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1、 课程内容课程内容第一章 工程项目与工程项目管理第二章 工程项目策划决策管理第三章 工程项目建设准备管理第四章 工程项目施工管理第五章 工程项目生产准备与竣工验收管理第六章 工程项目管理的新技术新方法1.1 工程项目的定义1.2 工程项目的相关组织与人员1.3 工程项目的目的1.4 工程项目的任务1.5 工程项目的政府管理1.6 工程项目管理的定义1.7 职能管理与项目管理1.11.1 工程项目的定义工程项目的定义工程项目是为了形成特定的生产能力或使用效能而进行投资建设，包括建筑安装和设备购置等的一系工程项目是为了形成特定的生产能力或使用效能而进行投资建设，包括建筑安装和设备购置等的一系列任务
2、。列任务。工程项目的业主是提出工程项目并负责工程项目建设，且在工程项目建成时接收设施的独立法人。业主可能是原有组织，也可能是为工程项目而新成立的。在我国传统的基本建设投资与建设行政管理体系中，业主也被称为“建设单位”。工程项目的目的是获得一项生产或生活需要的设施，这个设施也是工程项目的结果。设施必须通过建设得到，直接购买一个现成的设施不是工程项目。工程项目包括项目提出、策划决策、建设准备、建设、工程项目包括项目提出、策划决策、建设准备、建设、竣工验收、交付这一系列任务，这些任务中，业主直接承担的只是一小部分，大部分任务要通过发包方式竣工验收、交付这一系列任务，这些任务中，业主直接承担的只是一小
3、部分，大部分任务要通过发包方式发包或委托给外部的咨询、设计、施工等专业组织去完成。发包或委托给外部的咨询、设计、施工等专业组织去完成。我国国家行政管理部门依据相关法律法规，对不同投资主体建设的工程项目实行分类管理，将工程项目划分为审批制项目、核准制项目和备案制项目审批制项目、核准制项目和备案制项目。按国务院关于投资体制改革的决定的规定，政府投政府投资的项目，实行审批制管理程序；企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序，核准目录之资的项目，实行审批制管理程序；企业投资建设的重大和限制类项目，实行核准制管理程序，核准目录之外的企业投资建设项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目
4、外，实行备案制管理程序。外的企业投资建设项目，除国家法律法规和国务院专门规定禁止投资的项目外，实行备案制管理程序。1.21.2 工程项目的相关组织与人员工程项目的相关组织与人员1.投资人投资人是指将款项、产权或实物投入某项目或组织，参与管理和分享利益的法人或自然人。2.用户用户是使用工程项目设施（成果）的组织和个人。3.发展商、开发商、项目公司、项目法人（业主）业主是受投资人委托，负责建设项目和运营设施的组织。是工程项目决策者、建设者也是管理者。业主是受投资人委托，负责建设项目和运营设施的组织。是工程项目决策者、建设者也是管理者。业主对工程项目的管理是全过程、全方位的。业主对工程项目的管理是全
5、过程、全方位的。业主内部，主管项目的高层领导是主要负责人，相关部门也按分工管理工程项目，项目经理是项目管理的直接责任人，还有管理团队。业主可以委托咨询机构代为完成项目管理，咨询机构可以只提供项目经理，也可以提供管理团队。4.咨询机构咨询机构受业主委托，为项目提供技术和管理服务的组织。是工程项目的建设者和管理者，处于业主外部。咨询机构在其公司层面，相关部门对咨询项目实行职能管理，咨询公司也会为咨询项目成立项目小组（团队），设置项目经理，由项目经理和团队对咨询项目实行项目管理。5.金融机构包括银行、担保、租赁、保险等机构，是为工程项目提供相关建设条件的机构。6.承包商、设计单位、施工单位、供应商、
6、调试单位这些单位是工程项目的建设者，也是管理者。这些单位在完成工程项目任务时，也有企业和项目两个层面的项目管理。企业的有关部门对承担的工程项目任务实行职能管理，项目经理和项目部对工程项目实企业的有关部门对承担的工程项目任务实行职能管理，项目经理和项目部对工程项目实行项目管理。行项目管理。1.31.3 工程项目的目的工程项目的目的工程项目的目的是一项房屋建筑物、基础设施或生产设施。工程项目的目的由业主事先规定。业主必须在任何一项生产性的项目工作开始之前知道他的需要和目标。如果业主不知道这个项目要求什么，就没有人知道要做什么。在产生范围定义的许多项目前期活动中，确定业主的需要是第一步在产生范围定义
7、的许多项目前期活动中，确定业主的需要是第一步。没有一个明确的范围定义，项目经理就无法组建执行这个项目的项目团队。鉴定业主需要和目标的过程要求业主组织内部较大范围的人员参与进来，包括高级经理和投资者、财务人员，特别是那些在项目建成后使用和或经营这个项目的那些人。鉴定业主的需求和目标的过程通常包括大量的活动和讨论。把“需要什么”和“想要什么”区分开很重要，没有费用和进度的限制，焦点容易从需要什么转为想要什么，这造成项目不能负担和不可行。因为永远有费用和进度的约束，所以业主必须根据需要制定项目定义，这个过程包含数量、质量、费用和进度的优化。业主组织的成员必须认识到，在将项目指派给项目经理之前，解决一
8、切与项目需要和目标有关的问题是他们的责任，规定业主的需要不是项目经理或项目团队的责任。含糊的业主需要导致项目变更、范围增大、费用超支、返工和队员之间的误解。确定需要和与需要有关的信息的最好方法是与项目建成后使用该设施的人去交谈。1.41.4 工程项目的任务工程项目的任务工程项目包括项目提出、策划决策、建设准备、建设、竣工验收、交付等一系列任务，这些都是为了得到工程项目的结果要完成的工作，它们也称为阶段或过程。无论怎样称谓，实质上它们是一系列的技术性工作，需要由掌握相应技术的人员完成。一个具体工程项目应该包括的任务是有限的，这些任务称为工程项目范围。工程项目范围需要在工程项目初期由项目经理规定，
9、并成为工程项目管理的对象。工程项目是由一系列任务组成的一个一次性过程，人们也用生命周期和建设程序等概念说明工程项目的任务特征。项目始于业主的需要，经过设计发展，到随后施工，它始终处在一种连续变化的状态之中。图 1-1 显示一个项目寿命期间的各个阶段。随着项目从一个阶段转入另一个阶段，更多的参与方加入，得到更多更好地确定范围、预算和进度计划的信息。在获得上级对进行后续阶段的批准之前，项目会在一个阶段中反复几次。在每个阶段内，使所有的工作保持在批准的范围、预算和进度计划之内是项目经理的责任。在每个阶段内，使所有的工作保持在批准的范围、预算和进度计划之内是项目经理的责任。工程项目的任务有一定的完成顺
10、序，这些顺序有的可以自由安排，有的则由任务的技术决定，不能随意安排。工程项目的顺序应当使用网络技术安排。图 1-1 项目的阶段 直接形成工程项目结果的任务是就是工程项目任务，这些任务就是工程项目管理的对象。工程项目任务主要是技术任务，需要由掌握相应技术的人员完成。使工程项目结果达到要求的努力是项目管理，这些努力也是一些任务，但不是工程项目任务，而是另外一些管理任务。完成项目管理任务需要管理及项目管理知识，要由有这种知识和经验的人完成。完成工程项目任务的条件是工程项目环境，例如政府对工程项目的管理、完成工程项目需要的资源、金融机构为工程项目提供的服务等。每个工程项目都有三个要素，范围、预算和进度
11、范围、预算和进度。当一个项目从一开始就分配给了项目经理时，明确地确定所有这三个要素是十分重要的。“范围”表示需要完成的工作，也就是工作的数量和质量。“预算”是指费用，用金额和或工作的工时数计算。“进度”是指将要完成的工作的逻辑顺序及时间安排。项目的质量必须使业主满意，它是项目的一个基本要素，如图 1-2 所示。图 1-2 质量是范围、预算和进度的主要组成部份1.51.5 工程项目的政府管理工程项目的政府管理我国政府对工程项目进行管理的原因，一是因为我国全社会固定资产投资中，有相当比例的政府投资和国有企业投资，对这部分投资，政府要以投资者的身份政府要以投资者的身份对工程项目进行管理，管理的内容主
12、要是对工程项目投资、决策、实施、竣工验收等建设过程进行引导、审批、核准、备案、过程监管；二是对包括政府投资和国有企业投资的全社会固定资产投资，政府要以社会公共事务管理者政府要以社会公共事务管理者的身份对工程项目的投资、决策、建设条件进行引导、备案、审批。政府有关工程项目投资与建设的管理职能按照综合化、多元化的基本要求合理分工，相互配合。按现行管理体系设置，涉及投资建设管理的部门主要包括：投资主管部门、财政管理部门、住房和城乡建设管理部门、国土资源管理部门、环境保护管理部门、行业管理部门（包括交通管理部门、农业管理部门、科技管理部门、教育管理部门、商务管理部门、工业和信息化管理部门、水利管理部门
13、、文化管理部门、卫生管理部门等）。每一个管理部门在对投资进行管理的过程中，均按国务院批准的本部门的行政职能进行相应的管理工作，各个部门分别负责本部门管理权限内的管理事务。同时，各个部门的管理相互衔接、相互配合，形成合力，共同完成对投资活动的管理。1.61.6 工程项目管理的定义工程项目管理的定义工程项目管理是工程项目业主以及参与工程项目建设的各个单位，为实现工程项目的各项具体目标，满足利益相关方的合理要求，主动对工程项目的所有任务进行计划、组织、指挥、协调和控制的活动。工程项目管理的主体是业主和咨询、设计、施工单位。工程项目管理的主体是业主和咨询、设计、施工单位。工程项目设计、施工单位是工程项
14、目任务的主要承担者，它们在完成项目任务的同时，对本单位承担的那部分工程项目任务进行管理。设计施工单位项目管理包括二层，一是企业层，其管理的目的是更好地实现企业长短期目标和利益、严格履行与业主签订的合同和为项目部提供支持服务，涉及的管理人员包括企业高层管理人员、职能部门人员；二是项目经理和项目部（小组），管理的目的是实现企业给项目经理规定的工作目标。设计、施工等单位工程项目管理的目的是按时并在批准的成本之内保质保量地完成合同规定的本单位承担的那部分项目任务，并在满足合同要求的基础上实现企业利润最大化。业主负责工程项目全部任务的管理，无论这些任务是由谁完成，业主项目管理的目的就是工程项目管理的目的
15、，即按时并在批准的成本之内保质保量地完成项目，同时满足咨询、设计、施工等单位的合理要求和利益。业主工程项目管理也包括二层，企业层和项目层。企业层项目管理的目的、任务和涉及人员与设计、施工单位的企业层项目管理类似；业主项目层的管理可能有二种情况：如果是单项目业主，即在一定的时间里，业主只有一个工程项目，那么业主可能只有少量的专职项目管理人员，这种情况下，业主可能委托外部咨询机构代自己完成项目管理，或者采用设计施工总承包等多种发包方式在把项目任务发包的同时，将项目管理外包给设计、施工单位。如果是多项目业主，即在一定的时间里，业主同时开展多个工程项目，或先后开展多个项目，这类业主可能拥有足够的项目管
16、理人员，可以选派项目经理、组建项目管理团队，对项目进行管理；当然，如果业主自有人员不足，也可以委托外部咨询机构代自己完成项目管理，或者采用设计施工总承包等多种发包方式在把项目任务发包的同时，将项目管理外包给设计、施工单位。通常业主也要完成一些项目任务，这些任务可以由业主自己或由委托的咨询机构管理，而且要纳入工程项目任务范围之中统一管理。业主工程项目管理的任务包括授权、委托发包、职能管理、项目管理。业主工程项目管理的任务包括授权、委托发包、职能管理、项目管理。授权是业主的高层领导将管理工程项目的责任和权力在职能部门与项目经理之间进行分配。委托发包是业主将工程项目任务和工程项目管理任务以招标或其他方式委托发包给设计、施工和咨询单位。职能管理是业主的职能部门对项目进行的管理。项目管理是业主的项目经理和项目部对项目进行的管理。咨询机构可能是工程项目任务的承担者，也可能是工程项目的管理者。咨询机构如果承担了工程项目可行性研究、项目评估等任务，它的角色就是项目任务的承担者。作为任务承担者，咨询机构对自己承担那部分任务的管理，与设计施工单位的项目管理是一样的。如果作为业主委托的外
