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1、和行政 领 导 的 关 系 。党 委 领 导即决策 , 它是实施行政领导的 根本依据 。首长 、 职能 部 门 在 自 己的职权范围内 , 通过命令 、 指示 等行政手段对所属部队实施的行 政领导 , 必须是按照党委的决定 而进行的 , 是以党委的决定为依 据的 。而行政领导即 执 行 , 是 保 证党 委 决 策 贯 彻 实 施 的 基 本 手 段 ,执行的是党委的决定 , 而不是 别的什么 , 党委领导和行政领导 既有区别又有联系 , 一切重大问 题的决策权在党委 , 执行权在首 长 。虽然首长在实际执行过程中 也有决策性活动 , 但只是执行具 体问题的决策 , 是在党委决策意 图中的决策
2、 , 是不能违背党委已 有的 决 定 、 决 议 的 基 本 精 神 的 。 如超过党委已有的决定范围 , 除 紧急 情 况 需 处 置 后 向 党 委 报 告毛泽东同志曾经指出 “: 我们的原则是党指挥 枪 , 决 不 允 许 枪 指 挥 党 。 ” 党委统一的集体领导下的 首长 分 工 负 责 制 , 是 坚 持 姜浩正 确 理 解 和 坚 持党对军队绝 对 领 导 的 可 靠 保 证 , 是贯 彻 落 实 这 一 原 则 的 根 本 制 度 。如何理解和坚持 这 一 制 度 , 是加强党委建设 , 发挥党委核心 作用 , 提高党委领导水平的一个 重要课题 。 党委统一的集体领导下的首 长
3、分工负责制 , 包含着三个方面 的内容 。第一 , 它指明 了 党 委 领 导的根本职能和职权范围 , 即党 委统一领导 。第二 , 它 告 诉 我 们 党委领导的原则是党委的集体领 导 , 即党委集体决策 。第三 , 党委 决策的执行原则 , 即首长分工负 责 。这三个方面环环 相 扣 , 有 机 结合 , 构成了一个符合我军实际 , 与我军性质相一致的便于落实的 科学制度 。正确处理好两个关系 ,坚 持 党 委 的 统 一 领 导 党委统一领导的含义主要有 四层 :( 一) 党在军队中所处的领 导地 位 最 高 , 是 核 心 , 是 指 挥 中党 委 集 体 领 导 下 的 首 长 分
4、工 负 责 制外 必须提交党委集体讨论再行,决定 。 在实际工 作 中 , 能 否 处 理 好 党委领导和行政领导的关系 , 主 要体现在能否区分党委会议和行 政会议的界限上 。要避免党委会 与行政办公会一起开的 “一揽子” 会议 。重大问题和日常行政工作 一起讨论 , 往往是大事议不透 , 小 事议不完 , 造成党政不分 , 出现包 揽一切或统不起来的现象 , 更不 能以行政会议替代党委会 , 越权 对重大问题做出决策 、 削弱党委 的领导 。第二 , 处理 好 “大 事” 与 “小 事” 的 关 系 。党 委 统 一 领导就是要抓大事 , 在实际工作中 要处理 好 “大 事 ” 与 “小
5、事 ” 的 关 系 , 首先要正确区分何为 “大事”, 何为 “小事” 。其 区 分 方 法 是 “四 看” 。即 :一看是方针政策和原则 性问题 , 还是事务性问题 ;二看是 政治方向和全局性问题 , 还是局 部性问题 ; 三看是部队中心工作 和重点工作 , 还是经常性一般工枢 任何领导都要统一在党委之 下 。这是实施统一领导的前提条 件 。( 二) 党委领导的范围是对部,队的全面领导 , 所属部队一切人 员 、 机构和工作都必须置于党委 领导之下 , 解决了被领导者是谁 、 是什么的问题 。( 三) 党委领导是 政治思想和组织的领导 , 而不是 行政 、 技 术 和 业 务 的 领 导 ,
6、 是 方 针 、 政策 、 原则领导 , 而 不 是 事 无 巨细的包揽一切 , 解决了从哪些 方面去领导的问题 。( 四) 统一领 导是党委统一意志的领导 , 而不 是党委成员个人的分散领导 , 指 明了领导者是谁 。第一 , 处 理 好 党 委 领 导8 政工学刊19993D A NGJ IA NL UNTA N 党 建 论 坛作 ;四看是倾向性 、 普 遍 性 问 题 , 还是个别现象 。一般 情 况 下 , 前 者是 “大事”, 需要党委会议去议 、 去决策 , 后者是 “小事”, 以行政会 议做出决定就可以了 。但是要考 虑到 “大事” 与 “小事” 是相对的 , 随着时间 、 地点
7、和条件的变化 , 以 及不同层次的党委 , 会相互转化 。 因此 , 要根据变化了的情况 , 联系 现实 工 作 的 具 体 情 况 去 区 分 好 “大事” 与 “小事”, 正确坚持好党 委统一领导 。正 确处理好 “三个关系”,真 正 做 到 集 体 领 导 党委的集 体 领 导 , 是 党 委 领 导的原则 , 是党的民主集中制在 党委制中的贯彻 , 是党委实行统 一领导必须遵循的组织原则 、 决 策原则 , 是加强党委建设的一项 根本举措 。 党委集体 领 导 制 , 要 求 在 党 委集体中 , 所有成员的地位与权 利是完全平等的 ; 党委的决定必 须经过集体讨论 , 并按少数服从
8、多数的原则表决做出 。党委的决 定 ,委员不论意见是同意还是不 同意 , 也负有责任 。第一 , 正 确 处 理 好 书 记 和委 员 的 关 系 。书 记 要 有 良好的党性和良好的民主作风 , 应 注意克服 “一言堂”, 要做到不当 “家 长 ”, 当 “班 长 ”, 不 高 人 “一 头 ”, 要 高 人 “一 筹 ” 。要 摆 正 位 置 ,建立和委员之间的平等关系 , 同时也要履行好 “班长” 职责 , 认 真负起组织引导的责任 。委员应 当尊重书记 , 支持书记的工作 , 要 正确理解和承担 “共同负责” 。第二 , 正 确 处 理 全 委 会 和常 委 会 的 关 系 。常 委
9、会 是同级党委会的常设机构 , 负责处 理党 委 的 经 常 工 作 。在 这 一 点 上 ,人们往往有常委会高于全委会的误解 。而实际上 , 制 度 要 求 的是常委会不能代替全委会 , 更 不能领导全委会 , 常委会必须执 行全委会的决议 , 对全委会负责 , 定期向全委会报告工作 , 接受全 委会的检查 、 监督和指导 。第三 , 正 确 处 理 集 中 正 确意见和少数服从多数的关系 。集 中 正 确 意 见 是 集 体 领 导 的根本目的 , 党的会议上要搞 “群 言堂”, 让大家充分发表意见 , 进 行比 较 鉴 别 , 形 成 正 确 的 决 议 。 集中正确意见要坚持政治原则即
10、 坚持党的路线 、 方针 、 政 策 ; 要 坚 持组织原则 , 即坚持少数服从多 数 ;要坚持科学决策原则 , 即坚持 程序化 、 制度化 。正确实施首长分工负责 ,充分发挥各委员的积极性 首长 分 工 负 责 的 正 确 含 义 是 ,在党委工作中 , 同级军事指挥 员和政治委员两个主官的分工 。 重大问题 , 党委做出决定后 , 属于 军事工作方面的由军事指挥员负 责组织实施 , 属于政治工作方面 的由政治委员负责组织实施 。在 紧急情况下 , 首长可以对重大问 题临机处置 , 事后必须向党委报 告 。军 政 副 职 协 助 正 职 进 行 工 作 , 对正职负责 。 首长分工负责是适应
11、军队高 度集中统一的要求 , 它能够使军 令 、 政令出自部队最高首长 , 以保 证部队贯彻上级指示 、 命令和党 委决策的行动统一 。因 此 , 党 委 分工不是所有成员的分工 。第一 , 党 委 必 须 尊 重 首 长职权 , 充分发挥首长的作用 。职 权 是 首 长 职 位 派 生 出 来 的 ,受国家和军事法规所保护的 一种行政权力 。部队首长的权力 是指挥 、 控制 、 影响所辖部队的权 限和能力 , 是贯彻指示 、 执行党委决议 、 指挥部队的根 本 依 据 。首 长有职有权是履行职责的必要条 件 ,首长分工负责 , 使军政首长做 到职责明确 , 责权一致 , 便于他们 各司其职
12、, 各负其责 , 主动积极地 做好本职工作 。首长在党委集体 领导下开展工作 , 这并不是说党 委就可以包揽首长职权范围内的 工作 , 党委一定要重视发挥首长 的作用 。第二 , 党 委 对 首 长 要 进 行检查和监督 。作为 首 长 , 要正确认识和对待权力和责任 , 不 能滥用权力 , 要自觉接受党委的 领导 、 检查和监督 , 及时向党委报 告执行决议 、 履行职责的情况 , 虚 心听取党委成员的批评和意见 , 在党委统一的集体领导下 , 积极 主动地履行职责 。一 般 来 说 , 首 长都是党委的正副书记 , 要对其 进行检查和监督 , 还要靠健全的 党委各项制度 , 否则检查和监督
13、 将是落实不了的 。第三 , 正 确 处 理 首 长 之 间以及正副职之间的关系 。军政 首 长 担 负 组 织 实 施 党 委 决 议 ,领导部队全面工作的重任 , 既 要独挡一面 , 又要团结协调地开 展工作 , 做到分工不分家 , 合心又 合力 , 互相尊重 , 互相 支 持 , 把 分 管工作放在党委工作的全盘上考 虑 ,正确对待分管的 工 作 。分 工 是为了合作 , 只有明确分工而无 密切合作 , 党委领导是不坚强的 。 正职和副 职 , 是 领 导 和 被 领 导的关系 , 他们大胆负责地开展 工作 。副职应按照正职的意图和 决心 , 根据分工 , 分别和各部门领 导一起负责军事 、 政治 、 后勤等工 作的具体组织实施 。服 从 、 尊 重 正职的领导 , 经常主动向正职请 示报告工作 , 接受正职对分管工 作的检查 、 指导 、 督促和批评 。政工学刊199939
