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1、1劳动力市场状况和再就业工程研究 对实施再就业工程的现实思考来自各方面的资料和专家学者们的分析预测表明，我国已进入新一轮的失业高峰期。“九五“期间乃至的更长的一个时期里，我国将面临前所未有的巨大的就业压力。历史地分析，我国目前的职工下岗或失业是经济发展多年积累的深层次矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。因此，在目前社会保险体系不健全的情况下，由政府大力促进和推动的再就业工程是分流安置下岗、富余职工和解决失业人员再就业的最现实的选择。 我国的失业成因复杂，主要与我国人口基本庞大，体制改革和产业结构调整等密切相关。显然，发展经济、创造各种就业机会是再就业的根本选择。然而，我们也不能
2、不和一种历史的眼光来审视的转轨，使得大量隐性失业显性化；也正是因为计划经济体制几十年来的“教育“和“培养“，使体制型失业的再就业问题必须作出其特有的选择：政策支持与市场就业并轨。与此同时，面对“有人无事干，有事无人干“的结构性失业问题，我们也必须有长远的、战略的考虑。从教育体制、成人教育、职工培训等方面努力提高劳动者素质，建立一套先人、用人、考核人、培养人的机制，积极开发人力资源。 我国的失业问题其形势具有严峻性，成因具有复杂性。我们实施再就业工程，不仅要强调劳动力的安置，更要以正确处理改革、发展、稳定的三者关系为前提，把符合社会主义市场经济体制要求的就业机制建立起来。 关键词：劳动力市场、再
3、就业工程、体制型失业、结构性的失业、结构性失业、创造就业机会、政策支持与市场就业、人力资源开发 就业总是当今全球性的大问题。当前，我国更是面临着不容乐观的就业形势：2在城市，企业富余人员约 2000 多万；在农村，农村剩余劳动力约为 1 亿多人。失业规模逐步增长，隐性失业随着企业改革力度的加大日趋突出，农村剩余劳动力离开土地向非农业、向城市转移的压力越来越大，还有不断新成长起来的劳动力加入劳动力市场，诸多方面的因素交互作用，使我国的就业与失业问题日益严重，再就业工程面临严峻挑战，成为颇难求解的难题。 这道题虽难求解，却不能不解，也不是无法求解的。它需要借以时日，但眼下最要紧的是一步一步地做，不
4、断地破题求解。本文的观点是：现实地面对我国劳动力高超状况，借鉴西方经济理论和外国在促进就业方面的一些成功举措，充分认识再就业工程的意义，依据我国失业、下岗主要与人口基数庞大、体制改革、产业结构调整等密切相关的实际情况，对再就业作出具体的选择。 一、我国劳动力市场的态势-失业危机的警钟已经敲响 来自各方面的资料和专家学者们的分析预测表明，我国已进入新一轮失业高峰期。据统计，1994 年全国城镇企业失业职工人数猛增到 180 万人，相当于前 7年失业职工人数的总和，平均失业周期也处长到半年，比过去增加一半。到 1995年末，我国城镇失来登记失业人数已增加到 520 万人，其中失业职工有 261 万
5、人，比上年增长 45%，城镇登记失业率达到 2.9%。1996 年我国城镇登记失业率达到3%。1997 年我国城镇失业状况更加严重，城镇登记失业人员 570 万人，城镇失业登记率为 3.1%。由于我国现行失业统计口径偏窄，统计数据也不够准确，使失业计数值偏低。据有关部门调查，在实际处于失业状态的城镇劳动力中，去劳动部门登记的人员不到一半，同时也有一些登记失业的劳动力实际上已经自谋职业。总体上看，上述统计失业人数和失业率都明显低于实际水平。从今后的发展趋势看，3由于我国劳动力供求总量与结构性矛盾在相当长的时期内难以根本解决，在继续推行“柄价目根本性转变“，进一步加大企业改革力度，对大批亏损企业实
6、施兼并和破产措施，国有企业和城镇的实际失业水平或下岗人数将人数将会继续增大。这表明，目前我国城镇的实际失业水平已经创建国以来的历史最高记录，并且形成第三次失业高峰。 目前，全国约有劳力资源 8.3 万人，“九五“期间，全国新成长的城镇劳力预计在 5400 万人左右，而按照以往国民经济增长与就业岗位增加的关系测算，同期可提供的就业岗位仅为 3800 万人，尚有 1600 万人将难以就业，据国家劳动部的有关材料，到“九五“末期，我国城镇失业率将由近几年的 3%左右增加到 7.4%。但这还只是问题的一个方面，假如我们隐性失业公开化，就业形势则更不容乐观。据估计，目前隐性失业人员约有 2000-300
7、0 万人，在我国国有企业和集体企业单位中还有约 2200 万富余人员需要分流，农村有 1.3 亿剩余劳力需要转移。大量的事实表明，“九五“期间乃至在更长的一个时期里，我国将面临着前所末有的巨大的就业压力。现在明摆着的几个主要问题有：一是经济发展可提供的就业岗位与城镇需要就业的劳力数量存在着相当大的差距，如不采取有力措施，失业人数还将大大增加。二是随着经济结构的调整，经济增长方式的转变，我国原有的就业格局发生了深刻的变化。例如长期来作为城镇就业主渠道的国有企业和集体企业中的大量冗员丞待分流安置，用人规模难以进一步扩大；而城乡个体、私营经济和外商投资企业，以至乡镇企业由于其规模相对较小，短期内也不
8、可能吸纳更多的劳力就业。三是择业观念陈旧。主要表现在市场观念淡薄，计划经济观念根深蒂固。认为就业也有计划，下岗有计划，再就业还得计划。把再就业视为都就业，而且是由政府统一安排就业。希望工作任务要轻，管理制度要松，工资收入要高，福利待遇要4好。各方面条件不如以前，有业也不就。四是劳动者素质难以适应经济发展和竞争就业的需要。一些新兴产业特别是高科技产业各种专门的管理人才和科技人才缺乏，并且在今后一个较长的时期难以满足需求。“有人没事干，有事没人干“等结构性失业问题仍将比较突出。五是在劳力供大于求的情况下，往往使处于弱势的残疾人、部分子劳动力和大龄失业、下岗人员等特殊群体的就业难度越来越大。由此可见
9、，我国失业危机的警钟已经敲响，今后再就业工程所随的压力更加沉重，再就业难度越来越大。再就业工程正面临着严峻的挑战。 二、实施再就业工程是历史的现实选择 再就业工程是充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的积极性，综合运用政策扶持和各种就业服务手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会帮助安置相结合，努力帮助下岗职工、失业人员和企业富作人员实现再就业的一项社会系统工程。再就业工程是一个特殊的就业问题。因为再就业工程的主要对象是一个特殊的群体，即下岗职工、失业人员和企业富余人员。“下岗职工是指由于用人单位的生产和经营状况等客观原因，已离开本人工作岗位，并不在本单位从事其他工作，目前尚未找到工作，仍与用
10、人单位保持劳动关系的人员“。“失业人员是指在城镇常住人口中，在法定劳动年龄内，有劳动能力，有求职愿望但无业的人员“。“富余职工是批超过企业定员标准的人员“。 （就业指南第 56 页，中国言实出版社）。问题是：改革开放 20 年来，我国经济发展很快，社会面貌和人民生活水平都发生了很大的变化，而职工下岗或失业却越来越多，并要实施再就业工程呢？ 历史地看，这是过去实行计划经济管理体制长期积累的矛盾在新的历史条件下的显现。我国过去实行的是由国家统包统配的就业制度。面对经济基础落后的5人口多的国情，为社会稳定和保证人民生活，我国一直实行“低工资、高就业“的方针。其结果就是两个人的活儿三个甚至四个五个人干
11、，以此来保证大家都有活儿干，都有饭吃。特别是国有企业，更是如此。随着经济体制的转轨，企业要在市场中生存和发展，就要减员增效，也就是裁减冗员，提高劳动生产率，提高经济效益，因而一部分职工的下岗或失业也就难以避免。 现实地看，随着企业深化改革、技术进步和结构调整，一部分职工下岗或失业也是难以避免的。党的十五大提出要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学“的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。要力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业建立起现代企业制度，经营状况明显改善。这就是说，在今后二三年内，要有一大批国有大中型企业面向市场、依法自主经营、自
12、负盈亏、自谋发展。企业吃国家“大锅饭“，职工端企业“铁饭碗“的状况会从根本上改变，企业优胜劣汰机制和劳动力合理流动机制将真正形成。因而“减员增效“是企业走向市场的第一步。同时，有些职工下岗或失业是由于职工自身问题造成的，主要原因是文化水平低，职业技能单一，以及观念落后，适应性不强。 总的看，我国目前的企业职工下岗或失业，主要是经济发展多年积累的深层矛盾的综合反映，也是改革和发展进程中必然经历的阶段。因此，在目前社会保险体系不健全的情况下，由政府大力促进和推动的再就业工程就成为分流安置下岗、富余职工和解决失业人员再就业，解除职工的后顾之忧的最现实的选择。做好再就业工作，不仅是个重大的经济总是而是
13、个重大的政治问题；不仅是现实的紧迫问题，而且是长远的战略问题，是当前关系改革、发展、稳定全局的头等大事。 三、我国失业主要成因分析：体制型失业和结构性失业 6失业的成因很多，有体制型失业、磨擦性失业、周期性失业、结构性失业等等。每个国家在不同的历史时期，不同的社会经济背景下，会有不同的失业特点。我国目前失业的主要成因应是体制型和结构性失业。分析失业的成因有利于采取有效手段，解决失业问题。 （一）体制型失业是我国体制转轨的必然产物 在不同的经济增长阶段和不同的制度框架里，失业具有不同的内涵。在此，我们将一个国家经济体制由计划经济体制转向市场经济体制过程中，因体制转轨引起企业组织制度变革，产业结构
14、调整使劳动力在不同企业、产业和地区间进行重新配置，进入就业-失业-就业的运行过程中，当失业者不能即时就业就形成体制型失业。包括公有经济内部的隐性失业以及隐性失业显性化所导致的。体制型失业正是造成我国“下岗“这种现象的主要原因。而“下岗“这种现象并不是一种普通现象，在西发达国家比较罕见。因而，我国职工下岗下发达国家的失业是不同的：第一，从劳动关系看，发达国家失业者的雇用合同已被解除，其在法律上和实际上都是完全的自由劳动力。而我国下岗职工的劳动关系在法律上仍然维持着，故在一定程度上仍受劳动合同关系的制约。第二，从劳动活动看，发达国家的失业者在法定的正常工作时间内，一般没有任何收入的职业活动。而我国
15、由于没有一个健全的就业申报和登记制度，还没有对下岗职工的职业活动进行有效的监控和管理，也就不能全部了解下岗职工是否在法定的正常工作时间内进行某此活动。第三，从经济关系看，发达国家的的失业者从公共福利机构领取失业救济金和享受社会福利，而不是像我国下岗职工那样，从其所属单位或雇主那里领取“工资“和享受有关福利。第四，从上岗时间看，发达国家中失业者重新就业上岗的时间间隔较短。7由于我国人口多，就业压力大，企业特别是国有企业的一些下岗职工，由于生产经营等因素的不确定，重新上岗的时间间隔较长。由此也就形成了我国体制型失业的特殊性及其再就业的选择问题。 我们解析体制型失业的再就业问题，我们不能不用一种历史
16、的眼光来重新审视体制型就业问题。在延续了 30 年的传统计划经济体制内，城镇劳动力资源采取了国家统包统配、安排就业的行政性配置方式。由于想工作就应该、而且真能得到工作，于是大量的潜在劳动力资源转变为现实的劳动力供给。这就使得许多企业在自愿的劳动需求一定的前提下，不香港接受计划部门过量的劳动力配给。于是“冗员“和“在职剩余劳动力“的广泛存在。同时，在传统经济体制内，国有企业还不能是真正的企业，由于企业预算的约束软化，企业领导人的地位、权力升迁是和企业规模成正比，而人员规模又是徇企业规模的基本指标之一。因此，每个企业除存在投资饥渴症之外，同样存在就业指标饥渴症，各企业领导都有使本企业规模越来越大，从而使职工越来越多的行为偏好。其结果是在旧体制内广泛存在“隐性失业“。社会主义市场经济体制的构建，特别是其微观基础国有大中型企业的股份制改造和公司化运作，使企业正在一步步成为自负盈亏、具有刚性预算约束、以利润最大化为经营目标的市场主体。在这种变革的制度框架内，企业对生产要素投入组合的选择，就不再依据上级的纵向指令，而是依据市场供求和价格信号，通过成本检验-即最小成本原则来
