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1、关于关于农村土地承包经营权确权登记农村土地调查技术规程（初稿） 的疑问汇总1、 基础资料获取基础资料获取原文：县级及县级以上行政区域界线采用全国陆地行政区域勘界成果确定的界限。乡镇村（组）级行政界线，采用各县（市、区）最新确定的界线。县乡镇村（组）级行政界线未予明确或存在纠纷的，应予以标注。基本农田应根据国土部门提供的基本农田区资料确定。问题：国土部门作为本地农民土地承包经营权确权登记的配合单位，但在本公司试点的区域，国土部门一是不知道农业部门正在开展这样的项目，二是对于基础数据的提供配合不力，直接影响了项目的正常开展。2、 坐标系统问题坐标系统问题原文：应采用 2000 国家大地坐标系，其地
2、球椭球体参数见附录 B。2000 国家大地坐标系实施条件不具备的地区也可采用 1980 西安坐标系、1954 年北京坐标系、地方坐标系或其它独立坐标系，但须按有关规定与 2000 国家大地坐标系联测并建立转换关系。问题：目前虽然全国范围内均使用了 2000 国家大地坐标系，但 2000 国家大地坐标控制点的获取来源是哪些部门、需要哪些部门配合。原文中所说的按有关规定与 2000 国家大地坐标系联测并建立转换关系，此处的有关规定是什么。3、 施测方式选择建议施测方式选择建议针对平原、丘陵、山区地形的不同，可以选择不同的施测方式进行，下表是不同地形条件下的施测方式建议地形条件地形条件RTK 实测实
3、测+影像勾绘影像勾绘影像勾绘影像勾绘备注备注山地丘陵平原山地只考虑影像勾绘，且影像分辨率必须高于0.5m，丘陵和平原地带可以结合两者。单纯实测的方式不予考虑。山地：对于山地地形来说，地块呈现出面积小、分布零散、图形极不规则等特点，且在南方有很大部分地块为水田。基于以上特点，地块测量工作采用遥感影像现场调绘的方式实施。因地块形状极不规则，所以采用影像勾绘的方式比采用测量设备实测的面积精度要准确，实测的界址点要是必须根据地形分布的话，就非常多，实际工作中不现实，所以要减少了界址点数量的话，面积精度就无法保证，所以采用影像勾绘的方式反而比实测的精度要高。4、 试点区工作难点试点区工作难点农村土地承包
4、经营权确权工作的难点有三个方面：其一是现场定界难；其二是地块信息数据获取难；第三是土地承包确权及流转管理信息系统软件的要求规定目前不明确。现场定界存在的问题1.指界人员对界线模糊不清；2.界线存在历史遗留问题，无法确定；3.本身不存在界线，需要重新划分；4.界线存在纠纷，无法开展测量；地块信息数据获取问题1.现场实测耗费人员物力，成本较高（类似于测量地形图成本，34 万/1500 亩，且仅为测图费用） ；2.入户确权信息获取难度大，难以完整获取农户信息；3.采用影像调绘方式时，影像来源需要大量费用支出；4.村委会及农户配合力度，影响项目进度；土地承包确权及流转管理系统软件1.没有确定数据格式要
5、求；2.没有确定软件结构要求；3.没有确定软件功能要求；4.目前各公司均已开发各自的管理软件，功能及格式均不同，将来农业部门使用统一软件时，软件的功能及数据格式时，是否存在不兼容的情况；5、 存在的问题存在的问题5.1 现场指界在项目开展过程中，现场指界需要当地乡镇、村委会、村长、权利人等多方配合，涉及人员多，沟通协调需强有力的多方支持才能顺利开展，若有一方不能配合或存在纠纷，则工作就难以开展。5.2 地块面积差异因前期承包证书（合同）中所登记的面积是通过现场丈量、目测等方式得到的，必然跟实际的面积有差异。本次项目中，采用高精度影像调绘和 GPS 实测相结合的方法对地块进行测量，获取的面积是地块的真实面积，据此用户单位可以清楚的了解到本地的耕地面积总数是多少。另一方面针对可能出行的测量数据和以往登记数据误差的问题，为了避免纠纷，某些试点单位的做法是：不论实测面积多少，都采用前期登记的面积发证。 5.3 基础资料来源问题行政界线、土地利用现状图、基础底图、行政区划代码等的来源都没有明确专管单位或部门，造成以上基础资料获取难。
