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1、1长治市农村科技服务体系现状及其技术 需求分析论文关键词:农村科技服务体系 新农村建设 长治市 论文摘要:介绍了长治市农村科技服务体系建设的现状和农村科技服务体系的分类及特点,分析了基层农村科技服务体系的科技需求,提出了促进农村科技服务体系建设的建议。 2007 年中央一号文件指出:发展现代农业是社会主义新农村建设的首要任务,是以科学发展观统领农村工作的必然要求。而农村科技服务体系建设是发展现代农业的重要内容之一。加强农村科技服务体系建设,对构建农业与农村科技成果的转移扩散通道,对优化农业与农村科技产业化环境,持续稳定地增加农民收入具有重要意义。为了摸清家底,理清思路,辨清方向,促进我市农村科
2、技服务体系快速、健康发展,也为了交流工作经验,为科学决策提供参考依据,我们对长治市农村科技服务体系建设的现状及科技需求情况进行了深入调查。 1 长治市农村科技服务体系建设的基本现状 长治市位于山西省东南部,是连接晋、冀、豫三省的重要通道。全市总面积13896km2,平均海拔 1000m,最高处 2453m。全市地势由西北向东南缓缓倾斜,有山地、丘陵、盆地等多种地貌类型。长治属暖温带半湿润大陆性季风气候,气温适中,四季分明。年平均气温 511,年日照时数 2418h2616h,无霜期 151184 天,年平均降水量 550mm650mm。长治农业生产条件优越,是中国著名的绿色经济区,经国家认证的
3、绿色农产品已达 111 个,居全国地级市之首。主要粮食作物有玉米、小麦、谷子、豆类、薯类等;主要经济作物有党参、潞麻、苹果、核桃、柿子、花椒等。 2经过多年的建设,长治市农村科技服务体系由以下部分组成: (1)农口市县乡三级农业技术推广机构。这是传统的农业科技服务机构。在市一级主要是农口各业务站、研究所,在县设相应的站、所,乡镇一般设农科员。其机构和人员多由政府供给科技推广经费和工资,其任务是为农户提供无偿服务。在市场经济条件下,这种体系越来越显现出其弊端。如市县级推广机构由于经费的原因很少到农业生产第一线去,离生产越来越远;县乡级站所因为经费困难专用设备陈旧老化,服务能力减弱;乡级机构中的工
4、作人员客串、兼职现象严重,缺乏服务条件和服务手段;服务机制的激励不足,不适应服务需求的市场化要求等等。 (2)科技局系统农业技术服务机构。主要有市生产力促进中心、微生物研究所、科技情报研究所、中日合作果树示范基地,县级科技情报研究所,县级其他科技服务机构等,乡镇科技副乡镇长,部分村的科技副村长等。这部分服务机构中,市县级机构普遍存在服务目标不明确,功能含糊,需自选课题、找米下锅等问题。乡村的服务人员大部分未能专人专用,充分发挥作用。 (3)科协系统农业科普工作机构及所属农业专业技术协会、学会。 (4)教育系统的星火农业技术培训学校。尤其是其中的职业技术学校,结合市场需求,培养了相当数量的高素质
5、劳动者,为当地农村经济发展和输出劳务、增加收入做出了贡献。 (5)农业产业化龙头企业。由于其对农业生产的辐射带动和与生产相联系的科技服务,以区域科技成果转化中心、龙头企业技术创新中心等多种表现形式成为农村科技服务体系中不容忽视的有生力量。从 2005 年科技部正式提出建设各类农村科技服务体系以来,到目前为止,我市已有科技部正式授牌的国家级服务体系 3家、星火学校 3 家,省级服务体系 2 家、星火学校 3 家,市县级服务体系 62 家,星火3学校 10 家。这些构成了科技系统建设农村科技服务体系的基本队伍,也是全市农村科技服务体系建设中具有较强实力的组成部分。 2 农村科技服务体系的分类和特点
6、 以上组织服务于长治市农业生产、农村建设和农民生活,以各自不同的方式拓展了各自的生存空间,为“三农”做出了贡献。由于体制不同、业务不同、运行方式不同等诸多差异,服务体系组织呈现出不同的特点。按组织的所有制结构可以分为公办的、民办的和半公半民的三类。 (1)公办的服务机构,包括以上所述农口农业技术推广机构、科技局系统服务于农业的事业机构、科协农业科技普及机构等。这类机构一般没有自己的创新成果,服务内容一是引进新技术,经消化吸收后有目的地转移、推广给广大农民,二是把大量的信息资源经筛选、整合,大面积地传播、扩散给农民。服务经费来自政府,服务方式为无偿服务,服务目标一是让农民满意,服务农业增产增收,
7、二是让领导满意,提高本身工作的显示度。这类机构属于政府职能的延伸,具有影响面广、信息量大、服务范围宽等优点。但同时也具有目的不太明确、技术不够具体、服务难以深入、不具备市场化运作条件等弱点。由于其服务目的的两重性,其工作难免有侧重面子工程、领导工程的倾向。由于其服务经费全部依靠政府拨付,游离于市场经济之外,所以其生命力会随着市场经济的深入发展而逐步弱化。 (2)与公办的服务体系相对应,民办服务机构在市场经济大潮中应运而生,并迸发出极大的创造力和优异的服务功能,成为发展农村经济和现代农业不可或缺的力量。这其中的成分主要是各类农业产业化龙头企业,以及农业专业合作社组织。龙头企业都有自己的产品。一部
8、分企业的生产原料来自于农业生产,企业要围绕产品生产组织原料生产,以优质原料生产的组织为核心,以技术服务为纽带,组织农户进行有序的生产经营4活动。企业在生产和服务中实现产品的市场利润,农户则在为企业生产原料中实现生产利润。如长治芸生粮业有限公司的玉米高筋粉生产、潞城市神农有限公司的糯玉米产品生产、平顺大红袍调味品生产等等。另一部分企业不但产品的原料生产在农村,产品的销售市场也在农村。企业通过组织原料生产和产品服务农村两个环节,进行科技、市场服务,更大范围地服务农户。企业实现产品利润,农户则分两部分实现原料生产利润和产品使用收益。如山西屯玉种业科技股份有限公司的玉米杂交种生产、沁源脱毒马铃薯服务中
9、心的脱毒马铃薯种薯生产等。 在民办服务机构中,农业专业合作社组织作为一种新兴的服务体系模式,以生产经营服务为主,配合以生产技术服务,贴近生产经营第一线,适应市场化要求,具有较好的成长性。如长子生贵大棚专业合作社。 (3)介于以上两者之间的是半公半民的科技服务机构,包括各类星火培训学校、有关部门办的试验示范基地等。这类机构服务方向比较明确,服务内容具体,具有较强的操作性,但其服务的目标能否实现也有一定的不确定性。其服务费用既依靠政府的支持,也通过市场机制实现一部分利润。如长治市晋岩果树示范基地、壶关县职业中学、平顺县职业中专等。 3 基层农村科技服务体系科技需求分析 基于上述特点,不同类型的机构
10、有不同的科技需求。 (1)民办的农村科技服务机构:从我市的实际情况来看,民办的服务机构对科技的需求最为旺盛,可以说是对科学技术和科技部门的全面的需求。一是体现在对产品选择及升级换代产品生产技术的需求上;二是体现在对原料生产技术的需求上;三是体现在对技术能人的需求上;四是体现在对政府扶持政策的需求上;五是体现在对科技经费的迫切要求上,六是体现在对科技名誉、荣誉的需求上。 5(2)半公半民的农村科技服务机构:一是需要政策的引导和扶持;二是需要科技经费的支持;三是需要政府部门荣誉、名誉方面的肯定。(3)公办的农村科技服务机构:一是需要科技经费的支持;二是需要领导部门、荣誉方面的肯定;三是需要主要人员
11、职位、待遇方面的升迁与提高。 4 促进农村科技服务体系建设的建议 从以上分析可以看出,我市旧的农村科技服务体系已经被打破,新兴服务机构层出不穷,并正在逐步取得主导地位,新的布局体系正在形成。这既是新农村建设和现代农业发展的必然,也是市场经济发展的必然。千帆竞发,百舸争流,不管什么类型的机构,只要能够适应市场的需要,只要能为现代农业和新农村建设贡献力量,就是有生命力的。市场没有一成不变的市场,机构也没有一成不变的机构。作为政府主管农业科技的职能部门,我们的职责就是推动农村科技服务体系的健康、有序、快速发展,为现代农业和新农村建设提供更优质的服务。为此,建议:第一,制定政策,编制规划,形成服务体系建设的合理布局。第二,充分突出民办服务机构的主体地位,多管齐下,从政策、资金、技术几方面加大支持力度,强化对民办机构的培养。第三,对公办机构结合事业单位体制改革的进程进行整合,盘活资源,放弃包袱,以适应市场的需要。第四,分级对各类服务机构进行认定,对认定过的服务机构加大资金扶持力度。50%以上的星火、攻关项目应支持通过认定的服务体系建设单位。第五,奖励对服务体系建设有突出贡献的人员。第六,建立农业科技孵化器,把孵化器纳入服务体系的管理范围内加以引导支持。
