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1、会议典型发言材料01. 建立完善村级财富积累机制推进农村集体经济持续健康发展中共河北省石家庄市委农村工作委员会02. 合力共推 完善制度扎实推进农村集体“三资”监管福建省农业厅03. 加大改革力度全面推进农村集体经济产权制度改革北京市农村合作经济经营管理站04. 健全管理体系强化网络监管全面提升农村集体“三资”管理水平浙江省绍兴县农办- 1 -建立完善村级财富积累机制建立完善村级财富积累机制推进农村集体经济持续健康发展推进农村集体经济持续健康发展中共河北省石家庄市委农村工作委员会石家庄市现辖 6 区、12 县、5 个县级市和一个国家级高新技术产业开发区，222 个乡镇、4419 个行政村。自
2、2005 年 4 月开始，我们以规范村级集体资产经营管理为切入点，以保障农民权益为前提，以发展集体经济为核心，以保证基层组织正常运转、发展公益事业为目标，在全市探索建立了村级财富积累机制，并在取得初步成效的基础上，开展了以建立健全集体经济组织、组建公司实体、实施项目建设为主要内容的深化财富积累机制工作。在全市开展这项工作，我们主要基于五个方面的考虑：一是解决取消农业税后村级组织运转经费不足的困难。自 2006 年开始全国取消农业税，村级经费全部靠财政转移支付。据统计，全市 18 个农村县（市）区的 4351 个村中，2005 年集体收入在 5 万元以下的村 2388 个；集体收入在 5 万10
3、 万元的村 972 个，两项合计 3360 个，占总村数的77%，而维持村级组织正常运转，平均每个村每年的经费就需要 12万元左右，取消农业税后，全市农村集体收入从 7.3 万元骤减到2.8 万元，比过去减少 60%以上，经费缺口加大，导致大部分村级组织正常运转出现困难，这个难题急需破解。二是村级集体资产使用不公的问题到了非解决不可的地步。农村集体资产管理不当、使用不公，是农民群众集中反映的热点问题，从而引发的诸多干群矛盾、信访案件居各类信访案件之首，既影响了农村社会和谐稳定，- 2 -又削弱了党在基层的执政地位，必须从根本上寻找解决办法。三是农村债务严重影响了村级发展。据统计，截至 2005
4、 年底，因村级兴办公益事业、义务教育、办企业等原因，全市有 3843 个村存在债务，占总村数的 86.5%，债务总额达 16.2 亿元，村均负债 42 万元。沉重的债务负担使不少村无力发展经济,举步维艰。四是新时期村级发展需要积累资金支撑。党的十六届五中全会提出建设社会主义新农村，建设新农村资金从哪里来？最根本最现实的还是靠提高农村集体自我发展能力。五是完善农村双层经营体制势在必行。长期以来，由于“重分轻统”，统的作用严重缺失，千家万户的分散经营，成为制约农村改革发展的一大障碍。如何完善党在农村这一重要体制，是摆在各级党委、政府面前的一项十分迫切的任务。在实际工作中，我们采取了先试点、后推广、
5、再深化的步骤和方法，主要做法是：一、先行试点，探索建立村级财富积累基本制度村级财富积累机制，实质就是把集体统一管理、农户承包经营、村民民主决策有机结合起来，建立起与市场经济和新农村建设要求相适应的农村集体经济运营体制和机制。面对这一全新的工作，我们从试点抓起。经过广泛深入调查研究，选择了具有代表性的正定县西平乐乡东安丰村作为试点，在一个村试点成功的基础上，逐步扩大到西平乐全乡，而后在正定全县推广展开，同时在其他 17个农村县（市）区开展了 103 个村的试点工作。期间，市委、市政府邀请中央财经工作领导小组、中央政策研究室、中国社科院、人民- 3 -大学农学院，以及省有关领导、专家，对建立村级财
6、富积累机制进行了研讨、论证，对我市的做法给予充分肯定。在具体工作中，我们注重把握六个关键点：一是坚持四个原则。即坚持因地制宜，分类指导；坚持依法和按市场规律办事；坚持民主决策；坚持不增加农民负担。二是抓好四个重点环节。即摸清底数，建立资产台账；民主决策，制定集体资产有偿使用方案；公开有偿使用项目和标准，接受群众监督；服务村民，规范公共积累资金管理。三是处理好四个关系。即规范农村集体资产管理与减轻农民负担的关系；思想工作与依法行政的关系；推进工作与村民自治的关系；建立财富积累机制与规范农村管理的关系。四是健全五项制度。即村级集体资产民主管理制度、 村级集体资产使用决策制度、 村级集体资产有偿使用
7、收费公示制度、 村级财务预算和执行情况报告制度、 村级集体资产承包租赁合同管理制度。五是规范资金用向。明确要求财富积累收益不能用于村干部工资、补贴和招待开支，只能用于村内公益事业、基础设施建设和扩大再生产。六是妥善处理历史遗留问题。针对合同不规范、承包租赁未到期、合同内容不公平等问题，本着尊重历史、面对现实，只对事不对人的原则，有问题以纠正为主，不过深追究，防止把历史问题复杂化，促进了农村社会稳定和问题有序解决。到 2007 年底，全市 18 个农村县（市）区基本建立起这项制度，全部达到了有组织机构、有方案、有集体资产台账、有规范完善的合同等“12 有”标准，取得了明显成效。一是规范了农村各业
8、承包合- 4 -同。通过组织村民代表议政、乡（镇）集体资产管理办公室鉴证或司法部门公证，全市共清理规范问题合同 79940 份，确保了合同合法有效、顺利履行。二是增加了村集体收入。到 2009 年底，全市有可盘活资产村村均经营性收入达到 19.81 万元，较建制前增加 2 倍；集体经营性总收入由 2005 年的 2.35 亿元增加到 2009 年的 7.25亿元，年均递增 32.5%；集体收入 10 万元以上的村 1945 个，较2005 年增加 954 个，翻了一番还多；建设各类公益性项目 6000 多个，总投入 7 亿多元。这些不但缓解了村级组织的运转问题，还兴办了一批公益事业，做到村里有
9、人管事、有钱办事，受到了农民群众的普遍欢迎。三是解决了集体资产使用不公问题。全市共清收拖欠承包费 3341 万元，化解村级小额债务 1894 万元，涉及农户 1.38万户，消除和缓解了诸多矛盾纠纷，密切了党群干群关系，促进了农村和谐稳定。四是推进了农村民主政治和党风廉政建设工作。建立村级财富积累机制，可以实现群众对集体资产的民主管理、民主决策和民主监督，减少和消除了干部仗权占有和仗权承包现象，不但群众的利益得到了保障，群众的民主意识也不断增强。五是理顺了农村新型经济关系。通过引入合同、契约等市场化方式，规范集体资产的使用和管理，保障了集体资产所有者与使用者的权益，强化了农村干部群众的市场经营观
10、念。二、深化创新，把村级财富积累机制引向深入在普遍建立起制度的基础上，我们将工作重点及时转向抓深化、抓提高，开展了以建立集体经济组织、组建公司制经营实体、- 5 -实施项目建设为主要内容的深化工作。重点抓了四个方面：一是恢复和建立集体经济组织。积极推行集体经济组织、党组织和村民自治组织“三位一体”的基层管理模式，要求人口 800 人以上或有一定存量资产的行政村都必须建立健全集体经济组织。在具体指导上按照职能分开、人员交叉的原则，集体经济组织负责人由村支部书记或村主任兼任。目前，全市 99.6%的村已恢复和建立村级集体经济组织。二是组建公司制经济实体。引导有条件的村级集体经济组织，按照市场机制和
11、现代企业制度要求，利用村集体优质资产，采取独资、控股、参股等形式，组建具有独立法人资格的公司实体，开展经营活动，获取更大效益。到今年 6 月底，全市共有 763 个村组建了公司实体。三是实施项目建设。依托公司实体平台，开展财富积累项目建设。主要有四种模式：以挖掘潜力，盘活现有集体资产，最大限度发挥效益的资产经营模式；以利用山场、林地、矿产等资源，因地制宜选择项目，尽快把资源优势转化为经济优势的资源开发模式；以运用市场法则，利用现有资本进行投资、入股、融资等，实现资产增值、效益增长的资本运作模式；以利益机制把农民组织起来，统一进行技术指导、收购、销售等，为农户提供农业生产服务的产业服务模式。截至
12、今年 6 月底，全市共实施财富积累项目 287 个，总投资达 8.06 亿元。四是完善管理制度。主要建立和完善开支审批、合同管理、资产发包招标、财务公开等 16 项经营管理制度，使集体资产管理逐步走向规范化轨道。通过深化财富积累机制工作，不但理顺了农村基层组织中党、- 6 -政、经三者之间的关系，完善了统分结合的“双层经营”体制，而且解决了村级集体经济组织进入市场参与竞争的法人资格问题，实现了集体资产所有权和经营权的分离，并为村级集体经济组织搭建了一个融资平台，增强了村集体自我发展的能力。目前，全市村级集体经济的实现形式开始由过去单纯的承包租赁经营走向公司经营、多元化发展，农村集体资产经营管理
13、体制和集体经济增长方式都发生了重大转变。三、加强领导，确保村级财富积累机制工作顺利推进建立和深化财富积累机制工作政策性强，涉及面广，工作量大，必须加强组织领导，搞好指导服务。一是加强领导，强力推进。近年来，市委、市政府始终把财富积累机制列为全市农村工作的重点来抓。主要领导高度重视，原省委副书记、石家庄市委书记车俊同志、市长艾文礼同志多次深入基层调研，指导工作开展，市委副书记刘云峰、副市长张树志多次召开专题会议，研究制定政策，协调解决存在的问题。各县（市）党委、政府主要领导、分管领导亲自抓、抓具体；各相关部门密切配合、通力合作，有力促进了工作的顺利开展。二是深入调研，搞好培训。为全面了解掌握情况
14、，采取入户调查、召开不同层次、不同形式座谈会，广泛征求意见，问计求策。同时，采取市培训县级干部和试点村支部书记；县培训乡、村干部的形式，加强县、乡、村干部的培训，使各级干部熟悉掌握政策界限和工作方法步骤及要求。三是因地制宜，分类指导。在整体推进的同时，根据不同类型村庄情况，从实际出发，因村制宜，因地制- 7 -宜，实行分类指导。在建制过程中，分为试点、扩大试点范围、全面推广和组织核查四个阶段来推进工作；在深化过程中，主要通过市、县两级示范村的带动引导，稳妥有序推开。同时，为加强工作指导，我们建立了月交流通报制度，定期调度，逐一点评，交流经验，通报情况，推动工作开展。四是坚持标准，严格验收。我们
15、对这项工作的每个环节、每个阶段都制定了详细的验收标准。每项工作完成后，市、县组织联合验收组，深入乡、村实地核查，逐项验收，不合格的重新补课，确保各项工作达标。下一步，我们将借这次会议的东风，学习借鉴其他地区的先进经验，积极探索，开拓创新，逐步建立完善以财富积累机制为核心的农村集体资产管理新体制，为推进农村改革、发展、稳定做出不懈的努力。8合力共推合力共推 完善制度完善制度扎实推进农村集体扎实推进农村集体“三资三资”监管监管福建省农业厅近年来,我省围绕农村集体“三资”管理存在的突出问题，综合运用各种手段，不断加大监管力度，搭建监管平台，健全监管机制，创新监管方式，完善监管体系，扎实推进农村集体“
16、三资”监管，切实维护了农民群众的利益，促进农村社会的和谐稳定。一、建立三个中心,实施集体资产全方位监管我省农村集体“三资”管理的基本模式是：在乡（镇）建立“村集体会计委托代理服务中心”、 “招投标委托中心”、 “村公有资产监管中心”等机构，对农村集体“三资”进行监管。目前，全省有 997 个乡镇建立了会计委托代理服务中心，占乡镇总数 98.3%，951 个乡镇开展计算机网络监管，占乡镇总数 93.8%；634 个乡镇建立招投标机构，占乡镇总数 62%；9818 个村建立了资产资源管理台账，占村总数 64.7%。（一）建立三个服务中心。在乡镇建立会计委托代理服务中心，通过招聘会计统一做账、村级报账员报账方式，实行统一财务制度、统一票据管理、统一会计核算、统一财务公开、统一建档管理等服务；在乡（镇）推行招投标委托中心，由村委会提出招投标方案，提交村民会议或村民代表会议讨论表决同意后，委托乡（镇）成立的招投标委托机构实施招投标；在乡镇建立监管中心，对所有的固定9资产和资源性资产进行盘点后，登记造册，建立跟踪管理台账，资产、资源的增减变动，实行动态管理。（二）
