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1、1关于新疆兵团非国有经济初探论文关键词新疆兵团非国有经济 论文摘要本文通过以兵团四城市石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市为例，分析了兵团非国有经济发展中存在的困难和问题，在此基础上阐述了加快非公有制经济发展的重点领域和形式。 我国加入 WTO 后和西部大开发战略的实施，促使新疆非国有经济的发展将顺应时代前进的发展规律，实现地区内资源要素的重组和产业结构的调整、提升和整合。由于非国有经济不用国家投入资本可以有效地利用社会资本，发挥众多劳动者、经营者的聪明才智，促进生产力的发展，创造社会财富，因此，非国有经济已经成为我国经济发展的重要组成部分，兵团非国有经济作为新疆非国有经济的一部分，在认真
2、贯彻国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见（国发20053 号）（以下简称 3 号文件）和兵团党委、兵团关于加快兵团非公有制经济发展的意见（以下简称意见）的基础上，解放思想，更新观念，把鼓励支持非公有制经济健康发展摆在强市富民的突出位置来抓，为非公有制经济健康发展营造良好环境，使兵团的非公有制经济的发展更上一个台阶。 一、兵团非公营经济发展中存在的困难和问题（以兵团四城市石河子市、阿拉尔市、图木舒克市、五家渠市为例） 1、非公经济所占比重低、非公经济增幅较慢。2005 年底，全国非公有制经济已占经济总量的 65%，兵团仅占 28%，相差 37 个百分点。从 2005 年自
3、治区工商联的非公经济发展报告公布的数据看，非公经济发展速度较快的农八师石河子市与2自治区各地城市相比还有一定的差距，在自治区 l5 个地州市中，除石河子市、伊犁州私营企业数量增幅为 9.1和 9.8外，其余乌鲁木齐市等 13 个地州市增幅均超过 15。 2005 年私营企业户数排名前五位的地区是乌鲁木齐市（26669 户）、昌吉州（3769 户）、巴州（3640 户）、伊犁州（2971 户）、阿克苏（2132 户），石河子市为 1575户，排名第七位（2003 年石河子市排名第五位）；私营企业户数同比增幅排名前五位的地区是乌鲁木齐市(26.7%)、阿克苏地区（23.5%）、喀什地区（23.2%
4、）、和田地区（21.5%）、塔城地区（20.3%），石河子市增幅 9.1%。 私营企业从业人员排名前五位的地区是乌鲁木齐市(241662 人)、昌吉州(71562人)、伊犁州(42100 人)、巴州(37757 人)、阿克苏地区(35014 人)，石河子市为 16896人，排名第八位；私营企业从业人员增幅排名前五位的地区是乌鲁木齐市(29.7%)、阿勒泰地区(28.6%)、阿克苏地区(27.4%)、哈密地区(24.1%)、喀什地区(22.5%)，石河子市增幅 7.8%。 私营企业注册资金排名前五位的地区是乌鲁木齐市（2476729 万元）、昌吉州（853477 万元）、巴州（541765 万元
5、）、伊犁州（353188 万元）、阿克苏地区（303094万元）石河子市为 140908 万元，排名第十一位；私营企业注册资金增幅排名前五位的地区是阿勒泰地区(61.7%)、乌鲁木齐市(39.1%)、和田地区(30.1%)、吐鲁番地区(27.9%)、昌吉州(25.3%)，石河子市增幅 2.1%。 2.投资总量少。全国固定资产投资民营占 70%以上，兵团仅为 30%，其中阿拉尔市为 29%，图木舒克市为 25%，五家渠市为 18.9%。 3.兵团四城市非公企业平均为小型企业，规模小，科技含量低，缺乏核心竞争力。全区注册资金在 100 万500 万元的私营企业 8905 户，同比增长 28；500
6、万1000 万元的私营企业 1639 户，同比增长 27；1000 万元1 亿元的私营企业 1210 户，同比增长 23；1 亿元以上的私营企业 64 户，同比增长 12。私营企3业集团达 113 家，同比增长 43。而兵团四城市私营企业中，没有一家形成集团，知名度影响力均较低。 4.企业结构失衡，竞争优势不强，资信等级较差，融资渠道不畅;非国有经济(以中小企业为主)缺乏信贷支持的问题并未得到解决，必然造成融资困难，企业的项目投资及发展会因此受到一定限制，不利于非国有经济形成竞争优势及其产业规模的扩大，造成西部地区非国有经济的规模偏小，生产成本较高，从而无法与东部及沿海地区经济发达的企业抗争，
7、进一步限制了企业的成长和当地整体经济实力的提高。 5.对各类所有制企业一视同仁的政策没有完全落实到位，市场准入上对非公有制经济仍有程度不同限制。在扶持非公经济发展方面措施不利，信息不畅，渠道尚未理顺。 二、加快非公有制经济发展的重点领域和形式 1.各类兵地融合经济区是兵团发展非公有制经济的重点领域，要大力发展非公有制经济。全面落实国家、自治区关于发展非公有制经济的各项优惠政策。符合国家产业政策的项目，非公有制经济组织与国有企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面享受同等的待遇。同等享受现有的技改补助资金、科技三项费用、农业产业化资金和重点小城镇建设资金的支持；同等享受中小企业发展基金、科技
8、创新基金、技术改造项目和技术创新项目的支持等优惠政策。在评选先进、参加有关会议、评定专业技术职称等方面，享受与其他所有制企业同等待遇。在户籍管理、建设用地、水电通讯服务、子女上学、社区管理等方面要为非公有制经济发展提供优质高效服务。制定优惠政策，吸引外地投资者和兵团职工到城市、城区经商办企业，鼓励非公有制企业和组织以各种方式参与城市城区公用设施、房地产开发、园4区建设、集贸市场、信息服务等基础设施建设。 2.各类团场小城镇，是兵团发展非公有制经济的重要载体，要积极支持、引导非公有制经济发展。各师要运用市场机制，逐步建立多层次、多渠道、多元化的投融资机制，鼓励和支持职工按照“谁投资，谁受益“的原
9、则,参与团场小城镇公益设施建设。积极培育团场小城镇的经济基础，加大招商引资力度，鼓励职工群众和社会各方及外商到团场小城镇投资兴办企业，参与团办企业的改组、改制，进行资产重组，实现投资主体多元化。积极发展各类综合或专业性批发市场，吸引资金、技术、人才等生产要素向小城镇聚集，引导农业职工到小城镇兴办各类经济实体，带动团场个体、私营经济的发展。采取各种形式，鼓励发展股份制、股份合作制等混合所有制企业。 3.以庭院经济为主的职工自营经济是团场非公有制经济发展的重要形式，要重点鼓励、扶持发展。各师、团要全面落实兵团党委、兵团关于加快发展庭院经济的各项政策。按规定给农业职工每户划分 1.5 亩2.5 亩“
10、两用地”,长期固定，免收土地费；有条件的团场、连队可以给职工多划“两用地”,让职工家庭充分发展庭院经济；职工宅基地和自用地没有划在一起的，在危旧房改造时要尽量划在一起；按照产业化和集约化经营的要求，采取多种形式做好职工庭院经济的组织、示范、引导和服务，为职工发展庭院经济和自营经济提供信息，促使职工庭院经济、自营经济收入大幅度提高。坚持政策引导，完善服务，依法规范，进一步拓展团场个体、私营经济的发展空间。组织职工从事基本建设工程劳务承包、个体运输、餐饮服务、批发零售、房地产开发等多种形式的个体私营经济。鼓励、支持职工筹集资金发展畜牧养殖业、果蔬园艺业和农机服务业,从事农产品流通活动。进一步推进团
11、场国有牲畜、农机具、机井、棚圈、果园、林带、蔬菜大棚和节水设施等生产资料的产权制度改革，实行作价归户,职工自主经营，团场规范服务。鼓励个体、私营经济大力5发展团场二、三产业，特别是服务业。 4.国有企业股份制改造和中小企业投资主体多元化是兵团各级发展非公有制经济的重要途径，要创造条件,营造氛围，积极推进。要引入非公有制资本，着力解决兵团国有企业产权结构单一，国有股权比重过大的问题。通过股份制改造，使国有资本有重点、有选择的退出，积极发展国有资本、集体资本和非公有制资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化。同时要通过引入包括职工个人资本、社会民营资本和国外资本等多元资本，参与兵团企业结构调
12、整和国有资本优化重组，积极推进中小企业民营化，采取改组、联合、兼并、租赁、承包、股份合作制、出售等多种形式发展民营中小企业。按照中小企业促进法的要求，加大对兵团非公有制中小企业的支持力度。加快建立兵团中小企业融资信用担保体系，鼓励民间资本依法组建信用担保机构，支持具备条件的社会法人成立担保机构开展担保业务。鼓励企业建立互助担保机制,采取多种形式提升担保能力和抗风险能力。要通过项目安排对非公有制中小企业在融资担保、创业培训、技术创新和新产品研发等方面予以支持。 5.通过股票市场筹集资金，拓展融资渠道，调整产业结构。兵团上市公司在沪深证券市场并没有形成“兵团股板块”其实兵团有自身独特的区域资源优势和劳动力成本优势。兵团农业资源，尤其是棉花、蕃茄产品资源丰富中基公司是目前国内第二大蕃茄生产、加工基地。作为农业资源异常丰富的兵团，目前多是农业题材的股份公司上市。然而，兵团上市公司目前在农业领域的优势没有体现出来，若能在实现农业产业化的同时，将棉花、节水灌溉、中草药种植、旅游等资源进行整合,则可以弥补兵团上市公司产业结构单一的缺陷。 参考文献： 61苏树军王卫东:伊犁师范学院学报.新疆国有经济与非国有经济研究,2003 年l2 月第 4 期 2新疆生产建设兵团:关于加快兵团非公有制经济发展的意见(2005 年 7 月18 日)
