美国大众媒体与国会的互动

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1、1http:/ 级硕士 沈国麟(2002-01-01)主要内容：本文提出了媒介与政府之间如何互动的问题，以美国国会电视 台 C-SPAN 的创建历史、受众结构、从业人员为例探讨美国国会与媒体的关系， 分析了美国议员对于 C-SPAN 的双重态度，检验西方新闻学理论中的某些观点， 并从中提出了 C-SPAN 对于我国人大报道的一些启发。关键词：政治传播 美国国会 大众传媒 C-SPAN在当今的西方社会里，新闻媒体日益成为一支重要的力量。特别在美国， 媒体甚至被称为“第四权力”监督政府、引导舆论、影响受众。媒体对于白 宫、国会、法院有着重要的影响，在美国当今的政治生活中，发挥着重要的作用。 从媒体

2、来说，总统、白宫、国会是报纸、电视台、电台每日政治新闻中不可或缺 的生猛原料，对于总统、议员来说，媒体是一把双刃剑，媒体既是时时刻刻监督 着自己的第三只眼睛，又是自己扶摇直上的政治助推器。甚至有人提出，媒介的 介入改变了美国的政治进程。但美国的行政、立法、司法三权究竟是如何与媒介 互动的？特别是美国的立法机构国会与媒体两个独立系统之间是如何影响的？ 媒介与政治权力之间到底保持着一种什么样的关系？西方学者在这一方面做过哪 些理论上的探索呢？本文以 C-SPAN（美国公共事务有线电视网）的发展为例, 探讨美国媒体和国会之间的关系。第一部分，笔者将介绍西方传播学中关 于媒介与政治关系的经典理论；第二

3、部分，介绍 C-SPAN 的发展策略及运作理念； 第三部分是 C-SPAN 影响美国国会的功能分析；第四部分分析了 C-SPAN 对于美国 国会社会效应的影响；第五部分为结论及启迪。一、媒介与政治关系：理论视角/自从西方新闻学作为一个学科诞生以来，媒介与社会控制是西方新闻学的 一块园地，产生了自由主义新闻理论、社会责任论和客观主义理论等一系列的新 闻理论。其中自由主义新闻理论备受推崇，不仅因为它是资本主义国家最早形成 的一种新闻理论系统，也是西方各国新闻体制的基石和主导性理论。 1 自由主义新闻理论提倡把客观地想公众提供事实作为新闻报道的最高标准 和新闻从业人员的职业道德标准，其基本原则大致有

4、 1.媒介不受政府的干涉 2.媒介拥有对政府的监督权 3.“意见自由市场”和“自我修正”理论 4. 对事实的信念 2 。客观主义理论脱胎于自由主义新闻理论，它要求新闻报道最终是为了反 映客观事实，所以事实与意见必须分开。相比起自由主义新闻理论和客观主义理 论的许多主张，社会责任论则要求大众传播媒介真实、客观的报道新闻，承担社 会成员之间交换思想的责任，并且反映社会各个阶层的面貌。它比较好地协调了 公众、新闻媒介和政府三者之间的关系，一方面揭露和批评了新闻媒介滥用2新闻自由的种种弊病，同时却一再保护新闻媒介的私有制；它一方面要求政府出 面来约束新闻自由的行为，另一方面又一再提醒政府对这种约束要有

5、限制，并保 证新闻媒介对政府的舆论监督。 3 以上是西方新闻传播理论中具有代表性的三个理论，其产生于西方特别是 美国 19、20 世纪轰轰烈烈的新闻实践中。美国是世界上大众传媒业最发达的国 家。美国大众传媒的具体作用一般有传达政策、信息；诠释政府政策；设置公众 议程；为竞选广告；监督政府等。自由主义新闻理论、客观主义理论和社会责任 论在复杂的实践中不断的受检验、被修正，这些理论关注的是对媒介如何进行控 制，而现在的学者越来越关注媒介在当今社会中所扮演的角色。库克（Timothy E.Cook）在 1998 年出版的中认为：当今的媒体自己已经成为了一个政治机 构（Political Instit

6、ution） 。因为媒介按照长期制定的规则来“制造”新闻，并且由于 媒介由于独立依靠资源而享有自己独立的权利。媒介不是一个中立的传输渠道， 它依靠自己独立的资源来决定谁是权威、哪些价值观应该被确立，哪些制度应该 被选择。 4 政治权力对于媒介的态度也受到了深入的研究。斯蒂芬弗朗西斯 (Stephen Frantzich)在“国会与媒介”的研究中指出：作为新闻媒介的传播主角， 国会议员非常关心自己和他们的机构在公众面前呈现出一种什么样的景象。他们 要和政治对手竞争权力、地位、威望，他们利用媒介和控制媒介的能力很大程度 上影响了他们的成败。 5 媒介把国会的立法过程放在了一个公开、透明的环境里，约

7、束了议员 们的行为。美国著名传播学者休梅克（Pamela J. Shoemaker）在 1998 年与其他学者为了检验传播学中的“把关人理论” ，以 1996 年到 1998 年美国国会通过的议案为样本进行了定量研究。研究表明，美国 媒介的“把关人”新闻编辑的新闻价值判断角度直接影响国会议案的报道， 议案的重要性程度直接取决于报道的数量。 6 应当说， 媒体的新闻运作对于美国政治产生了相当大的影响。特别是在当今美国， 广播电视正以自己独特的自身优势积极报道政府行为，吸引公众对政治生活的注 意力。一些学者的研究表明：电视的出现使政治生活具有了形象化特征。政治事 件的视觉化图解强化了语言所不能达到

8、的渲染效果。 7 电视展示了政治事件的过程。记者和编辑对于新闻的取舍建立了美国 公众对于政治事务、政治人物的评判标准和“刻板印象” 。二、C-SPAN：把镜头对准国会的发展策略美国公共事务有线电视网（Cable Satellite Public Affairs Networks）C-SPAN 又称国会台，是一家私营的、非营利性的公共有线电视 网，也是当今美国政治生活中不可或缺的、有相当影响力的力量。1C-SPAN 确定明确的国会报道战略C-SPAN 成立于 1979 年，创始人是布赖恩拉姆（Brian P. Lamb） 。 8 3当年的 3 月 19 日，350 万美国家庭通过 C-SPAN

9、收看了白宫发言人的讲话。 1980 年，C-SPAN 第一次全程报道了美国总统选举。在初创时期，C-SPAN 以客观 详实的政治报道赢得了第一批观众，比如观众可以在 C-SPAN 全程观看国会听证 会。1982 年，C-SPAN 发展成为了一个一周 7 天，一天 24 小时全天候的有线电视 网。C-SPAN 从此踏上了飞速发展的道路。目前，C-SPAN 以报道国会事务为主， 一共拥有三个电视台、一个电台和一个网站。常规上 C-SPAN 一台主要报道 众议院，二台主要报道参议院， 9 三台主要是一些专题节目， 10 1989 年起，C-SPAN 开始直播英国两院议员辩论。C-SPAN 很多直播节

10、目都 有电话接听，听众随时可以打电话进直播间与主持人和嘉宾进行交流。 90 年代后，C-SPAN 在美国的影响日益增大，1990 年 6 月 18 日，C-SPAN 有 了自己第 5000 万个观众。从 1992 年 1 月至 11 月，C-SPAN 制作了近 1200 小时 的选举节目。1997 年 9 月，C-SPAN 成立了旨在关注公共事务的三台，同年 10 月， C-SPAN24 小时的公共事务电台的信号也被送上了天。今天，C-SPAN 已经发展成 为一个拥有 260 个员工的电视网，全天候节目通过 6500 个有线系统传送到 7700 万个美国家庭。在当今迅速发展的美国有线电视行业里

11、，C-SPAN 独树一帜， 在美国的政治生活中会发挥越来越重要的作用。美国的一些政治人物、传 播学者都很推崇 C-SPAN，美国广播公司（ABC）政治及传媒分析家杰夫 格林菲尔德甚至说：“拉什莫尔山上应该雕上拉姆的头像” 11 。2C-SPAN 的节目内容CSPAN 的大量节目是直播。如国会上的各种辩论、政治会议、记者招待 会、热线电话等。CSPAN 本身不仅是媒介，而且已经成了美国政治活动的一部 分。当然，它现在也面临着日益增长的压力，即向受众提供完整的各种政治活动 的信息与许多受众因过量信息而产生的不信任和玩世不恭之间的矛盾。 12 C-SPAN 对美国国会政治的报道大致涵盖以下几个方面：

12、1）国会报道，包括国会的新闻发布会、议案辩论，议员演讲等。例如，美 国 2000 年国会选举，C-SPAN 做了系列节目报道议员们的唇舌交锋，甚至专门设 置了“本周辩论”栏目，供观众选择。如 10 月 31 日到 11 月 5 日这一周： 13 时间选区民主党议员共和党议员10 月 29 日 GeorgeRoger KahnRobert Barr10 月 30 日 Connecticut DistrictJim MaloneyMark Nielsen10 月 31 日 Connecticut District 5Patrick KennedySteve Cabral11 月 2 日 North

13、 DakotaHeidi HeitkampJohn Hoeven11 月 3 日 OhioTed CelesteMike DeWine11 月 3 日 MinnesotaMark DaytonRod Grams11 月 4 日 Rhode IslandRobert WeygandLincoln Chafee11 月 4 日 New MexicoJeff BingamanWilliam Redmond11 月 5 日 VermontEd FlanaganJim Jeffords11 月 5 日 NevadaEd BernsteinJohn Ensign4（表一） 14 观众通过收看这一周的 C-

14、SPAN 国会竞选节目，就可以看到 20 位议员竞选 人的政治观点和举止风度。而在议员辩论的同时，C-SPAN 不做任何评论，任由 观众来评说。立法是美国国会的基本政治职能，C-SPAN 有时能够为了使观众了解一项法 规的出台，追踪国会几个月甚至几年，直到这项法规被否决或者被通过。所有的 国会会议都逃不过 C-SPAN 的摄象机，包括听证会和议案修改、投票。摄象机还 记录了议员们和记者的闲聊、参议院领袖与新闻界的对话，甚至国会里议员的一 举一动。国会对于国家重大事件的反应和决策也是 C-SPAN 国会报道的一个重点。 2001 年 9 月 20 日，C-SPAN 直播了布什总统关于“911 事

15、件”在参众两 院做的演讲、参议院多数党领袖达施勒和少数党领袖洛特的反应。从 9 月 11 日 到 10 月 20 日的近 40 天里，C-SPAN 光国会的直播节目就制作了 229 条，包括参 议院、众议院多数党领袖发表评论，议员们的反应、国会听证会、议员对炭疽热 的反应、国会新闻发布会、议员的专访、民主党共和党的立场等等，可谓是应有 尽有。2）对各种政治活动的报道。C-SPAN 初创时期以报道国会活动为主，但随 着其对美国社会政治影响越来越大，C-SPAN 已经不再局限在国会报道上。总统 选举、政府会议、竞选演说、外事活动、政治辩论等美国社会各种政治活动几乎 都成了 C-SPAN 的报道对象

16、。3）时事动态报道。C-SPAN 报道当前美国社会各个方面的重大政治社会问 题，如刺激经济问题、能源政策、社会保障制度的前景、战争决策、国防、法制 的完善、税制改革等等。C-SPAN 对于当前时事动态的报道追求时效性、客观性。 对于特定问题，C-SPAN 会邀请有关政府官员、从业人员，民间人士共同畅谈。4）历史节目。C-SPAN 的历史节目侧重对于美国历史上对于国家政治、文 化产生过重大影响的人物事件的报道。1999 年 3 月至 12 月，C-SPAN 制作了“美 国总统肖像”节目，对于美国历史上 41 位总统的工作、生活、家庭做了详尽的 叙述，配合节目的播出，C-SPAN 还制作了总统录像带、总统明星片、总统 T 恤 等一系列的产品，配合电视造势。C-SPAN 在其成立 20 周年之际推出这套节目， 旨在强调电视台关注美国政治历史文化的视野和其对于受众的教育功能。