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1、节水灌溉发展及规划编制节水灌溉发展及规划编制讲座讲座中国灌中国灌溉溉排水排水发发展中心展中心 吴玉芹吴玉芹讲座主要分四部分内容：一是关于节水灌溉的几个概念；二是全国节水灌溉规划任务来源及编制过程；三是规划编制的总体思路和主要内容；四是关于规划编制中的几点体会。第一部分第一部分 关于节水灌溉的几个概念关于节水灌溉的几个概念一、节水灌溉：根据作物需水规律和当地供水条件，高效利用降水和灌溉水，以取得农业最佳经济效益、社会效益和环境效益的综合措施。二、节水灌溉的三要素：充分利用降水、减少灌溉水的渗漏、减少蒸发损失。三、灌溉水利用率：灌入田间被作物利用的水量与引进的总灌溉水量的比值的百分数。四、提高灌溉
2、水利用率的途径有三方面：减少输水过程中的水的渗漏损失；减少田间灌溉过程中的渗漏损失；减少灌溉水的蒸发和作物的蒸腾损失。五、地面灌溉：采用沟畦等地面设施对作物进行灌水的方式。 六、节水灌溉工程包含的工程形式：主要包括喷灌 、微灌（包括微喷+滴灌）、渠道防渗+合乎规范要求的地面沟畦灌溉、管道输水+合乎规范要求的地面沟畦灌溉。 第二部分第二部分全国节水灌溉规划全国节水灌溉规划任务来源与编制过程任务来源与编制过程一、任务来源一、任务来源国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知（国发200521 号）国家发展改革委关于印发 2005 年专项规划编制计划的 通知（发改规划2005537 号）二、编制
3、过程二、编制过程2005 年 8 月10 月，完成编制工作方案、 编写提纲和规划报告框架；2005 年 10 月 2006 年 5 月，完成规划征求意见稿； 2006 年 5-7 月,征求部门及专家意见，完成送审稿；2006 年 8 月,通过水利部水利水电规划设计总院审查；2006 年 12 月，通过了中咨公司主持的专家评估咨询，目前正在进一步修改完善。第三部分第三部分全国节水灌溉规划全国节水灌溉规划总体思路及主要内容总体思路及主要内容一、总体思路一、总体思路1、在保持灌溉用水总量 3600 亿立方米的基础上，根据国家粮食安全、农业可持续发展对节水灌溉的需求，确定 2020 年节水灌溉总体发展
4、目标；2、 “十一五”期间，根据粮食、经济发展需求、国家财力及发展现状，采用高、中、低三个方案确定其发展目标； 3、采用全国水资源评价的最新成果,在分区水土资源供需平衡及灌溉节水潜力分析的基础上，确定各分区发展目标和任务；4、强调管理体制与运行机制改革，将管理与改革作为规划的重要内容。二、主要内容：二、主要内容：规划规划分为九个章节：分为九个章节： （一）、（一）、节节水灌水灌溉发溉发展展现现状及状及问题问题1、节水灌溉发展现状截止到 2005 年底：全国耕地面积 18.3 亿亩，灌溉面积 9.28 亿亩。其中：有效灌溉面积 8.48 亿亩，占全国灌溉面积的 91.4%；非耕地上灌溉面积 0.
5、8 亿亩。截止到 2005 年底，节水灌溉工程面积 3.2 亿亩， 其中：耕地上节水 2.95 亿亩，占有效灌溉面 34.8；非耕地上 0.25 亿亩；节水灌溉措施面积：推广水稻控制灌溉、抗旱播种和保苗措施等非工程措施近 2亿亩2005 年底，灌溉水利用率大约为 45%。2、存在的、存在的问题问题1）资金投入不足、投资政策不合理2）缺乏统一规划和有效的协调机制3）对节水灌溉的公益性认识不足 4）体制改革滞后、运行机制不活 5）技术创新不足、服务保障体系不完善 （二）（二）发发展展节节水灌水灌溉溉的必要性和的必要性和紧紧迫性迫性发展节水灌溉的必要性和紧迫性从五个方面进行了阐述：1、经济社会持续健
6、康发展的要求2、保障国家粮食安全的要求3、建设社会主义新农村的要求4、资源节约型社会建设的要求5、改善区域生态环境的要求 （三）目（三）目标标任任务务与与总总体布局体布局 1、指、指导导思想思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻和落实以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观，把推广节水灌溉作为一项革命性措施来抓，以提高水资源利用效率和效益为核心，以增加农民收入、提高农业综合生产能力、改善农村生态环境为目标，以科技创新为先导，以灌溉工程建设和改造为手段，以管理体制和运营机制改革为支撑，为国家粮食安全和农业可持续发展提供有力保障，为全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建社会主义和谐
7、社会和资源节约型社会作贡献。2、 、发发展原展原则则1）统筹规划：统筹考虑灌溉发展与人口、资源、生态环境相互关系，实现水土资源持续、高效利用；2）突出重点：优先发展粮食主产区、严重缺水地区、贫困地区以及生态脆弱地区；3）因地制宜：根据各地的自然、经济等条件，确定适宜的节水灌溉发展模式4）科技创新：积极采用新技术、新材料、新工艺，建立适合我国国情的节水灌溉设备研制、开发、生产和推广应用体系；5）政府主导：加大中央和地方财政投入力度，调动农民和全社会参与节水灌溉的积极性；6）完善机制：建立完善的节水灌溉发展长效投入机制，节约用水激励机制，形成用水户参与灌溉管理的运行机制及科技成果快速转换机制。3、
8、基准年和水平年：、基准年和水平年：基准年：2005 年；水平年：近期规划水平年：2010 年远期规划水平年：2020 年4、 、发发展目展目标标： ：1） ）2020 发发展目展目标标 灌溉用水总量保持“零增长”（即保持农田灌溉用水量 3600 亿 m3的目标）；节水面积目标：新增节水灌溉工程面积 5.0 亿亩，其中：耕地上节水灌溉工程面积 4.7 亿亩, 达到 7.65 亿亩，占全国有效灌溉面积的80%以上； ；非耕地上节水灌溉工程面积 0.3 亿亩；水稻田全面推广科学灌溉技术、旱田全面推广节水灌溉措施技术；节水目标：灌溉水利用率提高到 55%以上，正常年份亩均灌溉用水量下降到 390m3/
9、亩，形成农业节水能力 600 亿 m3；改革管理目标：建立产权明晰、机制健全、责任明确的灌溉管理体系，有效灌溉面积上基本实现用水户参与灌溉管理。2）2010 年发展目标：根据国家粮食安全及国民经济发展对节水灌溉发展要求、充分考虑国家各级财政的投入能力及在十五发展基础上适度提高的原则， “十一五”期间提出了“高、中、低”三个方案：高方案基本满足保障国家粮食安全要求以及经济社会发展各方面对节水的要求，同时支持生态建设；中方案从资源节约的需求出发，又考虑国家财力和地方配套的可能性，同时争取“十一五”再上一个台阶；低方案基本与现状投资发展水平持平的方案。“十一五”期间各方案投资情况见下表：投资情况20
10、05 年低方案中方案高方案总投入230.2240300360中央投资94.4110170250中央投资比例（%） 41555763三个方案的发展目标：20062020 “十一五”期间（20062010） 指标发展需求目标高方案中方案低方案灌溉用水总量（亿 m3）“零”增长“零”增长“零”增长“零”增长新增节水灌溉工程面积（亿亩）5.0(4.7）2.1(2.0)1.59(1.5)1.08(1.0)农业节水能力（亿 m3）600250200150新增粮食生产能力（亿斤）1000700500360灌溉水利用率（%）55515048亩均灌溉用水量（m3/亩）390405410415推广节水灌溉措施面积
11、（亿亩）全面2.52.01.55、主要任、主要任务务（基于（基于“中方案中方案”） ）1）全面启动大型灌区续建配套与节水改造， “十一五”末基本完成65 个大型灌区的骨干工程规划改造任务；争取在 2020 年基本完成全国大型灌区的骨干工程规划改造任务；2）“十一五”末基本完成 480 个重点中型灌区（5 万30 万亩）的骨干工程规划改造任务，启动水资源短缺地区和粮食主产区一般中型灌区（1 万5 万亩）的续建配套与节水改造；2020 年基本完成全国1505 处重点中型灌区的骨干工程规划改造任务；完成全国半数以上的一般中型灌区续建配套与节水改造任务；3）加大田间工程配套建设。 “十一五”期间扩大续
12、建配套灌区的末级渠系建设试点， “十二五”全面跟上骨干工程改造的步伐；4）黄淮海平原（尤其是海河区）、汾渭平原地下水超采基本得到遏制；到 2020 年，基本实现地下水采补平衡，并建立起地下水开发、利用与保护的体制与机制；5）在西北黄土高原区、华北半干旱山丘区、西南山丘区，大力发展雨水集蓄利用工程，从“十一五”开始，用 810 年时间全面解决严重缺水对当地农业生产基本条件和农民生活条件的制约问题；6）加强灌溉试验站建设，加强节水灌溉技术的试验、研究与示范；建设一批节水灌溉创新基地；加快节水灌溉技术的标准化和规范化建设；培育一批与发展任务相适应的节水灌溉产品与设备企业；加强节水灌溉技术服务体系建设
13、；7） 在粮食主产区、现代农业区和牧区开展节水灌溉技术规模化建设试点，每年建设 200 个节水增效示范项目，不断提高节水灌溉技术集成度；8）推进灌溉管理体制改革： “十一五”完成大型灌区定性、定岗定员， “十二五”完成中型灌区定性、定岗定员；用水户参与管理的灌溉面积达到有效灌溉面积的 25%以上，着力推进以用水户参与灌溉管理为重点的灌区管理体制与运行机制改革。9)在 30 个左右大型灌区和 30 个左右中型灌区开展灌排渠系工程改造和管理体制与机制改革试点，探索建设与管理的模式和标准；至 2020 年基本建立起适合我国国情的节水灌溉政策法规体系和节水灌溉技术创新体系；10)重视非灌区抗旱水源工程
14、建设，并在田间推广节水灌溉措施技术。6、总体布局1）严重缺水地区、贫困地区和生态脆弱地区；在黄淮海平原、汾渭平原、西北内陆河区、辽河区全面实施节水灌溉综合技术；2）优先发展对保障我国粮食安全至关重要的粮食主产区重点工程：3）重点放在大、中型灌区；4)在西北、华北、西南山丘区，大力发展水窖（水窑、水池、水柜、山塘坝）等雨水集蓄利用工程。(四四)水土水土资资源分析与分区源分析与分区发发展重点展重点1、规划分区及水土资源分析规划分为 九个区域：分别是是东北区、海河区、黄河上中游区、黄河中下游区、淮河区、东南沿海区、长江中下游区、西南区、内陆河区。 规划采用全国水资源评价最新成果：对各分区水土资源状况
15、进行分析：对各分区的用水情况进行了分析；对各分区的节水潜力进行了分析;确定了各分区发展灌溉策略。通过分析：我国总体是北方水少，南方水多，各分区都存在着不同类型的缺水和水土资源不匹配；全国各分区共有 600 亿的节水能力，可以发展有效灌溉面积 1 亿亩。2、分区发展策略 1）东北区井灌区以管道输水为主，适量发展喷、微灌技术；水稻区推广科学灌溉制度；发展抗旱补水的“坐水种” 技术。三江平原、松嫩平原可适当发展灌溉面积。2）、海河区重点发展管道输水、喷灌和微灌；利用雨洪和微咸水、再生水灌溉；农作物以灌关键水为主；节约的灌溉水量主要用于恢复、改善现有灌溉面积和修复生态。3）黄河上中游区渠灌区重点发展渠
16、道防渗，井灌区发展喷灌、管道输水灌溉；黄土丘陵区可适度发展集雨节灌技术。4）黄河中下游区渠灌区重点发展渠道防渗，井灌区推广喷、微灌和管道输水灌溉技术；建设地下水回灌补源工程，实现地表水、地下水联合调度。5）淮河区大中型灌区发展渠道防渗，小型灌区和井灌区推广管道输水，井灌区注重地面水、地下水的联合运用；建立引河为主、库水补缺、渠井结合模式；水稻种植区推广科学灌溉制度。6）东南沿海区重点是提高灌区的整体配套率和灌溉保证率；全面推广水稻科学灌溉制度；大力发展设施农业，创建现代农业示范园区。 7）长江中下游区加快灌排系统的更新改造；着力改造中低产田和提高复种指数；推广水稻科学灌溉制度。8）西南区可适当发展提水灌溉面积；利用自然水头发展自压喷、微灌；山区推广集雨节灌技术；全面推广水稻科学灌溉制度。9）内陆河区自流灌区发展渠道防渗技术，井灌区和扬水灌区发展喷、微灌和管道输水灌溉；优先发展山
