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1、1自贡在川南经济区发展战略研究摘要:川南五市是一个可构建一小时经济圈的经济区。自贡是川南经济圈中的中心城市,具有经济比较优势,可以围绕自贡按照“点-网”系统理论构建川南经济圈;自贡作为川南经济圈的中心城市,应当积极调整发展战略,加强城市经济建设,增强对区域经济的引领作用,从而促进川南经济圈的形成和发展。 关键词:川南经济圈;自贡经济;发展战略 在 2007 年 6 月 7 日国务院批准成都、重庆继上海浦东、天津滨海之后的第三个“新特区”后,四川与重庆迅速联手构建“成渝经济圈”,川南的自贡、内江、泸州、宜宾和乐山五个城市也积极谋划构建“川南一小时经济圈”,川渝省、市、县各级政府和经济部门围绕“经
2、济圈”主题,研究发展战略,制定发展规划。自贡作为川南一小时经济圈中的主要城市应当抓住机遇,乘势而上,积极发展城市经济,推动两个“经济圈”的形成和发展。 一、自贡在川南经济圈中的比较优势 川南一小时经济圈的范围包括自贡、内江、泸州、宜宾和乐山五个城市及其辖区,地处四川东南部,俗称川南地区。鸟瞰川南五市,自贡属于川南腹地,其它四市环绕四周。自贡分别相距四市的交通距离最长 100 公里,最近 38 公里,峨隆铁路和泸雅高速公路贯通后还将大大缩短自贡与四个城市间的交通距离。在重庆建立直辖市以前,自贡城市行政排序在成都、重庆之后名列第三,在经济和功能上仍然优于其它四市。 “城市也是一种经济组织”1,通过
3、对川南五市经济的比较分析,自贡凸现一定的经济优势。发达国家和地区公认的三产业比较合理的比例约为 10:50:40 的比例22,川南五市三产业结构比例约为 20:50:30,自贡在川南五市三产业结构比例同合理比例比较,一产业居第二位、二产业居第四位、三产业居第一位,三次产业结构比例合理率优于其它四市,经济发展水平处于领先地位。自贡在科研机构、科学家和工程师以及从事科研活动人员等方面占有极大优势,特别是在从事科技活动人员占城市人口比例上超过内江、泸州一倍多。自贡财政收入在川南五市棑名第四位,人均财政收入排名第三位,GDP 总量排名第四位,但自贡在地均 GDP 与人均 GDP两个方面大大超过其它四市
4、,综合分析说明自贡经济产出效率、集约化程度相对较高,经济总体贡献力大于其它四市。 “消费、投资和出口是拉动经济增长的三驾马车”3,消费、人口和商品的流动反映了经济的活跃度,自贡社会消费品零售总额在川南五市中居第四位,但人均社会消费品零售总额自贡居第二位。自贡在地均公路里程居第二位,地均公路旅客周转量居五市之首,地均公路货物周转量居第二位(见表 1)。从社会消费水平和人货流动情况分析,说明自贡是川南地区经济最活跃的城市。 前面对川南五市的综合比较分析,明显地看出自贡具有地域中心、行政居前、经济优势和城镇化率高等特点,区域中心地位及其核心作用十分显著。国内外区域开发的理论和实践证明,“好的中心地的
5、特点有:中心地和腹地的经济资源强;中心具有发达的多条轴线,即多种方式组成的客货运输线、通讯线、能源线、水资源线;中心地有超强的工业和科技水平;较高的城市化水平。 ”因此,川南经济区应当选择自贡为中心城市,确定自贡在区域中的核心地位,按照当前世界区域开发和城市建设的最新理论“点网”系统理论和最受推崇、最为成功的方式“点轴”模式(叶青等,2007)整合川南五市,构建川南一小时经济圈,并使之成为成渝经济圈中的一个次级经济圈。自贡也应当争取和担当起川南经济圈的“领头羊”,并通过壮大城市经济,发挥区域核心作用,扮演好“领头羊”的角色。 3二、自贡在川南经济圈中的发展战略 自贡成为川南经济圈的中心城市是川
6、南经济发展的必然趋势。因此,自贡在川南经济圈的构建和发展中的首要任务是调整发展战略,强化城市经济建设,增强城市经济对区域经济的引领功能和支持度,联合川南其它四市,共同构建川南一小时经济圈。这是自贡在川南经济圈发展中的基本战略。 (一)战略原则 自贡在川南经济圈发展战略的规划和执行中,必须坚持定位中心城市、围绕经济圈运行两条原则,确保基本战略的实现。(1)定位中心城市,发挥区域核心作用。自贡要成为中心城市,必须具备技术中心、信息中心、集散中心、管理中心、服务中心、创新中心六大功能。4因此,自贡的战略调整、发展规划和经济建设都要以“六大中心”为目标进行设计与构建,培育自贡在区域中的核心作用。(2)
7、围绕经济圈运行,着力发展城市经济。 “城市离不开所在区域,区域也离不开城市中心作用的发挥。 ”5川南经济圈是区域宏观经济体系,自贡城市经济是区域微观经济体系,要围绕经济圈的运行,加强城市经济的调整、构建和经营,夯实基础,做大做强,培育自贡经济的内涵实力和城市中心风范,提升自贡对区域的引领功能和支持力度,推动川南经济圈的构建,促进宏观、微观两个经济体系同步发展。 (二)战略规划 1.川南经济圈发展战略规划。这是川南五市共同的战略规划,因此,必须由川南五市共同参与,协调运作才能实现。自贡在区域宏观经济战略规划中,应当发挥两个作用:一是牵头组织川南五市制定和实施川南经济圈发展战略规划;二是率先拟制自
8、贡城市经济发展战略规划,推动川南各市战略规划的制定与实施。 42.自贡城市经济发展战略规划。自贡城市经济发展战略规划,实质上就是自贡的城市发展战略,具体体现为自贡城市经营的理念、精神,以及经济规划。 (1)自贡城市经营的理念。自贡是川南地区的中心城市,坚持科学发展观,科教兴市,人才强市,工业强市,构建区域性产业基地、技术基地和服务基地,培育城市的技术、信息、集散、管理、服务和创新六大中心功能,树立发展、中心、基地和功能化的经营理念。 (2)自贡城市经营的精神。自贡作为川南地区的中心城市应当善于经营,勇于创新、勤于服务、社会和谐,表现出一种创新与服务的城市精神。 (3)自贡城市经济规划。这是自贡
9、城市经济发展的模式与路径,是经济发展战略的具体体现,其规划如下: “一核两星”,构建自贡经济区。自贡所辖自流井区、贡井区、大安区、沿滩区、富顺县和荣县共四区两县,四区相对集中,两县相对分散,并分布东、西“两肩”。自贡经济区布局可以四区为自贡经济中心区,并以自井区为核心区或叫中央商务区,两县作为“卫星城”。在两县通过“城市膨胀”的途径,形成自贡经济的“副中心区”6,从而构成自贡经济区“一核两星”模式的空间布局。 公路框架,构建自贡经济带。自贡正在逐步“形成中心城区四纵四横城市路网骨架和以城市主次干道为骨架、南北环线为起点的多层次自由式放射形路网结构。 ”。笔者认为还应在大山铺田湾板仓之间建东环路
10、,东、南、北环路连接,形成闭合式外环路网,加上内宜、泸雅高速公路交叉经过自贡中心区,构成自贡的“蜘蛛网”式公路框架。在中心区内根据公路和街道布局,运用“园区化、基地化、专业街”等主体功能区经济形式进行“点网”式组合,密实中心区内部结构,在中心区与两县之间沿着城交公路线收缩乡镇工、商业,新投资项目布局落址,扩大镇区规5模,按照“点轴”模式构建“两肩式”经济走廊,形成东、西走向的经济带。 产业聚集,构建自贡经济点。 “在一个国家中城市的竞争和发展主要是通过城市产业来实现的。 ”“产业竞争力是城市竞争力的核心。 ”自贡三产业的结构比例约为 18:46:36,产业内部基本还是原生态、分散性状态。因此,
11、首先是调整三产业比例,其次是整合产业内部结构,而整合产业的主要途径是产业聚集。自贡在调整三产业比例中,应伴随城市化和农村城镇化的进程,扩大二、三产业规模和投入;在产业聚集中,第一产业因地制宜地开展农业产业化经营,组建农业生产基地,构建农业产业链。第二产业以新材料、盐化工、机械制造、化纤制品和信息技术为主导,其它同步跟进,加快产业的承接和转移,在汇东、板仓、贡井工业集中区的基础上,促进产业聚集和空间集约化发展,形成更多不同类型的产业基地和生产园区,如“盐化工基地、机械成套设备研发制造基地、特色新材料研发基地、四川新材料出口基地”(自贡市规划建设局,2008)和其它工业园区等。第三产业要围绕金融、
12、商贸、服务、物流、信息和知识技术等产业类,成龙配套,分类集中,形成集中心区、特色街、专业市场、集散基地和研发中心等。在产业聚集中注重功能配套,抓好生产、消费、供给、还原、循环、调控和缓冲功能的有机组合,构建自贡“产业复合生态系统”。7通过产业聚集,形成自贡经济的亮点。 产品战略,构建自贡产品品牌族。温家宝总理在 2004 年 6 月视察青岛企业时说到:“世界未来的竞争就是知识产权的竞争,集中表现在一流的技术、一流的产品。 ”这说明了产品对于一个国家、地区和企业的重要性。自贡在城市经济发展中要坚持产品诉求、产品创新、产品品牌的产品战略。产品诉求,发展经济的首要目的是生产出产品,以出产品引领经济投
13、资、开发和运营;产品创新就是产品的不断更新换代,以市场为导向,科学技术为内核,不断提升产品的使用功能和价值含量;产品品牌是产品的名号与信誉的市场评价。目前自贡6拥有 3 件中国驰名商标,19 件四川省著名商标、92 件自贡知名商标,还须坚持品牌经营理念,强化品牌创新活动,争创国际知名品牌,培育自贡企业与产品品牌族。 整合科技,创造知识产权。2006 年末自贡已拥有 7 165 名科技活动人员,56个科研机构和 2 所普通高校,实施了 731 项科研项目。但是,科技人员大都分散在机关、企业和学校,独立开展科研和技术服务和设备使用工作,缺乏集合效应。自贡应当加强科技整合,首先,统一管理科技机构及其
14、人员,统一规划、综合利用,构建专业科研中心和网络;第二,分析各种科研机构及科技人员的专业性质,加强联系与合作,统一规划与自选相结合确立科研方向、项目及设备的使用;第三,确定知识产品的科研目标,倡导自主创新,瞄准国际水平,创立知识产权;第四,构建产学研一体化体系,促进科技向生产转化,提高生产与管理的科学化程度,提升产品的科技含量;第五,加强科技普及,坚持基础教育与高等教育、科技研究与科技宣传同步发展,不断提高全民科技素质,使自贡成为川南地区的知识孵化园和科学城。 整合人文,构建良好的宜居城市。自贡是历史文化名城,具备较好的人文基础,在整合城市人文环境中,首先,建立“以人为本”的城市发展观念,坚持
15、“便民、利民、富民”的原则,尊重市民,保护市民,造福市民。第二,保护和开发历史文化遗产。自贡的“大三绝和小三绝”、名人、名胜、古迹、景观、老街、老宅以及“半城山水半城楼”的城市风貌都是自贡的宝贵文化遗产,应当加强法制保护,加大投资开发,形成旅游产业链。第三,提高市民综合素质,通过精神文明建设,思想道德、科学文化和法制教育,提升广大干部和市民的综合素质。第四,建设学习型城市,通过教育体系改革,学习条件改善,学习组织构建,营造一个“人人皆学、时时在学、事事可学”的城市文化环境和“学习化社会”。第五,发展地方文化,盐文化和灯文化是自贡的两大地方文化,对盐文化要深入开掘,弘扬特色,规划改造,使之具有科
16、学性、参与性和娱乐性;7对灯文化要统一市场,加强管理,规范运作,把现代科技与自贡特色相结合,打造自贡灯文化品牌。第六,构建良好的制度平台,包括法治、金融、工商、物价、税收、土地、投资、教育、治安等方面的制度,在不违背法律的前提下要放宽放松,完善系统,成为社会组织和市民的行为规范与保护屏障。 整合城市,构建良好的投资环境。城市昰社会经济活动的区位平台。自贡拥有四区两县的城市区,在整合城市中,首先,坚持“先规划,后建设”、 “整体规划,分步实施”的原则,赋予规划的法律性和强制性,保证城市建设的规范性和统一性。第二,在城市规划中坚持科学性,专家、政府和市民共同拟制,反复论证,筛选最优,切忌长官意志。第三,城市规划要有长远目标和形象定位,按照 1000 年城市目标进行规划,城市定位为田园城市、生态城市、节约城市、竞争城市和可持续发展城市。第四,城市布局要分功能区,即工业区、农业区、商贸区、文化区、休闲区、住宅区、绿化带和山林河湖保护区,自然环境、交通条件良好的地区如南湖应划建为高档商务总部、会展经济区
