序渐进，切忌办成形象工程、政绩工程

10、。归根结底一句话，既然是提供服务， 了解百姓需求，才能有的放矢。关于体育改革向纵深推进的思考之三：用什么托举起三大球 晨曦 人民日报 （ 2014 年 01 月 08 日 14 版） 三大球成绩滑坡、人才凋零、市场无序，与大众的关注和期待形成强烈反差。倒逼效三大球成绩滑坡、人才凋零、市场无序，与大众的关注和期待形成强烈反差。倒逼效 应推动三大球职业体育改革进入深水区，人们可以等待，但不该在等待中空耗应推动三大球职业体育改革进入深水区，人们可以等待，但不该在等待中空耗 2013 年，对于男足、男篮和女排国家队来说，留下了不少黑色记忆。而以足球和篮球 为标志的职业化改革也走过了 20 年，其间乱象

11、频出，质疑不断。三大球成绩的滑坡、人才 的凋零、市场的无序，与大众的关注和期待形成强烈反差，也招致诸多责难，以致圈中人 语：“时至今日，三大球的现状，仍然给中国体育人带来挥之不去的尴尬和压力。 ”近几年的全国体育局长会上， “振兴三大球”都是热点之一。但三大球积弱不振，始终 难觅良方。在世界范围内，三大球基本都是社会化、市场化程度拔尖的项目，此类项目应 该采取什么样的发展模式，国内联赛的职业化改革为何 20 年间屡次跌跤，联赛和国家队、 联赛和青少年之间的关系该如何梳理？痛定思痛之余，需要拿出壮士断腕的勇气和决心向 纵深推进职业化改革了。 足球篮球并非错走了职业化之路，种种问题反复出现的更主要

12、原因是政企不分、管办 不分、职业化改革不彻底所致。职业联赛的本质是给社会提供一个高水平、富有观赏性的 赛事产品，其发展应当由市场起决定性作用，由市场规律主导和调节。 在这个过程中，联赛向上成为国家队的根基，向下成为青少年的榜样。但在 20 年来的 实际运行过程中，代表行政力量的管理中心和社团性质的项目协会依然是“一套班子，两 块牌子” 。市场与行政的博弈内耗严重，从管理者一些违背职业联赛规律的做法不难看出， 奥运战略与职业体育往往成为矛盾焦点，似乎难以两全。以“职业”之名推行的联赛，在 如何看待和处理市场与政府之间的关系中，还存在结构性的弊病，让改革无法深化、到位， 也让联赛被贴上了“伪职业”

13、的标签。 在目前的运行体系下，联赛各方难以结成真正的利益共同体，由此带来的各种短视行 为、互损墙角的手段或隐或现。成功如广州恒大者，虽然在自身俱乐部建设方面有了一些 积极探索，但也难言联赛就此能改头换面，更不要谈促成联赛转入良性循环。20 年来，足 球和篮球联赛引入的社会资本早已以亿计，但健康、透明、公正的市场环境显然不是仅靠 巨额资金的涌入就能搭建而成。 值得肯定的是，在职业化的探索中，尽管还有诸多限制与阻碍，但足球联赛在俱乐部 准入机制、自由转会制度等方面已初具国际通行的规则体系。不久前，篮球运动管理中心 也表态，联赛管办分离正在研讨中，将迈出实质性的步伐。 不论 20 年累积起的是经验还

14、是教训，其倒逼效应已经推动职业体育改革进入深水区。 人们可以等待，但不该在等待中空耗。关于体育改革向纵深推进的思考之四:民间体育呼唤释放空间 范佳元 人民日报 （ 2014 年 01 月 09 日 15 版） 群众体育不应也不能由政府包办，社会体育组织理应成为激发大众体育活力的主力军。群众体育不应也不能由政府包办，社会体育组织理应成为激发大众体育活力的主力军。 能不能为社会体育组织能不能为社会体育组织“正名正名” 、 “松绑松绑” ，考验主管部门的视野和勇气，考验主管部门的视野和勇气 近些年，马拉松运动渐渐成为一种生活时尚，新年伊始的厦门马拉松有近 8 万人参赛。 据统计，2013 年我国共举

15、办了 39 场马拉松比赛，参与者超过 75 万人次。今年的马拉松赛 事将增加至 46 场，这个数字要比 2011 年多出一倍。透过抽象的数字，感受到的是大众参 与体育活动的热情。 不仅限于马拉松，过去的一年，民间体育展现出的井喷式需求和蓬勃活力令人鼓舞， 给人启迪。上海市运动会加了一个“民”字，变身为上海市民运动会，带来的是办赛模式 和参与主体的彻底改变；“谁是球王乒乓球民间争霸赛”让草根爱好者走上大舞台， 观众的兴趣丝毫不逊于欣赏国手献技；还有诸如北京五棵松体育中心推出的篮球主题公园 和草根联赛等。这些赛事活动的突出共性在于，摈弃了一些全民健身活动中存在的展示性、 象征性的做法，大众真正成为

16、体育的主角，并从中收获健康和快乐。 的确，由体育部门主导的一些全民健身展示活动，哪怕一次的参与者成千上万，也很 难和体育进入生活画上等号。实际上，群众体育不应也不能由政府包办，这样的思路已成 为各界共识，也是体育部门转变政府职能的方向所在。但社会体育组织、社会体育活动相 应政策环境的缺失，使大众体育面临发展的瓶颈。这种缺失，和长期以来重竞技轻群体的发展模式有关，和体育转型步伐跟不上经济社 会发展和大众需求有关。大众对体育的态度，正在从欣赏性向参与性迅速转变，从关注金 牌多寡向关注自身运动环境转变。这种转变，反映在马拉松赛报名人数的剧增上，反映在 那些活跃于网络的“跑吧” 、 “球友”圈子中，反映在社会资本对大众体育赛事介入的兴趣 提升上。但这些转变，同样面临社会体育组织“无身份”的尴尬；面临政府主导和社会参 与对接不畅的困惑；面临准入门槛、经费来源实际存在的诸多限制；也面临个别行政部门 僵化的“管理”意识，甚至“吃拿卡要”现象的掣肘。 目前，一些地方和基层在群众体育组织依法登记、开展活动等方面先行先试，进行了 探索性的改