世界粮食安全问题现状

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1、世界粮食安全问题现状世界粮食安全问题现状中国农村经济 2003.3世界粮食安全问题现状丁声俊朱立志 2一,世界粮食安全形势的基本状况联合国粮农组织和世界粮食安全委员会的一些研究报告和资料,回顾与分析了 1996 年世界粮食首脑会议以来世界粮食安全的状况.在那次首脑会议上各国领导人确认:”各国共同 和各自承诺,实现人人享有粮食安全”,并同意努力实现”在 2015 年之前将营养不良的人数减 少到目前人数的_半”的近期目标.但是,迄今世界粮食首脑会议确定的每年减少 2000 万营养不良人数的目标远没有实现,世界粮食安全形势依然严峻.目前在发展中国家有 7.92 亿人,在发达国家有 3400 万人长期

2、挨饿.更不可忽视的是,还存在着影响全球,特别是发展中贫困国家粮食安全的多种因素.所以,人们一般认为,世界粮食安全问题,主要是贫困发展中国家粮食严重短缺带来的威胁和压力.衡量世界粮食安全形势,需要有完整的指标体系.如前述,在很长时期,联合国粮农组织一直把世界期末谷物库存量占当年总消耗量的 17%18%当作世界粮食安全的指标.这个指标对全球粮食的物质可供量提供了一个估测标准,受到世界普遍的认同.然而,在 20 世纪末,世界粮食安全委员会秘书处认为,这个指标只考虑到全球粮食的物质可供量,虽然能预 测国际粮食价格上涨情况,但是该指标与国际粮食价格之间的关系并不总是一致的.例如,当1979-1980 年

3、度和 1988-1989 年度该项指标远高于 17%18%时,国际谷物价格上涨并居高不下,这是由于忽视了粮食的物质供应量.此外,还由于中国谷物库存量猛烈膨胀,从而导致世界谷物库存量提高.世界粮食安全委员会秘书处考虑到上述情况后认为,把世界期末粮食结转库存量占当年总消耗量的比例 17%18%当作衡量世界粮食安全的指标,已不完全 正确和科学.该委员会秘书处考虑到世界粮食期末谷物库存与价格的关系,特别是考虑到国际粮食市场变化中政策和市场信号透明度的提高,以及国际通讯的改善和商品流通效率的提 高等情况,制定了对国际粮食市场变化反应更敏感的指标.这就是从全球粮食消费,健康和营 养状况等领域出发制定的关于

4、衡量世界粮食安全的 7 个监测指标:营养不足人口发生率;人 均膳食热能供应;谷物和根茎类食物的热能占人均膳食热能供应的比例;出生时预期寿命;5 岁 以下儿童死亡率;5 岁以下体重不足儿童所占比例;体重指数18.5 的成人所占比例.在 2000年 9 月召开的第 26 届世界粮食安全委员会批准了秘书处制定的上述 7 项监测指标.这样, 世界粮食安全委员会就以此 7 项指标替代了过去的老指标.这里,根据有关资料并按照上述 7 项指标对世界粮食安全状况进行如下评估.(一)营养不足人数依然巨大?71?世界粮食安全问题现状在上世纪末的近 20 年间,世界营养不足发生率有明显下降,然而,营养不足人数依然巨

5、大.从 19711972 年度到 1996-1997 年度的 17 年间,发展中国家营养不足发生率,即营养不足人数占其总人口的比例下降了 11 个百分点.但是,近东,加勒比海,北非和南非等地区营养不足发生率却上升了.为了表明具有不同营养不足人数的国家的特征,世界粮食安全委员会根据营养不足的发生率将发展中国家分成五个类别,每一发生率类别的营养不足人数占 国家人口的比例分别为:类别 1 少于 2.5%;类别 2 从 2.5%到少于 5%;类别 3 从 5%到少于20%;类别 4 从 20%到少于 35%;类别 5 高于 35%.营养不足人数”低”是指类别 1 和类别 2,营养不足人数”高”是指类别

6、 4 和类别 5,营养不足人数”中”则指类别 3.类别 5 的 24 个国家,其营养不足的发生率为 35%或更高,其中 18 个国家是在非洲撒哈拉以南地区.营养不足人口主要集中在南亚及东南亚,非洲和拉丁美洲.营养不足发生率类别 1 的国家其营养不足人数非常低.类别 4 有 26 个国家,而类别 3 有 34 个国家.发展中国家的几个大区域营养不足发生率见表 1.襄 1 发展中国家几大区域营养不足发生率(%】资料来源:世界粮食安全委员会文件,2OO1 年 5 月 28 日-6 月 1 日.目前,世界营养不足人口数量依然巨大.有关地区 1996-1998 年营养不足人口绝对数量及其发生率如表 2.

7、表 219961998 年世界各地区营养不足人口数量及其发生率资料采辣:世界根食安全委员会文件,2001 年 5 月 28 日-6 月 1 日.(二)发展中国家膳食结构单一从膳食结构多样化考察,多数发展中国家贫困人口膳食结构单一,淀粉类食物的热量在能量中占的比例高,营养质量低.在科学的膳食结构中,淀粉类食物(谷物,根茎类作物)的热量占总膳食热能供应的比例应为 55%-75%.当淀粉类食物的热量在人体总膳食热能供应中占的比例高于 70%75%时,则微量元素和蛋白质数量不足,营养较差.1996-1998 年,世界上有许多发展中国家的膳食总热能中淀粉类食物占的比例在 70%以上.按照世界粮食安全?7

8、2?世界粮食安全问题现状委员会的数据,淀粉类食物占膳食总热能的比例高的国家有以下 20 多个.其中,70%75%的国家有 9 个.它们是印度尼西亚,刚果,马达加斯加,马拉维,贝宁,加纳,马里,尼 El 尔,布基拉法索.76%80%的国家有 10 个.它们是缅甸,孟加拉国,纳米比亚,赞比亚,厄立特里亚,埃塞俄比亚,多哥,尼泊尔,莱索托,柬埔寨.81%以上的国家有 3 个.它们是老挝,孟加拉国,阿富汗.三)5 岁以下营养不良儿童多,幼婴儿死亡率高在当今世界粮食安全中,儿童营养水平是衡量世界粮食安全的重要标志之一,因为这个人群的营养状况既关系自身,又反映母体的营养水平.儿童营养不足,是导致他们身体和

9、智力发育不良和对疾病抵抗力差的主要根源,并导致他们的体重与年龄不相称.19961998 年,发展中国家 5 岁以下营养不良儿童约有 1.74 亿.其中,有 2/3 在亚洲,主要是在南亚,其次是在非洲和拉丁美洲.据世界卫生组织估计,南亚儿童超过一半以上属于蛋白质一热能不足,是 西半球的 5 倍,是中东的 3 倍,是东亚的 2 倍以上.另外,19901998 年,世界所有地区婴儿死亡率都有所下降,但降幅不大,在过去 8 年内发展中国家幼婴儿死亡率下降 10 个百分点.按照 1992 年联合国粮农组织和世界卫生组织确定的国际目标,发展中国家 5 岁以下儿童死 亡率,营养不足发生率到 2o15 年都要

10、降低 2/3,到 20 世纪 90 年代末应下降 30%,但实际只降 低14%.特别是有 14 个国家 5 岁以下幼婴儿死亡率还有所增加.在整个发展中国家死亡的 5岁以下的 1220 万幼婴儿中,有 660 万即 54%的幼婴儿死亡是由营养不良造成的.在低收入缺粮国中,由于饥饿和营养不足,发展中贫困国家人口的寿命缩短 01998 年,发展中国家人均寿命为 65 岁,其中,非洲撒哈拉以南地区只有 50 岁.与此相反,经济合作与发展组织国家人均寿命为 78 岁,比前两个地区分别长 13 岁和 28 岁.值得注意的是,1990 年以后,甚至有 32 个国家人口的平均寿命反而缩短了,其中有部分国家是因

11、流行艾滋病所致.人口平均寿命缩短 3 岁以上的有 9 个国家:博茨瓦纳缩短 10.7 岁,赞比亚 6.6 岁,肯尼亚 6.1岁,津巴布韦 5.2 岁,乌干达 4.3 岁,哈萨克斯坦 3.7 岁,科特迪瓦 3.7 岁,中非共和国 3.2 岁,纳米比亚 3.1 岁.四)饥饿重点地区面临更严重的粮食短缺在世界饥饿重点地区,有 35 个国家的 6000 万人面临着粮食紧急状况,其中,有 16 个国家由于自然灾害,内战和冲突,粮食紧急形势更为严重.在亚洲,共有 11 个国家粮食供求紧张.像亚美尼亚,格鲁吉亚,塔吉克斯坦,蒙古,朝鲜,约旦等国都面临着粮食严重短缺.在东非,由于严重干旱,埃塞俄比亚,厄立特里

12、亚,肯尼亚,苏丹和坦桑尼亚等国家都受到严重缺粮的威胁.国际救援机构约为该地区的 1800 万人提供了多次粮食援助,阿富汗的 2500 万人 Vi 更 急需粮援.(五)粮食可供应量及其稳定性降低联合国粮农组织在 20 世纪 70 年代中期那次世界粮食危机之后制定了 7 项指标,以此来衡量世界粮食可供应量和稳定性,其结果如下.一是世界谷物库存量占世界谷物消费总量的比例.虽然世界粮食安全委员会认为,用此比例数评估世界粮食安全已不完全正确,但它仍然是反映世界粮食供求关系的重要指标.在20 世纪 70 年代中期(1973-1976 年),世界谷物库存量占消费总量的比例降到临界值 14%15%;在 20

13、世纪 90 年代中期(19961997 年),这一比例跌到 14%16%;2001 年这一比例?73?世界粮食安全问题现状为 16.5%,都低于联合国粮农组织规定的 17%18%的比例数.二是 5 个主要粮食出口国(美国,阿根廷,澳大利亚,加拿大和欧盟)满足小麦,粗粮进口需求量的供应能力.从 1998/1999 年度,1999/2000 年度到 2000/2001 年度.5 个主要谷物出口国的谷物库存量占世界谷物消费量的比例由 1.22%降为 1.20%,再降为 1.18%,供应量低于上年.三是主要小麦,粗粮和水稻出口国期末谷物库存量占其总支出量(国内消费量+出口量)的比例.根据 2000/2

14、001 年度的最新估计,全部谷物出口国期末谷物库存量占总支出量的比例较上年度降低 2 个百分点.主要原因是期末库存量少,国内消费量和出口量增大,特别是 由于 2000 年美国,阿根廷和澳大利亚小麦生产量均下降,结转库存量减少.就小麦,粗粮而言,从 1998/1999 年度,1999/2000 年度到 2000/2001 年度,美国,欧盟,加拿大,澳大利亚,阿根廷5 国的小麦库存量占支出总量的比例从 23.5%降低到 22.4%,再降低到 19.1%;5 国的粗粮所占比例从 19.6%降低到 17.7%,再降低到 17.2%.就大米而言.在上述三个年度内.中国,巴基斯坦,泰国,美国和越南 5 国

15、的大米库存量占总支出量的比例的变化状况是,从 64.6% 稍增到 64.7%,再降低到 61.5%.四是主要谷物进口国(中国,印度,独联体)谷物生产增减趋势.这些国家谷物生产连续多年增长后,2000 年,2001 年降低了.其原因主要是中国,独联体谷物产量均有减少,但印度2000 年小麦丰收,且近 6 年来第一次在 2000/2001 年度成为小麦出口国.这一组国家谷物产量在 1998/1999 年度下降 4.92%,在 1999/2000 年度增长 2.22%,而 2000/2001 年度又降低5.11%.中国在连续多年的粮食丰收之后,由于农业结构调整和旱灾,使谷物产量有较大幅度的降低.五是

16、低收入缺粮国谷物产量的增减变化.世界上约有 80 个发展中国家最易受粮食供应关系和国际价格波动的影响.1998 年和 1999 年,这些国家的谷物总产量分别增长了 3.26%和 0.85%,2000 年则降低了 5.54%.其中,降幅最大的国家是中国和非洲部分国家.由于亚洲一些低收入缺粮国,像孟加拉国,印度尼西亚,巴基斯坦和菲律宾等国,在 2000 年获得了粮食大丰收,所以上述 5.54%的下降幅度主要是由中国和印度粮食减产所致.如果不包括这两个国家,低收入缺粮国 2000 年谷物总产量比上年约下降 1.68%.六是主要谷物(除小麦外)的出口价格下滑.在 2000/2001 年度开始时,小麦价格上扬,玉米价格受抑,大米价格呈下降趋势.综上所述,近年来世界粮食的可供应量及其稳定性都有所下降.1998 年,1999 年和 2000年三年的谷物总产量由 19.01 亿吨下降到 18.87 亿吨,再降到 18.54 亿吨.但是.1998/1999年度,1999/2000 年度,2000/2001 年度三个年度的消耗总量却由 18.72 亿吨