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1、 2018年3月5日上午9时，第十三届 全国人民代表大会一次会议开幕， 国务院总理李克强作政府工作报 告。报告都有哪些亮点？2018年国务院政府工作报告是国务院总理李克强2018年3月5日在中华人民共和国第十三届全国 人民代表大会第一次会议上所做的报告，提请全国人大代表进行审议。 2018年3月5日上午9时，十三届全国人大一次会议在人民大会堂开幕，听取和审议国务院总理李克强 关于政府工作的报告，报告全文约1.9万字，回顾了过去五年取得的成就，并部署了2018年九大工作 任务。01 乡村振兴战略实 施 乡 村 振 兴 战 略 ， 科 学 制 定 规 划 ， 健 全 城 乡 融 合 发 展 体 制
2、 机 制 ， 依 靠 改 革 创 新 壮 大 乡 村 发 展 新 动 能 。 推 进 农 业 供 给 侧 结 构 性 改 革 。 促 进 农 林 牧 渔 业 和 种 业 创 新 发 展 ， 加 快 建 设 现 代 农 业 产 业 园 和 特 色 农 产 品 优 势 区 ， 稳 定 和 优 化 粮 食 生 产 。 新 增 高 标 准 农 田 8 0 0 0 万 亩 以 上 、 高 效 节 水 灌 溉 面 积 2 0 0 0 万 亩 。 培 育 新 型 经 营 主 体 ， 加 强 面 向 小 农 户 的 社 会 化 服 务 。 发 展 “ 互 联 网 + 农 业 ” ， 多 渠 道 增 加 农 民
3、 收 入 ， 促 进 农 村 一 二 三 产 业 融 合 发 展 。继十九大提出，一号文件全面部署之后，乡村振兴战略被写入政府工作报告。2018年的中央一号文件对乡村振兴战略做出了系统性的部署，本次政府工作报告的重申，无疑再次加重了这一战略的分量。从新农村建设，到乡村振兴，战略的调整，意味着中国农村发展面临的矛盾转变，寻求高质量的发展已经迫在眉睫。李克强总理提到，脱贫攻坚任务艰巨，农业基础仍然薄弱，城乡区域发展和收入分配差距依然较大。这是政府报告对乡村短板问题的总概括，也是未来乡村战略需要解决的课题。02 土地改革落 实 第 二 轮 土 地 承 包 到 期 后 再 延 长 3 0 年 的 政
4、策 。 探 索 宅 基 地 所 有 权 、 资 格 权 、 使 用 权 分 置 改 革 。 改 进 耕 地 占 补 平 衡 管 理 办 法 ， 建 立 新 增 耕 地 指 标 、 城 乡 建 设 用 地 增 减 挂 钩 节 余 指 标 跨 省 域 调 剂 机 制 ， 所 得 收 益 全 部 用 于 脱 贫 攻 坚 和 支 持 乡 村 振 兴 。 深 化 粮 食 收 储 、 集 体 产 权 、 集 体 林 权 、 国 有 林 区 林 场 、 农 垦 、 供 销 社 等 改 革 ， 使 农 业 农 村 充 满 生 机 活 力 。乡村振兴和城镇化进程都离不开农村土地改革。第二轮土地承包到期后再延长3
5、0年给承包土地的农民吃下了定心丸，接下来的产权改革将会赋予他们更多的财产权利。所谓宅基地资格权，是农村集体经济组织成员依法享有的从集体经济组织那里申请使用宅基地的权利，资格权和使用权的分离，将带动未来逐渐推进的宅基地改革。中国特殊的土地所有制度，使得城镇化所需的土地一定程度上依靠农村集体用地的“转国有”，这使得建设用地指标在不同区域的调剂成为必要，城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，即是从调剂指标中，促进城镇化进程。03 个人所得税起征点稳 步 提 高 居 民 收 入 水 平 。 继 续 提 高 退 休 人 员 基 本 养 老 金 和 城 乡 居 民 基 础 养 老 金 。 合 理 调
6、 整 社 会 最 低 工 资 标 准 。 完 善 机 关 事 业 单 位 工 资 和 津 补 贴 制 度 ， 向 艰 苦 地 区 、 特 殊 岗 位 倾 斜 。 提 高 个 人 所 得 税 起 征 点 ， 增 加 子 女 教 育 、 大 病 医 疗 等 专 项 费 用 扣 除 ， 合 理 减 负 ， 鼓 励 人 民 群 众 通 过 劳 动 增 加 收 入 、 迈 向 富 裕 。个人所得税起征点调整在七年之后又迎来了新的调整，此时的调整，与上次有着不同的时代背景，在调整起征点的同时还增加了抵扣的内容，既响应了百姓的呼声，也符合了个税改革的方向。04 降低企业非税负担大 幅 降 低 企 业 非 税
7、 负 担 。 进 一 步 清 理 规 范 行 政 事 业 性 收 费 ， 调 低 部 分 政 府 性 基 金 征 收 标 准 。 继 续 阶 段 性 降 低 企 业 “ 五 险 一 金 ” 缴 费 比 例 。 降 低 电 网 环 节 收 费 和 输 配 电 价 格 ， 一 般 工 商 业 电 价 平 均 降 低 1 0 % 。 深 化 收 费 公 路 制 度 改 革 ， 降 低 过 路 过 桥 费 用 。 加 大 中 介 服 务 收 费 清 理 整 顿 力 度 。 全 年 要 为 市 场 主 体 减 轻 非 税 负 担 3 0 0 0 多 亿 元 ， 不 合 理 的 坚 决 取 消 ， 过 高
8、 的 坚 决 降 下 来 ， 让 企 业 轻 装 上 阵 、 聚 力 发 展 。降低企业非税负担，既能给企业减轻实实在在的负担，又能营造良好的营商环境，有利于企业主体发展壮大，乃至走出国门竞争。05 房地产税立法深化财税体制改革。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革，抓紧制定收 入划分改革方案，完善转移支付制度。健全地方税体系，稳妥推进房地产税立 法。改革个人所得税。全面实施绩效管理，使财政资金花得其所、用得安全。相比个人所得税，迄今为止房地产税的思路依然在模糊之中，只透漏了几个征管方式。此次提出稳妥推进房地产税立法，还有税收立法的时间表，意味着，今年房地产税法面世的可能性很大。06 重组
9、、混改、出资人监管权责清单推 进 国 资 国 企 改 革 。 制 定 出 资 人 监 管 权 责 清 单 。 深 化 国 有 资 本 投 资 、 运 营 公 司 等 改 革 试 点 ， 赋 予 更 多 自 主 权 。 继 续 推 进 国 有 企 业 优 化 重 组 和 央 企 股 份 制 改 革 ， 加 快 形 成 有 效 制 衡 的 法 人 治 理 结 构 和 灵 活 高 效 的 市 场 化 经 营 机 制 ， 持 续 瘦 身 健 体 ， 提 升 主 业 核 心 竞 争 力 ， 推 动 国 有 资 本 做 强 做 优 做 大 。 稳 妥 推 进 混 合 所 有 制 改 革 。 落 实 向 全
10、 国 人 大 常 委 会 报 告 国 有 资 产 管 理 情 况 的 制 度 。 国 有 企 业 要 通 过 改 革 创 新 ， 走 在 高 质 量 发 展 前 列 。过去几年来，国企国资改革扎实推进，公司制改革基本完成，兼并重组、压减层级、提质增效取得积极进展。国有企业效益明显好转，去年利润增长23.5%。深化能源、铁路、盐业等领域改革。对于下一步的央企优化重组，中国人民大学国企改革与发展研究中心研究员李锦预判，央企经历几次重组大潮，已经开始进入大企业时代，新时代将加快推进大企业时代到来。重组作为经济布局、结构调整的主要内容，2018年可能是重组的大年，这符合做强做大国有资本、建设世界一流企
11、业的目标。他认为，虽然上述横向联合、纵向整合和专业化重组的方式引人注目，但是，实际上更应该重视聚焦发展实体经济，突出主业、做强主业。07 消费升级增 强 消 费 对 经 济 发 展 的 基 础 性 作 用 。 推 进 消 费 升 级 ， 发 展 消 费 新 业 态 新 模 式 。 将 新 能 源 汽 车 车 辆 购 置 税 优 惠 政 策 再 延 长 三 年 ， 全 面 取 消 二 手 车 限 迁 政 策 。 支 持 社 会 力 量 增 加 医 疗 、 养 老 、 教 育 、 文 化 、 体 育 等 服 务 供 给 。 创 建 全 域 旅 游 示 范 区 ， 降 低 重 点 国 有 景 区 门
12、 票 价 格 。 推 动 网 购 、 快 递 健 康 发 展 。 对 各 类 侵 害 消 费 者 权 益 的 行 为 ， 要 依 法 惩 处 、 决 不 姑 息 。重大的结构性变革是，经济增长实现由主要依靠投资、出口拉动转向依靠消费、投资、出口协同拉动，由主要依靠第二产业带动转向依靠三次产业共同带动。中国14亿的庞大的人口数量对于消费的推动作用是巨大的，采取措施增加中低收入者收入，推动传统消费提档升级、新兴消费快速兴起。人们渴望更加自主的消费选择，愿意为高附加值的产品与服务付费；互联网的发展改变了传统的消费模式，人们对于储蓄和消费的理解，已经逐步改变了中国式的传统消费模型。08 对外开放倡 导
13、 和 推 动 共 建 “ 一 带 一 路 ” ， 发 起 创 办 亚 投 行 ， 设 立 丝 路 基 金 ， 一 批 重 大 互 联 互 通 、 经 贸 合 作 项 目 落 地 。 设 立 上 海 等 1 1 个 自 贸 试 验 区 ， 一 批 改 革 试 点 成 果 向 全 国 推 广 。 改 革 出 口 退 税 负 担 机 制 、 退 税 增 量 全 部 由 中 央 财 政 负 担 ， 设 立 1 3 个 跨 境 电 商 综 合 试 验 区 ， 国 际 贸 易 “ 单 一 窗 口 ” 覆 盖 全 国 ， 货 物 通 关 时 间 平 均 缩 短 一 半 以 上 ， 进 出 口 实 现 回 稳
14、 向 好 。 外 商 投 资 由 审 批 制 转 向 负 面 清 单 管 理 ， 限 制 性 措 施 削 减 三 分 之 二 。 外 商 投 资 结 构 优 化 ， 高 技 术 产 业 占 比 提 高 一 倍 。 加 大 引 智 力 度 ， 来 华 工 作 的 外 国 专 家 增 加 4 0 % 。 引 导 对 外 投 资 健 康 发 展 。 推 进 国 际 产 能 合 作 ， 高 铁 、 核 电 等 装 备 走 向 世 界 。 新 签 和 升 级 8 个 自 由 贸 易 协 定 。 沪 港 通 、 深 港 通 、 债 券 通 相 继 启 动 ， 人 民 币 加 入 国 际 货 币 基 金 组
15、 织 特 别 提 款 权 货 币 篮 子 ， 人 民 币 国 际 化 迈 出 重 要 步 伐 。 中 国 开 放 的 扩 大 ， 有 力 促 进 了 自 身 发 展 ， 给 世 界 带 来 重 大 机 遇 。对外开放是实现我国社会主义现代化的一项长期的基本国策，是我国对外开放的重大举措，对吸收外资、引进技术、发展生产、推进经济体制改革起到了重大的作用，有力的推动了社会主义现代化建设。今后一个时期，我国在坚持引进来的同时，将更加积极主动地走出去，加快推进“一带一路”建设，加强国际产能和装备制造合作，建设立足周边、面向全球的高标准自由贸易区网络，这都要求加快体制机制创新，更好平衡引进来与走出去的双
16、向利益，以进一步开放换取其他国家对我国的更大开放，在扩大开放中实现我国与世界各国互利共赢、共同发展。09 巩固外贸扩大出口信用保险覆盖面，整体通关时间再压缩三分之一。改革服务贸易发展机 制。培育贸易新业态新模式。推动加工贸易向中西部梯度转移。积极扩大进口， 办好首届中国国际进口博览会，下调汽车、部分日用消费品等进口关税。我们要 以更大力度的市场开放，促进产业升级和贸易平衡发展，为消费者提供更多选 择。从国际来看，当前全球经济虽然总体在复苏，但国际环境仍然错综复杂。从国内来讲，经济发展态势持续改善，但稳中向好的基础还需巩固。在一系列贸易强国措施的支持下，我国贸易规模将持续扩大，贸易基础持续稳固，贸易结构持续优化，贸易收益持续增加，贸易环境持续改善，贸易地位持续提高，贸易强国建设的整体基础将得到进一步的夯实。10 建设制造强国推动集成电路、第五代移动通信、飞机发动机、新能源汽车、新材料等产业发展 ，实施重大短板装备专项工程，发展工业互联网平台，创建“中国制造2025”示 范区。大幅压减工业生产许可证，强化产品质量监管。全面开展质量提升行动， 推进与国际先进水平对标达标，弘扬工匠精神，
