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1、灾后重建新型城市社区公共服务和社会管灾后重建新型城市社区公共服务和社会管理的现状及对策思考理的现状及对策思考以都江堰市为例以都江堰市为例60 薪善灾后重建新型城市社区公共服务和社会管理的现状及对策思考以都江堰市为例都江堰市委党校课题组【摘要】都江堰市按照统筹城乡的思路和方法进行的灾后重建打破了原有的城乡边界,将更多的乡镇特别是城郊乡镇,重点集镇纳入了城市重建的范围.扩大了城市半径,给新型城市社区管理带来了新的课题.关注城市社区重构后的公共服务和社会管理,是灾后重建”后时代”软实力建设一个需要探索和实践的重大现实问题.【关键词】新型城市社区;公共服务;社会化管理f 作者简介】课题组成员:邓蓉,胡
2、宗全,付兵.邓蓉,胡宗全,都江堰市委党校:付兵,四川省社科院.“5?12”特大地震造成都江堰市城镇 10.89 万家庭,30 余万居民住房不同程度损坏,中心城区遭受重创,城镇体系受到极大破坏,使得都江堰的灾后重建几乎是在一座废墟般的城市上进行.按照统筹城乡的思路和方法进行的灾后规划,设计和建设都打破了原有的城乡模式,将更多的乡镇特别是城郊乡镇,重点集镇纳人了城市重建的范围,大大的扩大了都江堰的城市半径,它给城市社区的管理带来了新的课题.关注城市社区重构后的公共服务和社会管理,为受灾群众创造安居乐业的良好环境,是灾后重建”后时代”软实力建设一个需要探索和实践的重大现实问题.为此,课题组对都江堰市
3、灾后重建新型城市社区公共服务和社会管理改革进行了较为深人的调查与思考.一,都江堰市灾后重建城市新型社区公共服务与社会管理的基本情况都江堰市共辖 17 个镇,2 个乡,1个街道,有 69 个城市社区,188 个农村新型社区,其中灾后重建涉及社区重构 6 个乡镇(灌口镇,幸福镇,蒲阳镇,青城山镇,胥家镇,玉堂镇),33个社区.一是初步搭建了新组建社区临时班子.根据都江堰市社区重构工作领导小组的统一部署,结合社区工作实际,确定了重构社区临时党总支书记和居委会筹备组组长及相关工作人员.为了使他们尽快转变角色,掌握社区建设的基本业务,对他们进行了培训,提高认识,明确社区建设的基本原则,指导思想,主要目标
4、和工作重点.目前全市 33 个社区”两委”临时班子成员均已到岗到位,共计 225 名.临时党总支书记由乡镇机关下派的 13 名,占 39.4%,原社区干部 20 名,占 60.6%.临时党总支书记兼居委会筹备组组长 23 名,占 69.7%.还为新组建社区统一制作了”两委”吊牌和印章.二是划拨了新建社区工作部分经费及干部补贴.都江堰市财政给每个新组建社区划拨了 3 万元启动经费,2010 年社区建设工作经费 5 万元,已全部划拨到位.2010 年 5 月,又按都组发2009163 号文件城市社区干部补贴标准及时划拨了 2010 年新组建社区干部补贴(6 个月)共计 147.75 万元,老社区干
5、部补贴(半年)共计 280.68 万元.三是广泛宣传了社区重构工作.为了让城镇居民尽快适应熟悉灾后重建新社区,相关部门成立了的宣传工作组,制定了详细的宣传方案和宣传提纲.统一制作印发告广大居民书,并利用多种媒体形式广泛宣传社区重构工作,引导居民了解社区建设,关心社区建设,支持社区建设.同时,还将社区重构后班子成员的人员信息和联系方式进行公示,形成人人参与社区建设的良好舆论氛围.四是明晰了新社区的边界.相关部门组织有关乡镇(街道)以及社区临时工作班子进行了现场踏勘,进一步明确社区界线和管理范围,防止出现管理空挡和交叉管理现象.五是初步实施物业管理全覆盖工程,通过服务实现有限管理.都江堰市把”物业
6、管理全覆盖”作为加强灾后重建新型城市社区治理和有效提供公共服务的重要举措,在全市新型城市社区范围内实施物业管理全覆盖工程.初步探索出一条适应新型城市社区物业管理服务模式,使 33 个重构城市社区,10 余万居民能够享受现代城市的物业管理服务.物业管理全覆盖工程通过遍及各居民院落的物业服务,既提高了社区居民的社会质量,也提高了社区自我管理,自我服务,自我教育的能力,使重构后的城乡环境,社会治安,卫生绿化等综合治理水平上了一个台阶.六是合理布局了重构社区和社会管理,公共服务关键领域,民生得以改善.都江堰市灾后重建项目主要集中在民生工程,道路,桥梁,学校,医院等公共设施,建设超前 20 年,让城乡居
7、民在大灾后享受全国人民特别是上海人民支援的成果是灾后重建一项重要任务,也是33 个重构的新型城市社区在布点上的一个基本要求,因此,每个重构的新型城市社区选址都在提供社会管理,公共服务的关键领域如安居房,医疗卫生站,中小学幼儿园,文化站体育场地等辐射半径内,使重构的新型城市社区居民社会管理,公共服务成本降低,生活便捷,民生得以较大改善.二,都江堰市灾后重建新型城市社区公共服务与社会管理存在的主要问题虽然都江堰市在城市社区重构中对新社区建设,公共服务和社会管理中做了大量工作,取得了一定的成效,但仍存在一些亟待解决的难点和问题.(一)城市社区重构后阵地建设滞后“5?12”地震后,都江堰市原有城市社区
8、“两委”办公用房和社区活动中心用房有不同程度的损毁,在重建过程中还有部分社区因重建需要,原有办公用房和活动中心已经拆迁,加之新成立的一些社区由于城市规划的社区活动中心选址方案三番五次迟迟未确定等原因,导致全市 69 个城市社区特别是 33 个新组建的社区中只有 50%有社区活动中心,其余的只能靠租房或搭建板房临时办公,开展活动,且面积狭小,功能单一,设施陈旧,设备简陋,即便这样在已有的社区办公用房和活动用房面积大多数都未达到成都市规定的不低于500 平方米的标准,只有几个社区符合要求,如幸福镇现有 19 个社区(村)中仅有奎光塔,联盟,莲花,伏龙 4 个社区和石马,永寿 2 个村拥有活动中心;
9、又如灌口镇 15 个城市社区办公场所和便民服务场所及设施严重滞后,无一社区用房面积达到 500 平方米以上建设标准,区县经济 61黧 62 怒糕有 12 个社区办公场所无便民服务中心及设施;再如蒲阳镇 5 个社区只有 1 个有办公场所,其余都没有.社区阵地建设的严重滞后既不能满足服务群众的要求,也给社区带来诸多不便.(二)城市社区重构后办公经费不足都江堰市财政对每个城市社区的办公经费为 5 万元/年,在灾后重建期间,市财政再给予城市灾毁住房重建专项工作奖励经费平均5 万元/年?个,社区几乎无造血功能,面对大量的社区管理运行经费,只能是杯水车薪.目前城市社区公共服务与社会管理主要运行经费包括:一
10、是社区面对市上所有部门下达的工作任务所需的费用,包括打印复印费,笔墨纸张费,电话费,水电费等;二是聘请社区临时工作人员的工资,如灌口镇平义社区每月电费开支就近千元;三是租房办公用房的房租费;四是在城乡环境综合治理中,迎检等事务中产生的费用;五是社区小区(集中安置点)管理中产生的费用,如灌口镇高埂社区一小区化粪池满了,请人掏,住户只出一点钱,其余的由社区来补贴;向峨乡鹿池社区干部把乡上给的年终奖都全部用在小区服务管理上;六是开展活动(开会,培训)所需费用.(三)城市社区重构后社区层面的公共服务与社会管理水平较低目前,重构后的新型城市社区公共服务和社会管理的状况是:一是社会组织还是以群团组织为主,
11、社区志愿者主要集中在部分高校学生,退休老人,还基本没有专业性强的志愿者和公益组织参与社区管理和服务;二是目前新建的社区公共服务主要还是娱乐活动,公益活动等文化服务;三是社会组织参与公共服务与社会管理能力不强,专业化水平不高;四是社区居民积极性还有待提高,城乡居民还不能完全适应新型社区治理机制;五是社区服务机构还不能做到以需求为导向,比如,社区图书室,共享工程等使用率不高.(四)新型城市社区新老问题多,负担重都江堰市灌口镇由于历史原因,该镇社区负担着原居委会调整过来的 30 名老居委会工作人员,这批人员曾为街道工作一辈子,至今无退休保障,每月仅靠 410 元补贴生活.重构的新社区,原有集体资产未
12、作处置,造成社区非社区,村非村的尴尬局面,群众意见强烈,影响社区稳定.如原有的村改为社区后,原有的20 万村改资金没有了,如蒲阳镇的双槐社区,上游社区出现资金瓶颈问题,再如社区公共区域无公厕,垃圾池等公共设施,给当地居民和游客带来诸多生活不便;农民集中居住后生活方式转变,生活成本增加,生产半径增大问题;新修的农民集中居住区元房屋维修基金,基础设施配套较差问题;一些开放式小区的治安管理问题,人户分离等都给社区管理服务工作带来诸多难题,使社区干部感到头痛.(五)新型城市社区管理和服务人才缺乏一是由于主客观原因,重构社区干部队伍年龄结构仍然偏大,文化程度较低,专业工作者少,综合素质不高;二是多数社区
13、管辖范围大,甚至有的达到 1 万人以上,人员编制少(社区”两委”79 人组成),加之社区居民小组设置不尽合理,使社区在管理服务方面存在很大的难度;三是社区干部待遇近年来有普遍提高,但与日益繁重的工作任务相比仍显待遇较低.加之任务重,人员编制少,不得不请一些临聘人员,而所请人员的待遇也不高,这在一定程度上影响了社区干部和临聘人员工作积极性,主动性和创造性;四是对社区干部及工作人员的培训尤其是专业技能,管理知识的培训较少,使一些社区干部及其工作人员与新形势,新任务不相适应;五是都江堰市各镇,村灾后农房重建工作压力大,导致开展村级公共服务和社会管理改革工作的精力不足,重视不够,在五大机制的建立上下的
14、功夫还不够.(六)新型城市社区工作行政化倾向严重,自治职能弱化调查发现,灾后重建,千头万绪,使得社区特别是重构后的新型城市社区功能目前还未能突破办理政府行政事务为主,办理社区事务为辅的现状,社区职能的工作任务中 80%以上为各部门行政职能的延伸.一是社区自治的任务与工作要求有距离;二是要做好社区事务的民主决策与管理,但实际上的效果不明显;三是丰富社区教育活动,倡导科学文明健康的生活方式,建设社会主义精神文明,实际上文体活动多,教育活动少.社区居委会已经成为事实上的”政府的腿”.居民委员会组织法规定了社区居委会有协助政府有关部门做好管理工作的职责,具体规定必须要协助政府部门做好社会治安,公共卫生
15、,优抚救济,最低生活保障,计划生育和青少年教育等有关工作.通过调查,以上这些职责应该是社区居委会通过居民自我管理,自我教育,自我服务等形式开展的,但大多数情况是政府部门要求社区居委会替政府部门填表格,建档案,出具证明材料等行政性工作.同时政府部门临时性的统计,调查任务也都落实到社区居委会来执行,而未真正落实”权随责走,责随事转”,这使社区居委会的大部分时间都花在协助政府部门的工作上,没有时间,精力,人力,财力去从事社区居民自治事务和为社区群众服务,居民自治组织的作用被行政化所覆盖.在灾后重建中,繁忙的行政和社会事务使社区特别是重构后的新型城市社区陷于被动应付的境地,许多部门提出了”横到边,竖到
16、底”,”把工作触角延伸到社区”的目标和任务,以进一步加强城市基层基础工作,这本是一件好事,但是指导,服务不到位,形成了会议多,检查多,报表多的局面.有些部门工作,进人社区没有发挥自身指导,服务职能,为社区居民办实事,而是习惯于把社区当作自己的下属单位去布置工作;热衷于创建,搞评比,轻内容,重形式,各项工作都要求”建班子,挂牌子,设展板,建台账,要数据”.社区居委会每天应付着上级领导的检查和收集报表传送各种数据,从而淡化了居民群众对社区的认同感,削弱了社区居委会对居民群众的亲和力和凝聚力,弱化了社区居委会作为群众性自治组织的职能三,进一步推进都江堰市新型城市社区的公共服务和社会管理改革建议(一)新型城市化社区的公共服务和社会管理改革作为都江堰市”十二五”实现基本公共服务均等化的主要任务在”十二五”期间,推进服务型政府建设将是深化各级特别是基层行政体制改革的重点,党的十七届五中全会将有全新的阐述,各级党委都将通过创新社会管理体制,实现管理与服务有机结合,在服务中实施管理,在管理中体现服务.在灾后重建中,都江堰市通过新型城市社区建立,开始推进城乡基本公共服务的均等化.
