值得我们学习的工作方法

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1、 值得我们学习的工作方法值得我们学习的工作方法四川营山县城南镇党委工作方法的调研报告四川营山县城南镇党委工作方法的调研报告发表时间： 2011-09-20 稿件来源： 人民日报【题题 记记】在全国新闻战线“走基层、转作风、改文风”活动中，我们走进了四川省南充市营山县城南 镇。有记者来采访“文书记”的消息，在田野、村落不胫而走。镇政府会议室，细细一数，竟来了 110 位乡亲。党的情、文书记的恩汩汩流淌。掌声、笑声， 激动的泪、爱戴的泪交织采访多年，我们第一次经历这样的场面。分别时，上百双热情的手伸向我们：“给党中央带个好！”“感谢你们来看文书记！”文书记城南镇党委书记文建明。一个平凡的共产党员，

2、在平凡的岗位上创造了生命和事业的两个奇迹。2005 年患了肝癌，至 今动了 20 多次手术。接受我们采访时他刚出院几天，头发乌黑、神采奕奕。30 年农村工作经验，8 个乡镇工作经历，16 年乡镇长、党委书记，他探索出了一套促进农村 科学发展与和谐稳定的工作方法，一个面对面、心连心的工作法，一个全面、系统、具体、管用 的工作法，把真正热爱群众、关心群众的路子走活了。这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。全国有 3.4 万个乡镇党委书记，近 60 万个村党组织书记。这支队伍，是 9 亿农民的“领路人”，是党在基层的“桥头堡”，也是党心民心密切联系的 桥梁和纽带。他们关系着党的形象、党的

3、利益，决定着党的执政基础、执政地位。新的历史阶段，给这支队伍提出了新挑战，带来了新机遇。建设社会主义新农村，如何加强和创新农村社会管理，推动农村科学发展？全国县乡党委新一轮换届，怎样让换届后的乡镇党委树立科学发展观和正确政绩观，不断提 高执政水平、执政能力？在复杂多变的国际形势下，如何进一步密切党群关系，巩固和扩大党的执政基础、执政地位？“文建明工作法”给这三份历史问卷，一个响亮的回答！城南镇，过去、现在天壤之别。2003 年春天，文建明走马上任。虽说是城郊镇，外号却是“城烂镇”。听说来了新书记，30 多拨讨债的人冲进了镇政府。那时，干部进村，村民甚至放狗咬、泼大粪，锄头扁担敲得咚咚响， 高喊

4、：“滚回去！”如今，村民送给镇党委 8 面锦旗。干部进村，走乡串户，坐下来拉家常、寻问题、解难题， 共谋致富的路子。全镇农民人均纯收入 8 年翻三番，镇村债务全部归零。乡亲还是那些乡亲，是什么改变了他们？“文建明工作法”，也称“乡镇党委三二工作法”，改变了城南镇的经济社会发展面貌，更 彻底改变了党群关系、干群关系，乡亲们打心眼里赞叹：共产党就是咱老百姓的党！“三制三制”：分类式推进工作：分类式推进工作上面千条线、下面一根针。乡镇工作头绪多、任务重。过去一些乡镇干部忙于应付，胡子眉 毛一把抓，顾此失彼。文建明推行了“三制”，工作有重点、有分类，推诿扯皮少了，效率自然 就高了。2009 年 9 月

5、，甲流来势汹汹，营山县卫生局局长杨茂康一筹莫展：县上的传染病区由于土地纠纷无法隔离，即便隔离又没有施工队愿意接那儿的活。传染病区位于城南镇，杨茂康找到了文建明。甲流应急工作组迅速成立。第一天，文建明和工作组走访了 11 户人家，刁难的，说理；困 难的，补助。土地纠纷很快达成了一致。第二天，150 人的应急队伍进驻施工。队伍中，有的身着警服，有的穿着白大褂。这支不寻 常的施工队成了小镇的新闻，村民们纷纷加入。三天后，传染病区的围墙拔地而起。一堵围墙，见证了城南镇“三制”的效率：对业务工作实行“常抓制”，建立岗位责任制，严格考核管理，确保常规工作常抓不懈；对中心工作实行“分组制”，组建由分管镇领导

6、牵头负责的工作小组，建立领导责任制，分 组联村包片，确保中心工作专人抓、重点抓；对应急工作实行“集中制”，建立应急工作预警制、全民动员制，集中力量攻坚。“三定三定”：绩效式管理干部：绩效式管理干部刚到城南镇，第一次干部大会，文建明就吃了一惊：70 个镇干部、192 个村组干部，七站八 所样样有，村组干部个个齐。“有利的事抢着干、没利的事绕着走，做事凭感情、上班看心态。”村民办事找不到人。村 镇的弊端人人知，谁都没个长久之计。必须制度管人！经过仔细调研，文建明拟定了“三定”：定岗：打破行政、事业界限，整合人员资源，将乡镇机构重新布局，组建两办四中心，即党 政综合办、督查考核办，经济发展服务中心、

7、财务结算服务中心、社会事务服务中心、政策法规 服务中心。定员：年初，对书记、镇长以外的所有干部，严格程序公开竞岗。上岗人员一岗多责、统一 调配、动人不动编。落岗事业人员保留编制，发放基本工资和生活津补贴，鼓励到村社任职或自 主创业，可参加第二年新一轮竞岗。定酬：上岗人员的报酬是“工资+生活津补贴+工作绩效补贴”。其中，业务工作实行定补制， 按出勤情况计发；中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分；应急工作实行奖励制，根 据任务轻重、完成情况给予奖励。“全体起立、重新上岗”的方案一公布，全镇上下炸了锅。在质疑声、埋怨声中，21 个镇干 部、34 个村组干部层层选拔、脱颖而出。改革出活力。仅仅

8、两周，机构消了肿，干部作风明显转变，工作运转井然有序，各项事业蓬 勃发展。镇党政办主任兰春书说：“以前一天活拖成两天干，现在是两天活抢着一天完。”下岗后，10 个事业干部来到村社兼职，12 人创办了经济实体。竞聘落选的杨易承包了 80 多 亩荒山，种上了黄花梨，还申请了商标，企业越做越大。谈起“三定”，他感慨不已：“多亏这 个狠招，要不我至今还窝在机关混日子。”“三教育三教育”：全员式教育引导：全员式教育引导在城南镇，找媳妇、贷款，都要问问是几星文明户。外地人听着纳闷，城南镇的百姓都对 “三教育”如数家珍。一进镇政府的大门，墙上贴的就是“三教育”，细则醒目。群众“十好”教育，每月一次的形势教育

9、、每季度一次法制教育、每半年一次感恩教育。每 年评选一批“十好家庭”、“十好文明店铺”等。对“十好”，公开授牌；对后进，专人帮扶。党员党性教育，每月一次党课，每年一次民主评议，表彰一批优秀党员。干部爱民教育，每月一次干群恳谈会；每半年一次点评会，领导点评和干部互评相结合；每 年一次群众评议，干部双向述评，接受满意度测评，评选表彰一批爱民干部。有的干部爱赌，文建明想出了“土法子”自制“戒赌牌”，印上自编的戒赌歌谣， 要求爱赌的干部像小学生那样，整天高声诵读。这一招立竿见影。过去，城南镇是远近闻名的烂摊子，封建迷信、忤逆不孝、吵架闹架，百姓习以为常。如今， 广播电视每天早、中、晚轮流播放“十好”评

10、选结果，评上的脸上有光，没评上的心里发慌。迷 信赌博少了，打架斗殴少了，全镇形成了人人都是“追星族”，家家争当“星级户”的好风尚。“两下两下”：寻访式解决问题：寻访式解决问题去年春天，一个马蜂窝在光荣村一家村民屋顶上落了户。没想到，这件让村民闹心的事，从 村报到镇，又从镇协调到县，县消防队派出消防员和云梯，三下五除二挪走了马蜂窝。牵一发而动全身。借这件小事，全镇开展了一场安全隐患拉网大排查。电网安全、燃气安全、 房屋安全等等，事无巨细一一解决。翻开城南镇下访寻问题解决督办通知，生活小事、拆迁修路的大事，每一件，都处理得 妥帖到位，都工整地记录着来龙去脉。“重心下移，关口前移，干部眼睛向下，党和

11、群众贴得更近了。”文建明向我们详尽讲述了 城南镇推行的“两下”。“下访寻问题”。每月 1 日5 日，镇村干部带着寻问题解决表进村入户，建立台账。 6 日10 日，村党支部召集党员干部、村民代表研究解决方案。11 日，镇党委研究村解决不了的 难题，发督办通知交镇村及村民代表联动解决。实行回访评价，对未办结和效果不佳的责令 限期整改，群众不满意台账不销号。“下村解难题”。实行干部联片包村，每周 23 天，各包村干部深入村组，帮助群众解决 问题。推行民事代办，在村里设置“民事代办”服务站。开通“110”服务热线，干部电话印发 到每家每户，群众“电话一打”，干部“服务到家”。在城南镇，无论走进哪个村，

12、问谁都能对“下访”、“下村”说得热情洋溢。文峰村村支书舒德明说，村里过去不通路，水果蔬菜运不出去，眼巴巴烂在地里。后来文书 记“下访”来到村里，逐门逐户做工作，带着全村修了水泥路。村子富了，村民们更有盼头了！景阳社区居民卢家明说，我得了视神经炎，双目失明，妻离子散。文书记和居委会李主任在 “下访”时找到了我，帮我开办了盲人按摩培训班。是他们给了我活下去的希望！保真村村支书侯润民说，文书记第一次到村上，寻问题记了满满一本，他一件件理顺，再难 的事总会给我们答复。就是那一次，村里拖了 11 年的征地补偿问题，圆满解决了。坐过两次牢的罗洪川，2006 年出狱后，一度自暴自弃。文建明在“下访”中发现了

13、他。这个 曾经的死缓犯，如今成了抗洪模范，一说起文书记，就激动得没完没了：“帮我找工作、帮我安 了家，媳妇都是他帮着找的。有了文书记，老百姓怎会不拥护共产党！”近三年，全镇寻访问题 1985 件，解决率达 99%，7 个历史遗留问题妥善解决，600 多个信访 问题解决在一线，镇村干部先后下村为群众解决问题 2 万余件，实现了小事不出社、大事不出村、 难事不出镇。“两集中两集中”：便捷式服务群众：便捷式服务群众2004 年 8 月，一位老人闯进文建明办公室。孙女考上大学，入学转户口需村里盖章。她拄着 拐杖漫山遍野找了三天，就是不见村干部人影，急得直掉眼泪。文建明很快帮她办妥了手续。送走老人，他陷

14、入沉思：干部怎能成甩手掌柜呢？甚至非得 “吃拿卡要”才给群众办事！镇村财务混乱，包包账、坨坨账、糊涂账比比皆是，镇上债务高达 2000 多万元。村民怨声 载道。一个改革的新点子浮出脑海实施“两集中”。集中服务。设立政务集中办事大厅和村务集中办事点，把村上公章集中到镇上，每逢当场天 （赶集日），镇村干部集中办公、一条龙服务。推行“百姓经济”，坚持市场引导、政府指导、 群众主导原则，实施“户户创家业、能人创企业、老板创大业、回乡创新业、干部创事业”的全 民创业。集中理财。在镇设立财务统管结算中心，用电脑取代手工做账，财务直接核算到村组、项目、 农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各部门，实行收

15、支分线、村财镇管、财务统管。外地乡镇干部到城南镇，看到农民群众竟然愿意走几公里路，主动到镇上排队交费，感到不 可思议。“百姓缴的是明白钱，拿的是明白票，看的是明白账，又快又方便，咋会不愿意？”文 建明这样自豪地解释道。很多百姓也从“两集中”中尝到了甜头，走马村村民李隆轩过去给女儿办结婚证明，折腾了 两周；现如今，办理建房手续，只花了 10 分钟。他感慨地说：“群众盼党的政策好，盼办事顺 利。现在政策好，办事也好方便呦！”近年来，全镇新建 14.7 公里的环形村道水泥路，惠及 1.1 万人。建立“支部+市场”、“支 部+协会”等专业合作经济组织 20 多个，建立 1 个失地农民创业就业示范园，培

16、育种养大户 135 户，引进投资 200 万元以上的私营企业 20 余家。村民们富了，也有了主心骨。他们说，有难事就找党，咱老百姓的党就是好！这不是一个人的道路，而是新时期乡镇党委的一条出路。如同一面多棱镜，“文建明工作法”继承了党的光荣传统，又融入了鲜明的时代特点；折射 了当前基层党组织面临的机遇和挑战，也凸显了农村社会普遍存在的矛盾和问题。它把握了时代 的规律和特点，适应了新形势下农村改革发展稳定的新任务、新要求，创新了乡镇党委的工作模 式，探索了新形势下党的基层组织的职能转变，变被动为主动、变宏观为微观、变粗放为精细， 变“重经济轻党建”为“抓党建促发展”。实践证明，这一工作法对我们在新形势下加强和改进基层工作方法、创新社会管理、密切联 系群众、推动社会和谐，具有很强的现实意义和示范带动作用。变被动为主动变被动为主动有人称他为“问题书记”。城南镇的一个村干部接连三个月找不到问题，被罚了 50 块钱的误工补助。问起原因，文建明答得干脆：“群众是推动历史进步的主导力量，当干部必须知道群众有啥 问题要解决。你只有