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1、转型升级转型升级 富民强市富民强市 奋力开创科学发展新局面奋力开创科学发展新局面在市委二届十次全委会议上的讲话杜 梓（2010 年 12 月 2 日）同志们：市委二届十次全委会议的主要任务是，学习贯彻党的十七届五中全会和自治区党委八届十三次全委会议精神，听取市委常委会工作报告，审议市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议，动员全市上下抢抓战略机遇，推动转型升级，实现富民强市，奋力开创科学发展新局面。根据常委会讨论意见，下面，我讲几点意见。一、市委常委会一年来的工作市委二届九次全委会议以来，市委常委会按照九次全委会确定的目标任务，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻中央和自治区决策部署，
2、深入实施“两大战略”，坚持发展第一要务，一手抓结构调整转方式，一手抓惠民保障促和谐，全市改革发展稳定各项工作取得新进展，为“十一五”划上了圆满句号。（一）抓中心任务，经济保持又好又快的发展势头。针对后国际金融危机时期我市经济发展面临的新情况、新问题，坚持以经济建设为中心，把调整经济结构、转变发展方式放在更加突出的位置，全力破解发展中的难题，地区经济保持和拓展了又好又快的发展态势。预计到年底，实现地区生产总值 2500 亿元以上，地方财政收入 530 亿元以上，规模以上工业增加值 1150 亿元，固定资产投资 1800 亿元以上，圆满完成年初市委、政府确定的“四个过 20%”的目标任务，东胜位列
3、全国中小城市科学发展综合实力第 35 位、西部第 2 位，准旗、伊旗位列全国县域百强第 20 位和第 37 位，准旗、伊旗、鄂旗、达旗、乌审旗位列西部县域百强第 1 位、第 3 位、第 10 位、第 11 位和第 27 位。经济发展呈现以下特点：一是优势特色产业继续做大做强。推动煤炭产业升级，大力发展现代煤化工，年内新增煤化工产能 100 万吨。神华和伊泰煤制油项目实现满负荷生产，久泰 100 万吨甲醇项目投入试生产，汇能 20 亿立方米煤制气等项目开工建设，中天合创 300 万吨二甲醚项目落地取得新突破，形成了结构调整和产业升级新的支撑点和带动力。二是非煤产业发展取得新进展。装备制造业加快发
4、展，奇瑞年产 30 万辆整车项目开工建设，精工特种汽车制造投入试生产，华泰发动机项目投产，建材陶瓷产业初具规模，金融、物流、文化、旅游等快速发展，非煤产业发展势头良好，将成为引领和带动结构转型的强劲动力。从源头上调整产业结构有实质性突破，固定资产投资有力度地投向农牧业、社会事业、现代服务业、基础设施等行业，一产和三产投资增速预计达到 20%和 31%，分别比二产增速高 6 个和 17 个百分点。三是城市中心区建设取得重要突破。按照建设“百年鄂尔多斯、百万人口城市”的目标定位，加快以东胜为重点的城市中心区建设，推进阿镇、康巴什一体化发展。城市中心区累计完成拆迁 283 万平方米，新开工建筑面积
5、2085 万平方米，新增和改造绿地面积 5000 万平方米。旗府所在地和产业重镇“三年大建设、三年大变样”深入推进，城市功能、品位和辐射带动能力有了新提升，城市化率提高 2 个百分点，达到 70%。四是城乡统筹取得重要进展。坚持以城市化、工业化拉动城乡统筹，认真落实综合配套改革试验区建设实施方案，召开了全市科学发展现场观摩会，对城乡统筹工作进行了再部署。今年新建成现代农业基地 55.3 万亩，全市在建和建成的现代农业基地达到 150万亩，沿黄百万只肉羊基地和无定河肉牛基地抓紧推进，开工建设养殖园区 42 个。16 个精品移民小区完成投资 48 亿元，实施“四个一”配套工程，推动农村牧区人口转移
6、。沿河经济带建设新见成效，沿河现代农牧业基地、现代煤化工、工业园区基础设施配套建设、项目推进等方面取得新成效，正在成为“三化”互动、城乡统筹的主战场。五是基础设施保障能力进一步提高。启动实施了一批交通、电力、水利基础设施重大项目。南北两线供水工程加快推进，水权转换二期工程开始实施，哈头才当水源地、大路和上海庙等供水工程取得重要进展。兰家梁至嘎鲁图、沿黄一级等重点公路加快推进，沿河铁路、准朔铁路、巴准铁路开工建设，包西铁路我市境内段全线贯通。鄂尔多斯机场改扩建工程顺利推进。六是生态文明建设迈出新步伐。坚定不移落实“三区”规划，实施禁牧休牧轮牧，大力度推进生态建设，启动实施了“四个百万亩”生态工程
7、，完成建设面积 77 万亩；组织 200 多家煤炭企业开展节能减排“碳汇林”建设，建成碳汇林 1.7 万亩。完成水土流失治理 162.2 万亩，水沙置换和十大孔兑治理工程获得批复。推进节能减排，全市完成减排项目 53 个，减排二氧化硫 8.1 万吨，削减化学需氧量 0.64 万吨。进一步淘汰落后产能，关停小焦炭、小电石、小炼铁企业 10 户，涉及产能 64 万吨。推进煤矿二次整合和清洁生产，全市 91 座产业升级煤矿关闭 9 座，升级改造 67 座。七是加强了市场开拓和区域合作。把地区优势特色产业放在全国大市场格局中谋划和推进，积极融入和开拓京津冀市场，与天津滨海新区签署了两地清洁能源合作框架
8、协议，提高了煤化工产品的市场覆盖面。按照自治区党委、政府的决定，迅速启动对口支援兴安盟工作，开工建设了乌兰浩特市一中、公铁立交两个标志项目，另已有 19 家企业与兴安盟签约，涉及援建项目 37 项。（二）抓民生保障，各项社会事业有了长足进步。我们提出改善民生是执政第一追求，坚持富民与强市并重，建设民生政府。今年各级财政投入 118 亿元用于改善民生，扎实推进 20 件惠民实事，发展成果更多地惠及老百姓。一是千方百计增加城乡居民收入。我们把促进就业作为解决民生问题的首要任务，加强对就业困难群体的援助，启动了为农牧户免费培养大学生工程，对鄂尔多斯籍复转军人实行免费就业培训，全市城镇累计新增就业 2
9、5843 人，其中鄂尔多斯籍大学生就业 14297 人。牢牢抓住增收这个改善民生的根本，提高了干部职工津补贴和企业职工最低工资标准。认真落实各项惠农政策，制定出台了惠牧补贴政策。二是努力提高社会保障水平。我们把社会保障体系建设作为解决民生问题的关键，继续提高社会保障标准和补助水平。企业退休人员养老保险每人每月增加 100 元，农牧民养老保险由每人每月 200 元提高到 260 元。城镇职工和居民医保最高支付限额分别提高到 22 万元和 10 万元，新农合人均合作基金达到 190 元，报销上限达到 8 万元。城镇低保标准由每月 310 元提高到 400 元，农村牧区由每月 146 元提高到 28
10、0 元，主要社会保障指标进入全国地级市前列。三是切实解决住有所居问题。加大保障性住房建设力度，全市开工建设廉租房 24.5 万平方米，经济适用房 163 万平方米，公共租赁房11.6 万平方米。在沿河沿线集中开展村容村貌整治，投入巨资，拆除危旧土房 4301 户，新建住房 2602 户，完成旧房改造 6495 户，解决了 1.3 万户老百姓住新居的问题，惠及 4 万多农牧民。四是大力发展各项社会事业。全面推行十二年免费教育，新建了一批中小学和幼儿园，中小学校校舍安全改造工程全面启动，职业教育园区建成投入使用。鄂尔多斯医院开工建设，市蒙医研究所正式投入运营，100 所嘎查村卫生室建设全面推进，全
11、市所有基层公立医疗机构实现药品零差价销售，顺利通过国家卫生城市技术评估。在全国城市公共文明指数测评中名列地级城市第 10 位，成功举办了首届鄂尔多斯国际那达慕大会、全区第七届少数民族传统体育运动会等节庆赛事活动，提升了鄂尔多斯城市发展水平。 （三）抓第一责任，社会大局保持和谐稳定。我们统筹抓好发展与稳定两件大事，以化解社会矛盾纠纷为突破口，全面推进 “三项重点工作”，着力营造积极向上的社会氛围，保持了社会大局的和谐稳定。一是强化各级党委的第一责任。先后 9 次召开会议专题研究部署维稳工作，明确党政“一把手”要承担第一责任，坚持一把手亲自抓、一把手抓一把手，切实把维稳工作抓在手上、落到实处。二是
12、深入开展社会矛盾排查化解行动。继续开展“千名党员领导干部下基层”活动，集中开展社会矛盾“大排查、大调解、大整治”专项行动，解决了一批事关民生、情牵百姓的实际问题。全市列入台账的1186 件社会矛盾和信访案件已解决 1140 件，化解率为 96.1%，信访秩序明显好转。三是扎实推进平安鄂尔多斯建设。推进社会管理创新，加强基层基础工作，加强网络舆情管理，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，始终保持对刑事犯罪的高压态势，营造了平安祥和的社会环境。加强安全生产监督管理，建立和落实“一岗双责”责任制，开展安全生产专项整治行动，保持了稳定的安全生产形势。我市被中央政法委、中央综治委列为全国 35
13、个社会管理创新综合试点城市之一，是自治区唯一入选城市。（四）抓党的建设，领导科学发展的能力和水平进一步提高。今年既有发展的新机遇、新动力，同时面对的情况和问题也很复杂，对我们的执政能力和解决复杂问题的能力提出了新挑战。我们充分发挥党的政治优势、组织优势，以科学的理论教育人、引导人，以“聚精会神搞建设、一心一意谋发展”的氛围凝聚人、激励人，加强各级党组织的先进性建设，解放思想、意志坚定，直面问题、克难制胜，开拓了发展新局面。一是扎实开展创先争优活动。圆满完成第三批学习实践活动，全面总结学习实践活动经验，对建立长效机制、落实整改任务等后续工作进行了安排部署。创先争优注重实效，解决问题，切实把活动成
14、效体现在推动发展、增收富民、服务百姓上。今年以来，我们围绕转变发展方式、改善民生、维护稳定等重点、热点和难点问题，开展了市党政领导大调研活动，形成一批有质量的调研成果。市委先后召开 8 次会议，专题研究调研报告，下发 6 个会议纪要，7 个政策性文件，调研成果转化为谋划科学发展的思路、保障科学发展的制度、推动科学发展的能力。加强服务型党组织建设，推行党员承诺制，活动开展以来，全市党组织和党员做出 19.15 万项承诺，已兑现承诺 8.99 万项。二是切实加强领导班子和干部队伍建设。市委提出“政治坚强、思想先进、民主团结、实践创新、作风纯洁”的要求，切实加强各级领导班子建设，实行旗区委书记工作例
15、会制度，努力打造善于领导科学发展的坚强团队。干部人事制度改革不断深化，全面推开“科学规范和有效监督旗区委书记用人行为”工作，切实树立正确的选人用人导向。三是着力提高基层党建工作科学化水平。围绕实现党的组织全覆盖、党的工作全覆盖，市委作出基层党建“73215”工作部署，着力加强基层党组织建设，扩大影响力，增强凝聚力，提高战斗力。在全市农村牧区推行“四权四制”基层民主自治运作方式，维护了群众合法权益。四是加强预防和惩治腐败体系建设。认真贯彻中纪委十七届五次全会精神，扎实推进反腐倡廉教育、制度、监督、改革、纠风、惩治等各项工作，切实解决了一批反腐倡廉建设中群众反映强烈的问题。加大查办违纪违法案件力度
16、，全市各级纪检监察机关共立案 36 件，结案 32 件，给予党纪政纪处分 45 人，以党风廉政建设的新成效取信于民。把党务公开作为推动党风廉政建设的重要内容，市委制定了关于推进党务公开的实施意见及 9 项配套制度，推行了新闻发言人制度，强化了党员群众的监督力度。注重从政形象，保持“两个务必”，厉行节约，反对奢华，反对脱离群众，密切了党群干群关系。我们积极发展社会主义民主政治。支持人大及其常委会依法行使职权，支持政协依照章程开展工作，召开了全市人大和政协工作会议，出台了进一步加强人大工作的意见。高度重视统战工作，完善重大事项向民主党派、工商联负责人和无党派人士通报情况和协商制度，切实加强民族和宗教工作，凝聚各方面力量团结奋斗。稳步推进政府机构改革，促进政府职能转变。加强和改进新形势下工会、共青团、妇联工作。我们高度重视常委会自身建设，坚决贯彻中央和自治区的方针政策，自觉在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致。坚持贯彻民主集中制，进一步完善党委议事决策制度，做到科学决策、民主决策、依法决策。班子成员团结共事、密切配合、互相支持，营造了求真务实、勤政为民、开拓进取的
