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1、认真履行散装水泥行政管理职能认真履行散装水泥行政管理职能 积极推积极推动湖北散装水泥科学发展动湖北散装水泥科学发展“十一五十一五”湖湖北散装水泥工作回眸和北散装水泥工作回眸和“十二五十二五”展望展望ooo2011 年第 1 期 BuIkCemen认真履行散装水泥行政管理职能积极推动湖北散装水泥科学发展“十一五”湖北散装水泥工作回眸和”十二五”展望杨虎“卜一五”是湖北省散装水泥发展较快的历史时期.到 2010 年,全省散装水泥年供应量达到 4200.15 万吨,是 2005 年的 3 倍;水泥散装率达到 46%,较 2005 年提高14 个百分点;商品混凝土年供应量达到 3627.22 万立方米
2、,是 2005 年的 5 倍;普通干混砂浆供应量达到 6 万吨;新增散装设施设备综合配套能力 2900 万吨,形成散装水泥设施设备综合配套能力 4300 万吨,是 2005 年的 5 倍.回眸”十一五”湖北散装水泥发展有许多可圈可点之处.一,全面落实国家散装水泥发展政策,推动湖北散装水泥实现了持续发展“十一五”期间,国家把节能减排,发展循环经济的重要意义提升到一个新的高度.湖北省坚决贯彻节能减排针,把大力发展散装水泥作为实施建筑节能的重要举措,2006 年 1 月 1 日公布实施的湖北省建筑能管理办法(湖北省人民政府令第 281 号)和 2009 年 6 月 1 日实施的湖北省民用建筑节能条例
3、明确规定”推广应用散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆.县级以上城市城区应当分步实施禁止现场搅拌混凝土和砂浆的规定”,为做好全省”十一五”时期散装水泥丁作提供 r 法律依据.为落实闰家和省政府发展散装水泥的政策,省住房和城乡建设厅加强 r 对散装水泥发展工作的组织领导,强化了行政管理职能为加强对散装水泥发展工作的管理,出台了5 个政府部门文件,各市,州,直管市和大部分县(市)政府为推动实施城市城区禁止现场搅拌混凝土,发展散装水泥出台了相应的规范性文件.全省下基本形成了套推进散装水泥,预拌混凝土发展的法规体系,政策支持体系和激励约束机制,推动了本省散装水泥又好又快发展,确保了省政府提出的节能减排 T
4、作日标任务的完成.五年来本省散装水泥持续,快速发展,累计完成散装水泥供应量 1.43 亿吨,节能减排综合效益:折合节约标准煤329 万吨;减少粉尘排放 144 万吨;减少二氧化碳排放857 万吨;减少二氧化硫排放 2.8 万吨;创综合经济效益64.5 亿元.二,大力推广应用预拌混凝土和预拌砂浆,推动湖北散装水泥实现了和谐发展“十一五”期间曰家把推广应用预拌混凝土和预拌砂浆作为发展散装水泥的重要途径,要求在城市和重点工程项目中大力推广使用预拌混凝土和预拌砂浆,对节能减排,降低污染,改善人居环境起到了积极作用:1 大力推进预拌混凝土工作,为城市”禁现”,环境友好提供了有效保证.为了大力推广应用预拌
5、混凝土,做好城市”禁现”工作,各级散办进行了大量的宣传发动,组织协调,督察监管等作,建立起了各环节促进,多部门协同监管的推广一应用机制,确保了混凝土禁现工作顺利实施.目前,全省 16 个市,州,直管市和 74%的县(市)中心城区实行了”禁现”.到 2010 年底,全省共有商品混凝土搅拌站 197 座,商品混凝土综合生产能力达到 8200 万方米:2.稳步推进预拌砂浆工作,为城市”禁现”,环境保护增添了发展后劲.按照国家和省里的统一部署,各级散办积极启动砂浆禁现 1 作.一是协助制定政策文件,为禁止砂浆现场搅拌提供政策保证.有 2 个城市已出台了预拌砂浆管理的政府规范性文件,有 4 个城市出台了
6、禁止现场搅拌砂浆的政府部门文件.二是积极抓好禁止现场搅拌砂浆的宣传和培训工作.全省各地广泛宣传,召开现场会,采取以会代训,发放宣传材料,发布预拌砂浆生产企业信息,组织相关人员进行学习考察培训,积极开展试点工作.三足按照”积极推进,分步实施,总量控制,合理布局”的砂浆禁现工作思路,各地搞好干混砂浆企业发展的规划和布局.到 2010 年底全省有 6 家干混砂浆企业建成投产,年设计生产能力达到 200 万吨.全省实际供应干混砂浆 6 万吨,供应湿拌砂浆 7 万吨.3 做好重点工程服务工作,为基础设施建设保证了sanzhuangshuini.BuIkCement2011 年第 1 期高质量和高效率.加
7、强服务,提高服务质量,积极做好为重点工程用散服务工作.立足于工作思路上的转变,强化服务 j 善识,深入施工现场,宣传散装政策,通报信息,及时了解用户的意见和要求,协调解决反映的问题,为企业办实事,把被动用散变为主动用散,扩大了重点工程散装水泥使用量.目前,本省交通,水利,铁路,机场,桥梁,市政工程等重点工程建设项目,全部使用了预拌混凝土,散装水泥使用率均达到 80%以上.三,散装水泥为新农村建设服务,推动湖北散装水泥实现了绿色发展“十一五”时期全省各级散办以服务新农村建设为切入点,推动本省农村散装水泥健康发展.坚持抓好农村散装水泥示范网点和示范项目建设.省散办和各市州散办每年都拿出一部分专项资
8、金投入农村示范点建设,完善了配套设施设备,规范了网点建设,发挥了示范效应.抓好水泥制品企业(包括预制构件,水泥砌块砖,水泥彩瓦等)用散,积极引导企业建立水泥散装设施,鼓励他们向周边的农村销售散装水泥,既提高了散装水泥设施设备的利用率,又方便了农村建房用散装水泥.依托水泥企业,合理布局发展农村散装水泥网点.引导和协助他们在乡镇设散装水泥销售网点,扩大散装水泥使用面.通过实践,逐步探索出荆州松滋模式(农村散装水泥营销机制),武汉阳逻靠山店模式(农村散装水泥超市机制),襄阳模式(重点水泥企业与地方散办联手在农村建立散装水泥网点)等农村推广使用散装水泥的运作模式和机制.到2010 年底全省共建有农村散
9、装水泥供应使用网点 880个,农村网点销售散装水泥 490 万吨,同比增长 26%,散装水泥使用率达到 28%.四,在水泥工业结构调整中,推动湖北散装水泥实现了加快发展“十一五”期间,全省水泥工业以节能减排为中心,展开了结构调整,加快了淘汰落后产能,许多地方小水泥厂被关闭,水泥生产的集中度进一步提高.各级散办抓住这一契机,积极做好重点水泥企业的发展散装水泥工作,要求在水泥产能扩张中,严格执行国家散装水泥政策,按散装比例 70%以上发放能力的要求,进行设计和同步建设,按期投人使用.并将”十一五”散装水泥供应量目标,按年分解到重点水泥企业,加强考核检查,加大专项资金支持力度,鼓励支持水泥企业发展散
10、装水泥设施设备.2010年华新水泥股份有限公司和葛洲坝股份有限公司水泥分公司在湖北的年散装水泥供应量达到了 2100 万吨,占全省散装水泥供应量的 50%,水泥散装率达到 60%,高出全sanzhuangshuini.省平均散装率 14 个百分点.五年来,全省散装水泥供应量年平均增速达到了 24.6%.五,严格执行国家散装水泥专项资金政策,推动湖北散装水泥实现了健康发展“十一五”时期全省严格执行财政部散装水泥专项资金使用管理办法的规定,在专项资金征收中抓好两方面的工作:一是对水泥企业的征收,采取签订发展散装水泥目标责任书;二是对用户的征收,采取事前依法在行政服务中心或招投标中心等设立窗口征收散
11、装水泥专项资金,事后实彳了市场稽查,查遗补漏.依法取得财政,审计等部门的支持,加强对专项资金的监督检查,使散装水泥专项资金在征,管,用几个环节的管理更加规范.六,加强宣传舆论,教育工作,推动湖北散装水泥实现了全面发展“十一五”期间,全省各级散办加大了宣传工作力度.坚持组织开展一年一度的”散装水泥宣传周活动”;围绕城市”禁现”,农村推散,抓好日常宣传活动,充分发挥广播,报刊,电视,互联网等媒体的作用,采用编写信息简报,拍摄专题片,开辟专版领导访谈,编撰服务手册,知识手册,纪念画册,发行知识台历等多种形式,多层次宽领域营造加快发展散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆的良好氛同.为推进行业的宣传文化建设,
12、坚持办好散装水泥信息网,加强网站建设,创新管理模式,丰富宣传报道内容,不断扩大影响力,武汉等 9 城市散办发起成立了”武汉城市罔发展散装水泥工作联席会”.搭建发展,交流,合作平台,积极推动城市圈散装水泥一体化和多样化发展.注重发挥行业协会的桥梁和纽带作用,加强行业自律,积极推动散装水泥和预拌混凝土行业健康有序发展.加强职工培训,先后举办了行政执法培训班,财务统计培训班,电子政务网络平台培训班,努力提高职工的知识水平和业务能力.围绕推动本省散装水泥发展,开展丰富多彩的活动.开展了以”敬业,创新,奉献”为主题的创先争优活动,开展了行风,政风评议,文明单位创建,党风廉政建设等活动.这些活动充分调动了
13、职工的积极性,主动性和创造性,保证了各项工作的出色完成.湖北省散装水泥工作在”十一五”时期取得了很大成绩,但还存在不足:一是政策法规建设相对滞后,还不能适应散装水泥加快发展的需要;二是推广应用预拌混凝土和预拌砂浆作,发展不平衡;三是全省农村散装水泥使用率较低.展望”十二五”,根据湖北的省情,已绘制好未来五年o0o2011 年第 1 期的发腱蓝网:今后五年的丰要作目标和任务:汁划到2015 年,全省散装水泥年供应量达到 5000 万吨,累计达钊 2.24 亿吨,水泥散装率达到 48%;商品混凝土年供应量达到 3800 万市水,累计达到 1.7 亿立厅米.伞省县以上城区禁止现场搅拌混凝土;普通干混
14、砂浆供应蕈达到 300万吨,武汉市中心城区和其他省辖市州,直管市中心城禁止现场搅拌砂浆:一,加强城市”禁现”工作的检查和督导,巩固和扩大预拌混凝土发展成果,加快预拌砂浆的发展“十二五”时期混凝土禁现 I 作的重点是县级城区,加大力度推进县城城禁止现场搅拌混凝上:啦化检查督办力度和措施,将有关”禁现”的法规和政策落到实处,对按规定进行现场搅拌的施 1 单位进行查处.扩大城市”禁现”范韦】,向城乡结合部,居 J 边具备条件的大乡镇,集镇,村拓展.加快推广应用预拌砂浆,重点做好地级以上城市禁止现场搅拌砂浆作,抓好预拌砂浆推广应用的宣传和培训 T 作;抓好预拌砂浆市场的培育和生产介=业的合布局.到”十
15、二五”未期,全省地级以_卜城市中心城区施 l_J=地,基本实现”禁”,即禁止使用袋装水泥,禁止现场搅拌混凝土,禁止现场搅拌砂浆.全省县(县级市)城区实现禁止搅拌混凝土.二,推动”散装水泥下乡”工作,加快实现农村水泥散装化步伐积极探索和推动”散装水泥下乡”工作.大力推广农村在自建房巾使川散装水泥和商品混凝土.对经济较发达,基础设施和城镇化建没相对集中的农村地区,从建市Ll 小型预拌混凝土搅拌站,发展预拌混凝土人手,提升农村建筑施】文明水平;对偏远山区,为适应农村水泥消费结构和建筑需求的特点,采取建立水泥制品厂,生产节能墙材以及混凝土多孔墙砖等混凝土衍生产品的方式,发展散装设施,集中使用散装水泥.
16、同时,扶持和鼓励向周边农户销售散装水泥和商品混凝土:利用农村供销社,农资销售点,便民超市等经营资源,引导水泥企业和社会力量共同建设乡级或者村级散装水泥销售网络,以点带动和辐射周边散装水泥发展.到”十二五”末全省所有的行政村都建有散装水泥销售点,并与乡镇散装水泥配送中心联网,基本形成农村散装水泥销售网络.三,完善政策法规及行业标准,提升行业发展质量和水平根据国家有关散装水泥,预拌混凝土,预拌砂浆和节约资源,降低能耗,环境保护等政策法规,完善有利于_伞省发展散装水泥,预拌混凝土和预拌砂浆 T 作的相关政BulkCemen策和法规.做好湖北省发展散装水泥管理办法的修订亡作:各市,州,县制定和完善预拌混凝土和预拌砂浆管理的政府规范性文件,完善预拌混凝上和预拌砂浆发展的相关政策为推动散装水泥,预拌混凝上和预拌砂浆位一体科学发展提供法律和政策保障:制定和完善预拌混凝土和预拌砂浆产品质量,生产使用等市 f关技术标准,努力提高行业发展的质量与水平四,抓好散装水泥科技创新,推动
