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1、 充分发挥检察职能充分发挥检察职能 服务富民强桂发展服务富民强桂发展中共中央政治局常委、中央政法委书记同志在全国政法工作会议上明确提出：“政法机关当前和今后一段时间要认真做好深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、廉洁公正执法三项重点工作” 。我区检察机关应当适时地转变思路，牢固树立执法观念，弄清思维定位和价值目标，创新化解社会矛盾工作方式，建立化解社会矛盾工作机制，努力做好化解社会矛盾的各项工作，不断提高检察机关的法律监督能力，推进“富民强桂”新跨越发展。一、我区检察机关化解社会矛盾取得的主要成效 （一）围绕绩效考评，立足检察职能抓责任。近年来，恶性暴力犯罪、 “两抢一盗”和破坏生产的犯罪在我区
2、境内易发多发，且涉案人员较多，人员结构成份复杂，严重影响广西社会和谐稳定。全区检察机关始终履行审查逮捕和起诉职责，依法打击各类刑事犯罪的同时，注重把化解社会矛盾纳入执法办案全过程，积极开展社会矛盾纠纷排查化解，防范和减少不稳定、不和谐因素。 （二）围绕化解矛盾，强化机制建设抓落实。我区检察机关一是建立了涉检信访联动机制，进一步整合检察资源，形成工作合力。二是制定信访工作流程，进一步健全完善信访工作机制。三是设立“社会矛盾化解调处中心” ，明确工作职责、职责范围和工作程序，规定各类矛盾纠纷的受理、登记、分流和办理结果的答复，均由调处中心统一办理，既方便了信访群众，又确保了各类矛盾纠纷的及时调处。
3、四是大力推行不捕不诉案件答疑说理制度，通过释法说理和论证引导，赢得当事人对案件处理结果的理解、支持与认同，从源头上防止和减少矛盾纠纷的发生，促进广西社会和谐稳定。 （三）围绕检调对接，坚持合力并举促和谐。我区检察机关充分发挥司法行政机关、社会团体、行业协会和人民调解等组织的优势，积极建立司法调解、行政调解、人民调解联动的“大调解”格局，制定了广西壮族自治区检察机关检调对接工作办法 ，尽可能使矛盾纠纷在进入司法程序之前得到分流和滤化，实现矛盾纠纷的多渠道解决。 二、我区检察机关当前化解社会矛盾存在的问题 （一）作用认识不到位，形成了机械执法。当前，我区个别检察机关对自身在化解社会矛盾中的作用认识
4、不到位，受传统观念的影响，仍把自身的职能定位在办理案件上，就案办案、机械办案的思维方式和习惯做法一直无法突破。 （二）激励机制的缺失，制约了职能发挥。我区不少检察机关参与社会矛盾化解的激励机制缺失、绩效考核以及内部岗位目标责任制的设计，应与新时期检察机关在化解矛盾中的地位作用相匹配，从制度上激励、引导检察机关参与矛盾化解。 （三）诉讼案件数量多，案件审查比较难。当前和今后一个时期，涌入诉讼过程的案件不仅数量多，而且类型新、法律关系复杂，审查处理难度进一步增大。由于社会对我区检察机关司法活动的关注度明显增强，人民群众对司法公正和效率的要求越来越高，因而在检察工作中，如何实现法律效果和社会效果的统
5、一，往往成为我区检察机关面临的一大难题。 （四）事务外关注不够，形成了强烈反差。当前，我区不少检察机关对纯检察业务之外的事务关注不够，社会矛盾纠纷化解机制应是一个主体上多元、联系上紧密、功能上互补、程序上衔接的运作体系。 （五）队伍建设任务重，检察建设困难多。当前，我区检察机关的建设依然存在一些不容忽视的问题和困难：暨如案件质量还不是很高，造成一些不良社会影响；办案任务重，一线办案干警紧张；现有检察官结构还不尽合理；检察机关特别是边远山区的基层检察院人才引进难，业务骨干流失现象较严重，这些困难的存在，严重制约着我区检察机关业务工作的发展。 三、我区检察机关完善化解社会矛盾的主要途径 （一）加强
6、预防犯罪，维护广西稳定。广西和谐稳定，也就是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的广西。做好职务犯罪预防工作，有利于减少社会矛盾，维护广西社会和谐稳定。 （二）强化民行职能，解决群众诉求。我区民事行政申诉案件类型多，量大面广，纷繁复杂，是社会矛盾的突出表现形式。一要加强息诉服判工作的规范化建设。二要实施息诉服判工作预案制度。三要建立健全群访群诉案件快速处理机制。四要探索实践息诉工作书面答复制。针对多年缠访、缠诉和越级上访的申诉人三番四次重复申诉，承办人接待数次后仍然来院闹访的上访、信访老户探索实践书面答复函制度，通过制作书面答复函形式，将申诉人的申诉理由、不支持申
7、诉请求的审查意见及相关法律规定予以告知，提高息诉工作的效率和质量。 （三）强化查办职能，化解社会矛盾。我区检察机关的反贪、渎检部门化解社会矛盾的工作重心应当放在加大查处贪污贿赂、渎职侵权等国家工作人员职务犯罪的力度上。一是不断更新侦查工作理念、思路，认真分析形势，突出查办重点，注重办案质量的提高，不断增强查办案件的能力和社会综合效果。二是不断提升侦查技能，提高办案水平，要通过侦查技术装备、技术手段的现代化，侦查队伍建设的现代化，逐步实现反贪、渎检工作的现代化，使工作机制更科学、更合理。三是在侦查办案中提高化解矛盾的能力。反贪、渎检侦查工作直接接触当事人、当事人家属和大量证人，既要依法办案，又要
8、把握工作的时机和注意工作的方式方法，以减少对立面，随时化解已经出现的矛盾和潜在的矛盾隐患。 （四）建立信访公开，做好听证工作。对于重大疑难涉检信访案件，特别是对检察处理决定多次公开答复始终不服，矛盾已经激化，信访当事人无理取闹，缠访闹访，难以平息，影响广西社会稳定的信访案件，我区检察机关可以邀请人大代表、政协委员、律师、社会各界人士和当事人及其近亲属参加，公开进行听证质询，结合案件调查和处理情况，依据有关法律法规，现场答疑解惑，尽可能说服信访当事人，促其息诉罢访，对于听证中，发现执法不公问题，要实事求是正确对待，该纠正的纠正，对于违法违纪办案人员要进行责任倒查，严肃处理，不能姑息迁就。 （五）
9、建立考评机制，实现有机统一。我区检察机关要引导干警树立化解社会矛盾的执法导向。检察机关能否把化解社会矛盾贯彻于执法办案的始终，不能只靠干警自觉地去执行，还要靠制度和考核评价机制来保障。除了从责任落实入手，进一步明确和强化检察机关内设机构和干警矛盾纠纷化解的责任外，还要从考核评价入手，探索建立化解矛盾纠纷的考核评价机制。这就要求我区各级检察机关，特别是上级检察机关转变过去主要以办案数量为标准的考评办法，要把是否有利于化解社会矛盾作为检察执法工作的出发点和落脚点，从有利于化解社会矛盾的角度出发，科学确定考核各项业务工作的指标体系，改进考评办法，引导广大干警树立化解社会矛盾的执法导向，从而保证化解社会矛盾工作在执法办案过程中得到真正贯彻落实，实现办案数量和办案质量、法律效果和社会效果的有机统一。只有这样，才能加快实现“富民强桂”新跨越保架护航。（作者通讯地址:广西区都安瑶族自治县人民检察院，广西 都安 530700）
