公安机关办理行政案件存在的主要问题及对策思考

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1、公安机关办理行政案件存在的主要问题及公安机关办理行政案件存在的主要问题及对策思考对策思考PEIUNKETANG公安机关办理行政案件 l存在的主要问题及对策思考 f文/张续明目前,公安机关办理行政案件工作面临着与国际接轨的严峻考验,分析公安行政办案中存在的主要问题,并提出一些建设性的对策,是规范公安行政办案行为,提高办案质量的一项亟待解决的理论与实践课题.一,公安机关办理行政案件存在的主要问题(一)部分执法人员特权意识较浓,法治意识淡薄在行政办案中,部分公安民警,特别是少数领导干部法治意识淡薄,习惯于用行政命令的方式进行执法办案,不讲实体和程序,对业务范围内的法律法规一知半解,理解不深不透.在平

2、时的学习中,不能系统掌握行政处罚法 行政复议法 治安管理处罚法 行政诉讼法 国家赔偿法以及公安机关办理行政案件程序规定等行政执法的法律法规的规定;在办案中不重视对听证,复议,诉讼,执行等程序性规定的操作和适用;重实体,轻程序.比如,对不属于当场发现的违反治安管理行为,传唤行为人时不使用传唤证;传唤行为人时,既不对本人告知传唤的原因和依据,也不对其家属告知原因和处所;采取”家长制”工作作风,认为法律只对老百姓适用,自己不受法律的制约,只要求别人守法,没有认识到执法者首先要守法.(二)滥用职权,行政办案利益化倾向依然存在把法律赋予的权力作为商品进行交易,把办案活动作为集体和个人创收的手段.一些地方

3、的公安机关为追求小团体的局部利益,在国家和地方政府三令五申禁止下达罚款指标的情况下,依然我行我素,滥用公安行政办案张续明,男,辽宁警官高等专科学校公安管理系副教授,主要从事治安处罚与案件查处教研工作.权违法创收,规定罚款指标,并将完成情况与个人经济利益挂钩,同时列入年终考核指标.罚款用于个人提成,小团体福利等.此举直接导致民警为了完成罚款指标而不惜牺牲法律的公平与正义,不讲法律政策的界限,不问青红皂白,不管法定情节与酌定情节如何千篇一律科以财产罚,甚至有的地方收缴和没收财物,赌资等不出具任何法律手续.(三)公安行政处罚决定书填制不规范,有的未按规定交付或送达当事人行政处罚决定书是行政法律文书的

4、一种,是公安机关在查处违法行为时作出的一种重要法律行为,是向违法者下达的具有法律拘束力的证明文件.制作好行政法律文书,是行政办案工作的一个重要组成部分,是关系到法律严肃性,提高办案质量的重要吕/600Nrolrz0z0o 枉蒋嵌一llIIlPElUNKFTIr环节.文书的形式和内容应当规 1 在依法治国,执法为民,公平正义,1 发挥公安机关的整体 功能.范,严谨.事实与证据部分应简明,服务大局,党的领导等几个方面.l(二)不断强化依法行政观 念扼要;法律依据应具体填写到条,各级公安机关要全面认识和重视 l 由于某些公安机关及其 行政款,项.此外,还应告知当事人贯彻社会主义法治理念的重要性,l

5、执法人员对”依法行政”的内 涵应有的复议或诉讼的权利,最后准确把握和处理坚持社会主义法!缺乏全面科学的认识,片 面地理应有当事人签名.只有履行了上治理念与公安行政执法办案的关 l 解”以法行政”即”依法行 政”,述程序,才能证明程序是合法的.系.l 所以就自觉不自觉地把”以法行有的即使有书面决定,但决定书 1.必须牢固树立”证据意识 l 政”观念运用到公安行政办案 工或没有对当事人违法事实,性质是法律意识核心”的证据理念.l 作中.我们必须明确:”依法行的具体认定,或缺乏对决定所适证据是办理公安行政案件,进行 l 政”的”法”体现的是一种” 法用的法律条款的具体援引和对行行政复议和行政诉讼的生

6、命,是 l 治”的要求,而”以法行政” 的政行为理由的说明,更没有完整全部办案活动运行的基础.证据 l”法”主要是指一种行使行 政权的地告知当事人复议,起诉的权利,是实体法和程序法的联结点.证 l”工具”;从约束与适用的对 象看,对象,途径,期限,有的甚至未据意识是法律意识的核心.在法 l 依法行政既约束行政机关又 约束按照要求交付或送达当事人等.l 律看来,所谓案件事实就是指证 l 行政相对人,核心是约束 行政机(四)行政办案程序不规范 l 据事实.所有案件的事实,都必 l 关及其工作人员,而”以法行政”办案程序是指法律规定的步 l 须通过证据加以证明,未经充分,l 主要是约束行政相对人的.

7、 依法骤,次序,手续和时限等.如果 l 确凿证据加以证明的事实,不能 l 行政是法治国家的重要标 志.公公安机关未采取或履行相应的步 l 作为处理案件的根据.从法律的 l 安机关要完成维护社 会政治稳定骤,次序和时限,或违反法律规 l 视角看,没有证据就没有事实,和治安秩序,保障现代化建设 顺定的先后顺序办案,或在执法中要认定事实就必须有确凿的证据,l 利进行的艰巨任务,解决 好办案逾越了不能逾越或遗漏了不得遗 jl 而不考虑其他客财隋况如何.l 中存在的突出问题,必须 切实提漏的法定程序,就属于办案程序 l2 必须牢固树立”执法为民,l 高和强化依法行政的观念,从 根不规范的情形.例如,有的

8、民警公平正义,服务大局”的执法理 l 本上转变已不适应行政执 法要求在案件调查取证阶段制作笔录之l 念.把群众需要作为第一选择,I 的传统观念,工作习惯和 工作方前,既不表明身份也不告知相对 1 把群众利益作为第一考虑,把群 l 法,在思想和行动上增强 依法行人有申请回避和其他的相关权利;l 众呼声作为第一信号,把群众满 f 政的法治观念.有的不经法定程序调查取证就直 j 意作为第一标准.把问题解决在 l(三)深化办案责任制,强 化接下达行政处罚决定书;有的不 i 基层,决不能把小事拖成大事,l 办案过程监督制作行政处罚决定书,不送达有 i 易事拖成难事.要切实抓好涉及 j 党的”十六大”提出

9、:”耍关文书;有的罚款不开收据或者 i 到治安问题的写信大户,上访老加强对权力的制约和监督,建 立 0Oco 开具非法收据;有的下达处罚决户和重复信访的重点整治工作.结构合理,配置科学,程 序严密,0-定之前不告知,下达处罚决定之 i 事实证明,凡是百姓利益受损而制约有效的权力运行机制, 从决后不允许复议和诉讼等情形都是 i 迟迟不见改进和得不到有效解决,策和执行等环节加强 对权力的监坶辫程序不规范或程序违法的典型表 i 的地方,往往是不正之风盛行的督”.实践已充分证明,权 力失去】一 1现.行政处罚法第 3 条明确规定,i 地方;凡拒绝公众监督,热衷于 i 监督和制约必然导致 腐败.要按 0

10、0Z 行政处罚没有法定依据或者不遵 i 搞暗箱操作的公安行政执法领域 I 照”谁办案,谁负责, 谁签字,0守法定程序的,行政处罚无效.i 和业务部门,往往也是不正之风谁负责,谁审批,谁负责”的原则,Z二,对策思考 i 盛行之地.只有备部门相互配合落实执法过错责任追究和领导责o(一)适应新形势,进一步强形成合力,整合,优化有限的资任追究,实现执法权力与责任的_C化社会主义法治理念教育源和警力,才能集中公安机关的平衡统一.完善考核办法,对办 033社会主义法治理念集中体现.人力,财力,物力,最大限度地.案活动实行过程监控.首先,要1酗 PElUNTJr继续抓好并完善年度执法质量考 i2 有针对性地

11、进行办案业务 8 执法责任制度转化为动态 的民警评的组织实施,着力解决”干好知识培训,提高整体综合素质.执法检查,形成强有力的约束 力.干坏一个样”的问题;其次,要 l 采取集体学习,个人自学,举办 l 对一些发生频率较高的执法 过锴健全岗位目标绩效考核,着重解培训班,开展岗位练兵等多种形 l 行为,要采取定期检查, 抽查和决”干多干少一个样”的问题.l 式,狠抓民警法律常识,工作纪评判,加大惩戒力度,引导民 警对执法工作中发生的问题,特别 i 律规定和警务技能的培训,使民 i 重视突出问题的解决.要 严格落是对行政复议被撤销,行政诉讼 i 警能够全面,系统地掌握各项法 l 实执法责任.在落实

12、执法 责任工败诉,明显降格处理的案件,以律法规,增强业务技能,提高队 i 作中,要继续坚持”三个不放 过”,及国家赔偿案件,都要逐案倒查,l 伍的整体执法水平.要特别注重 l 即对检查中存在的问题 不纠正的分清责任,并依照有关规定追究 i 对民警的法律知识培训,定期不 l 不放过;对问题,原因,责 任未承办民警,单位领导,审核民警,l 定期举办法律知识培训班,特别 l 查明的不放过;对存在执 法过错相关局领导的执法过错责任,使 l 是对国家新颁布实施的法律,法 l 责任没有追究的不放过. 并注意“权力就是责任”的观念深深扎根规及有关执法规定要及时组织人 l 在案件审核,个案监督, 执法检查,于

13、每个民警和领导干部的心中.l 员进行研究,编写教材,举办培 i 复议等活动中发现执法违 法行为,要充分运用对典型案件的点评剖;训班,对全体执法办案民警进行并及时给予纠正.通过 严格的检析,强化监督效能,增强监督制 i 培训,确保新的执法规定得到及 i 查,换来严格的执法.对执 法确约的有效性.l 时,正确的贯彻实施.要坚持长 l 实有过错,特别是对徇私枉法,(四)采取多种有效形式,不 l 抓不懈的持久训练,通过大练兵 l 以权谋私和刑讯逼供等造成 冤假断强化执法办案与业务培训的有 i 活动的不断深入,使民警的政治,l 错案的,一律按照公安 部制定的效性和实战性 l 身体素质得到进一步提高,纪律

14、 l公安机关人民警察过错责任追究l 依托网络系统执法办案模 l 作风得到进一步加强,执法业务 l 规定,视情节追究其工作 责任和块,提高办理公安行政案件的质量 l 水平得到进一步提升,自身形象 i 法律责任,以警示广大 民警认真与效率.研制开发执法办案模块,l 得到进一步强化,不断巩固已取吸取教训,严格依法行政, 依法尽快实现,推广网上办案.”网上 l 得的训练成果,以便使公安机关 l 办案.同时,将民警执法的 考核办案”就是运用信息技术,依托公 l 及执法人员能够不断适应公安工 l 情况同奖惩挂钩,作为 评先创优,安专网,将案件的办案流程进行 l 作新形势,新任务发展的需要.表彰奖励,提拔任

15、用的重 要依据,数字化处理,实现网上受案,审批,l3 组织开展典型案件评析活 l 以充分调动民警严格公正 执法的监督和考评,以及案件资料的统 l 动,奖优罚劣.针对个别民警在 l 自觉性.计分析,综合查询,辅助决策.l 办理案件中责任心不强,办案能 l4 组织办案民警出庭应诉或实现从接报警,处警,案件移送,l 力差,询问不到位,证据固定不 l 参加公安行政诉讼案件的 庭审旁r 受案,调查办理到结案以及组卷全 l 及时,材料组织不规范等现状,听活动.通过此项活动的 开展,皂o)0 过程的网络化运行.该办案模块 l 从各单位办理的案件中,选出各 i 使办案民警亲自目睹 和聆听办案 0N囊括了对涉案

16、信息采集,法律文 l 类成功和不成功的案件,组织民 l 过程中的优缺点.案件胜 诉了,3-书制作,远程审批,完备的办案 l 警进行评析,总结成功的经验,l 优点和经验是什么;案 件败诉了,0)流程和法律手续等相关警务活动 l 吸取失败的教 ifJ,并聘请公安法 l 缺点和教洲在哪 里.今后办案的Z的全部内容,具有很强的实用性.l 制部门,治安部门,公安院校等 l 方向就更加明确了.0Z 从辽宁等省市公安机关采用的实 l 单位勺专家,学者授课,以案析法,l(五)以”三基”工 程建设为 O0际效果看,该模块已经初见成效.i 提高办案质量,让办案民警从中 l 契机,进一步加大解决制 约基层 I_c】离通过新的办案机制的运行,能够有 l 对照和检查自己存在的问题和不 l 科所队发展瓶 颈问题的力度怅盘效地规范公安行政案件的办理工 l 足,明确自己努力的方向.坚持 l 抓基层,打基础,苦练 基本034 作,减轻公安民警的工作负荷,大 l 把抓”个案质量评判”作为检查功的”三基”工程