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1、 1 / 3行政管理视角下对行政管理视角下对我国公共危机管理的我国公共危机管理的思考思考摘摘 要要: 转型期中国各种公共危机事件的频频发生, 不仅给人民群众的生命财产、环境资 源和经济社会安全造成巨大损失, 而且也对正常的社会秩序和社会稳定造成了破坏。本文 从构建和谐社会、保持社会稳定的角度出发，在行政管理视角下，针对我国的当前公共危 机管理中存在的问题进行了分析，就加强我国的公共危机管理建设提出对策。 关键词关键词：公共危机 公共危机管理 问题 对策 近年来，随着我国经济的高速发展，各项事业都取得喜人的业绩，特别是在应对公共 危机事件的处理上有了很大的提高和完善。但在当前夺取全面建设小康社会
2、新胜利的道路 上，加强公共危机管理是适应当今行政环境发展状况的必然选择，仍需不断增强危机意识， 提高危机应对能力，建立、完善公共危机管理体系，从而最大限度地避免或限制公共危机 给社会带来的负面影响。 一、一、 公共危机的定义公共危机的定义 公共危机是严重威胁与危害社会公共利益，并引发社会混乱和公众恐慌，需要以政府 为主体的公共部门介入，运用公共权力、公共政策和公共资源紧急应对和处理的危险境况 和非常事态。1 二、公共危机管理的必要性二、公共危机管理的必要性 我国正处于社会变革期，正面临公共危机频发的威胁，而且公共危机管理不完善，所以， 公共危机管理的重要性与必要性日益突显。三、我国公共危机管理
3、存在的问题我国公共危机管理存在的问题 （一）公共危机管理体制不够完善。（一）公共危机管理体制不够完善。 表现在应对公共危机的责任不够明确,统一、协调、灵敏的应对体制尚未完成。 此外，目前我国的公共危机应对是以政府管理为主，而缺乏社会大众的广泛参与。2 （二）公共危机管理机制不够完善（二）公共危机管理机制不够完善 首先体现在一些官员的危机意识不高、危机应对的专业知识需要加强。公共危机管理 经验不足，应对能力尚需提高。 其次，危机的检测与预警机制、应急处理与救援、信息管理与新闻发布等制度不够完 善。 再者，公共危机由单一型向复合型转变、境外媒体的介入报道等问题也给公共危机应 对提出新的挑战。3 （
4、三）公众的危机意识有待提高（三）公众的危机意识有待提高 危机意识就是指预先想到可能出现的问题，并且问题还一直存在，需要时刻小心。 早在2005年8月，由北京专业调查公司发布的城市居民危机意识的调查报告显示， 北京市民中有4成不知道哪里有避难场所，更有近7成根本没有想到过避难。改革开放30年 来，中国人的生活越来越安逸，对政府的依赖性越来越大，防患未然的忧患意识、危机意 识早就丢到爪哇国去了，中国人普遍缺乏灾害危机意识.四、四、 改善我国公共危机管理的对策研究（一）明确政府在公共危机管理中的责任定位（一）明确政府在公共危机管理中的责任定位 公共危机影响的是公共利益和公告安全，需要政府从公共利益出
5、发，开展相关工作， 为社会的和谐稳定创造良好的条件； 公共危机具有紧迫性，一旦发生，范围迅速蔓延，这种紧急决策能力需要政府这种非 一般的社会组织来体现。 综上，我们知道，公共危机管理中，政府必须承担主导地位，并相信其有能力处理好2 / 3公共危机。 （二）建立统一、协调、灵敏的应对体制（二）建立统一、协调、灵敏的应对体制 要成功应对危机事件，就必须加强危机管理体系的建设。因为公共危机事件具有突发性、 复杂性、影响广泛性，政府和社会应该把风险管理整合到日常管理中，应健全信息收集机制，通过相应的渠道收集危机信息，简化沟通层级, 扩大信息覆盖面, 通过制定危机管理方 面的法律, 统一规定政府在危机管
6、理中的职权和职责, 确定依法应对危机的原则，明确危机管理部门的机构设置、职能地位、权力责任以及经费来源, 建立突发危机事件的应急预案 制度、突发危机事件应急报告制度、突发危机事件的举报制度、突发危机事件的信息披露制度, 突发危机事件的应急预案启动制度。 （三）加强社会参与（三）加强社会参与美国的在危机管理主张动员全民参与危机管理，发挥非政府组织在公共危机管理中的 作用。在美国，非政府组织在危机应对中发挥着大量的救助服务功能，它们不仅在危机的 第一线进入危机处理的方方面面，而且在危机后重建和秩序恢复的过程中，提供着物资、 人员、 信息、技术等各方面的重要服务。4而目前我国的公共危机应对是以政府管
7、理为主，而 缺乏社会大众的广泛参与。所以，美国的危机管理经验值得借鉴与学习。政府与非政府组 织的良性合作，才是新型公共治理模式实现的有效途径。 ( (四四) )完善我国公共危机管理机制完善我国公共危机管理机制 首先首先, , 加强建设统一协调的危机管理决策机制加强建设统一协调的危机管理决策机制. . 早在1978年，日本便制定了大规模地震对策特别措施法，规定一旦预测到大地 震，在发生前两三天，将由首相亲自发表警戒宣言，政府随即启动全面避难救援措施。 这方面值得我们借鉴:公共危机发生时,规定由谁来决策，按何程序决策，依据什么来决策， 谁来执行决策，决策效果如何反馈和修正等. 其次其次, ,建立全
8、方位、多元化的预测预警评估机制建立全方位、多元化的预测预警评估机制 日本防震体系完备 临震经验丰富.在测震、防震、救灾方面下了很大工夫，投入了巨 资指导当局有针对性地迅速展开救援措施。早在 1978 年，日本科学家在一些海域的水下 2000 米的海槽上安装了监测系统，通过海上监测船将有关信息发射到人造卫星上，再利用 全球定位系统，密切监视大陆架板块的移动。 另外，日本政府还开发了“地震受灾早期评 价系统”，这个系统储存了大量 4 级以上地震的灾难资料，一旦发生大地震，该系统可以 在 30 分钟内自动算出受灾规.提高公路、铁路、公园等城市基础设施的抗震性与安全性.我 们在深感不足的时候也可从中得
9、出启示：在收集、整理各相关部门应急信息资源的基础上， 加强对各类突发事件发生、发展及衍生规律的研究，完善监测预警网络，提高综合监测和 预警水平，将应对突发事件的关口前移。 再者再者, ,建立统一而有效的危机信息机制，完善政府与媒体舆论的沟通、引导和协调机制。建立统一而有效的危机信息机制，完善政府与媒体舆论的沟通、引导和协调机制。日本日本311311大地震在此方面有不足：大地震在此方面有不足：日本311大地震大海啸又引爆核灾难，菅直人政府对 灾难危机应变缓慢，劫后七天了，仍无法有效控制核灾情，又未能有效率将救援物资送到 灾区，令原本富裕的现代国家子民，处于飢寒交迫、断电断水、甚至有灾民冻死的悲惨
10、世 界中。面对惨情，首都东京居民终于忍无可忍，爆发反政府示威，是灾后首场反政府示威，300多名学生和工人大骂菅直人政府是“凶手” ，要求政府下台。由此可见，及时、全面、客观、公开的信息，对引导社会舆论，稳定公众情绪，群策群力，显得十分重要。政府应该完善新闻发言人制度，信息公开化，与媒体应该建立信息快捷渠道，做到及时、公开、透明的报道，有利缓解了民众的紧张情绪，让谣言在事实面前不攻自破。比如今年日本核辐射事件后国内的“盐慌”事件因为政府及时作出回应，引导人民群众正确面对，稳定了人民的恐慌情绪，维持了社会的和谐稳定。3 / 3最后最后, , 建立系统的危机管理教育和训练机制建立系统的危机管理教育和
11、训练机制 2011 年日本大地震引发的福岛核电站核泄漏事件，在我国引起了抢购食盐的风波，表 明了我国部分国民应对危机的心理承受力以及防范知识的缺乏，提高国民这方面的素养， 长期的教育必不可少。政府应该积极动员社会参与危机管理，加强宣传教育，完善防灾救 灾工程和体系，将灾害防范知识纳入中小学教育中，防灾演习应该成为常态机制，培训民 众危机管理技能。 （五）增强各级政府及社会公众危机风险意识教育增强各级政府及社会公众危机风险意识教育 这方面我们应该向日本学习。日本国民的危机意识从小就开始培养，国土狭小、资源 匮乏、自然灾害频发等等，一直在他们心底警钟长鸣。危机意识已经渗入日本国民的行为 方式，例如
12、，日本总是举国炒作能源紧张的话题，不少高收入的人却在一滴水、一度电上 精打细算。今年夏天酷热，于是有人为了节电倡议空调不要低于28度，结果走到哪里都是 28度，有的地方干脆将降温的按键用胶纸贴住，不让人动。其实日本几乎从来不停电，用 电也无限制。日本多地震，所以很多家庭、学校都有“地震应急包”5。 由此我们得出教训：危机教育不但要体现在政府的宣传中、舆论的导向中和学校的教 育中，而且要渗透到企业、单位、社区和家庭等各个角落。增强公众应对危机的紧迫感和 自觉性，提高公众对于危机和灾难的辨识能力，掌握有关的自救和互救知识。要有计划地 组织开展应急救灾类比训练和救灾演习工作，通过情境训练，进一步强化
13、公众的危机防范 意识和应急技能。 结语：危机，有危也有机。政府若能提高在公共危机管理方面的能力，转危为机，最大限 度的消除危机的负面影响，提高政府的公信力，塑造良好的政府形象，对构建和谐社会、 保持社会稳定具有重要的意义。 参考文献：参考文献： 1夏书章.行政管理学M.广州：中山大学出版社，2011（56）:387 2夏书章.行政管理学M.广州：中山大学出版社，2011（56）:404 3夏书章.行政管理学M.广州：中山大学出版社，2011（56）:405 4蔡峻林.中美公共危机管理体制的异同及其启示N .重庆三峡学院学报,2011(6):27 5庚欣.日本人为何不爱谈崛起？ 忧患意识源于三大教训N. 环球时报
