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1、苏北农村土地流转的典型经验研究苏北农村土地流转的典型经验研究苏北农村土地流转的典型经验研究王锋摘要:土地是现代农业要素配置的基础和关键,农村土地流转在实现过程中又遇到种种障碍.为 此.苏北一些农村地区就土地流转的制度,政策,经营管理等方面进行了创新,促进了土地叔.模化.经营和农民增收.总结其 典型经验,对于完善土地流转制度.同时对在经济不发达地区通过土地流转提高农业产出和经济效益具有重要的实证价值和借鉴 意义.关键词:农村土地流转典型经验农村土地流转是一种典型的诱致性制度变迁,代表模式有南海,苏州,辽中,北京等模式.研究表明土地流转既有利于保持农户土地承包关系长期稳定,又有利于实行土地集约经营
2、和规模经营实行,无论对承包户,集约经营者,还是外出打工者,都能带来其收入一定幅度的增加.I11位于江苏北部的徐州,淮安,盐城,连云港和宿迁五市是江苏省的经济欠发达地区,同时也是一个以农村人口为主的地区,农村人口占据苏北的 go%土地,占全地区人口总量的61.9%.121 目前,该地区总体上仍处于以农业和农村经济为主的工业化初级阶段.通过研究苏北基层农村土地股份合作的典型经验,对于推进当地土地流转同时丰富制度变迁理论都有一定借鉴作用.?1,政府提供政策激励和组织保障土地流转本身是一项实施成本相对较高的制度安排.以土地流转在苏北的主要实现形式土地股份制的推行为例:从土地股份合作制的设立来看,需要对
3、土地实物和其他财产的价值进行评估和股份量化,在农村地区本身是一项成本很高的工作.从制度安排的目标来看,土地股份合作制一般被赋予多重目标,既要为农村社区的成员提供社会福利保障,又要为农村社区公共物品的供给筹集资金,还要实现自身的赢利和积累.制度安排所追求的多重目标从根本上决定了这种制度安排的运行成本相对较高.当前,苏北农村土地流转叉面临许多障碍:一是农民恋土情绪太重,不愿流转.由于国家对种粮农户实行政策性补贴,种田效益较过去明显提高,绝大部分农民都迫切要求承包土地,真正自愿放弃承包权的农户几乎没有,农民把承包田当作命根子的想法根深蒂固,一定程度上制约了土地流转的速度;二是市场中介匮乏,流转机制不
4、完善.当前,土地流转的市场中介组织相当匮乏,具有一定规模的种植大户为数甚少,吸引外地能人在本地兴办农业产业化投资项目数量有限,同时农村合作经济组织在土地流转中的服务功能发挥极为有限;三是从流转机制看,流转程序不很规范.流转的自发性,随意性,盲目性较大.少数村组对农户之间的土地流转撒手不管,部分农户把承包地当作私有财产,”暗箱”操作,常常一84 一引发难以解决的”后遗症”.还有,镇村两级组织对土地流转合同变更,终止缺乏必要的监督和保障等.上述因素决定了在推进土地流转中当地政府的政策推动和组织扶持必不可少.为此,盐城市政府制定下发了农村土地流转实施细则,从土地流转的目的,操作程序,合同服务等方面引
5、导农民主动参与土地流转工作,完善土地流转各个环节.为充分调动农民积极性,市政府出台了鼓励农民流转土地的经济激励措施,规定凡规模流转土地进行设施栽培的,每亩由财政补贴 1200 元给种田大户,同时镇村免除出田农户流转期限内”一事一议”筹资筹劳费用,支持规模大户发展现代高效农业,并对流出农户每户 7(Z)-8(30 元予以流转补偿,鼓励更多农户加入到土地流转行列.阜宁县研究制定了关于繁荣农村经济促进农民增收的十条激励意见和关于加快农村土地流转促进农业适度规模经营的实施意见等政策:一是对土地流出方进行补助.对连片流转 2OO 亩以上发展蔬菜等特经作物生产的,按实际流转年限补助流出土地的农户每年每亩
6、50 元;二是对集中连片流转的农田基础设施建设进行倾斜.政府农业打包资金,国土部门土地整理项目资金,农业开发部门农业综合开发项目资金,水利部门农田水利配套资金等支农资金重点向规模流转,高效经营区域倾斜,对这些区域的水,电,路,桥,涵,闸,站进行综合改造和全面配套.增强旱涝保收能力,改善高效规模生产经营条件;三是对土地流入方进行扶持.鼓励土地连片规模流转发展设施栽培,特色经济作物等高效园艺业和规模养殖业.”对新发展标准钢架大棚 5OO 座以上连片生产基地并当年投入生产的,每座补助种植户 1500 元,每座竹木大棚补 500 元;新建 1 个标准化万头猪场,补助投资者 5o万元;新建 1 个标准化
7、 1O 万只禽场,补助投资者 2O 万元”;四是对镇,村等组织者进行奖励.对”新建符合扶持标准的大棚,第座奖励村组干部 5O 元;对新建连片大棚 l0 座以上的基地并当年投入生产的,每个基地奖励镇政府 lO 万元;新建一个 lO00 亩以上高效农业园区,投资 20O 万元以上的奖励镇 2.万元;新建】个千头猪场奖励镇村 l 干元,新建 1 个lO 万只禽场奖励镇村 l 万元”.东海县目前成立 21 个土地流转服务中心,形威县,乡,村三级农村土地流转服务网络,在县级成立土地流转指导中心,全面负责全县土地流转的业务指导,监和人员培训等;乡镇级成立土地流转服务中心,建立土地承包经营权流转有形市场,为
8、本辖区土地流转双方提供交易场所,储备和发布流转信息,办理流转手续以及负责土地股份合作社组建工作;村级设立土地流转信息收集员,做好本村信息收集和调解工作.同时与备乡镇签订了目标责任状,明确规定了备乡镇股份制土地流转面积任务,建立”双月一过堂,季度一通报,半年一观摩,年终考评表彰”制度,并将其列入县政府重大事项进行督查,实现土地流转稳步协调推进,规范股份合作社进一步发展.2,推进土地流转方式和形式的创新农户是土地流转的主体,近几年苏北各地农户根据自身情况,探索出形式多样的土地流转方式,其中主要以转包和出租为主,流转收益标准一般由双方商定.近几年来,随着国家惠农扶持政策力度加大,种田效益明显提高,因
9、而土地流转出现买方市场,苏北农村土地流转价格一般 4O3 元左右.随着苏北农村土地流转方式和形式的创新如建立土地股份合作社以及土地储备制度,每亩流转费用达到 600 元左右.徐州沛县张庄镇潘庄土地股份合作社创办于 20O6 年 9月刀日,是全省第一家土地股份合作社.现有董事会成员 7人,监事会成员 5 人,入股社员 8s6 户,入股土地 6180 亩.合作社自成立以来,按照”民投资,民管理,民受益”的原则,实行每亩 6元保底价,外加分红的方式.以发展有机蔬菜为重点,规模不断壮大,现形成有机蔬菜,制种,良种培育,芦笋四大产业格局.该村有 280 名社员长期在土地股份合作社打工,每人每年打工收入在
10、 3OOO 元以上.20.6 年,合作社实现分红 3o 万元.2O.7 年底,合作社实现利润 110 万元,经董事会研究,除每亩 6元保底外,分红为每股 l9O 元.阜宁县为了解决农村土地规模流转问题,在公兴镇进行试点土地预流转的方式来建立土地储备库,促进发展高效农业项目的落实.所谓土地预流转,就是由村组与土地承包户预先签订流转意向协议,并向农户预付一定数额的定金.在未正式流转前仍由原承包户种植经营,当有项目进入时及时将土地流出,实现土地规模经营.在具体的操作上.首先通过宣传发动,做好农户思想工作,由农户向村委会(村流转服务站)递交希望流转的地块,数量,流转期限(一般 3 年),最低流转收益等
11、内容的委托书.村委会(村流转服务站)经筛选审核,对可以连片流转的土地,与农户签订预流转协议,然后报给镇土地流转服务中心,统一对外发布土地流转信息,并代表农户与有意向承包方磋商洽谈,直至签订土地流转合同.流转合同由村委会(村流转服务)与流入方签订,土地流转收益由村委会(村流转服务站)全额转发到备相关农户.推行农村土地预流转将土地流转的前期工作做实,为日后成功引进农业项目提供有力的土地保证,缩短了项目落实的洽谈时间,避免了因个别农户不同意流转延误农业项目生产季节.该县公兴镇在签订土地预流转协议时预储农户每年每亩定金 lO 元,协议预流转土地面积达 1585 亩.通过组织推进,全县预流转土地面积达
12、4Y005 亩,建立了县土地流转储备库,并利用新闻媒体,互联网等多种形式发布土地供给信息.3,以农民自愿为基础,以发展高效规模农业为方向苏北一些地方在推进农村土地流转和股份合作中,充分尊重农民意愿,大力发展看得见,摸得着,学得上,易管理的集中连片的高效种养农业,充分实现土地的集约,集聚发展.盐城市射阳县土地股份合作实行政府引导,农民自愿,改变过去对农民土地承包经营权实行一次性”买断”的做法,将农民承包经营权折股到户,实行以户入社,接地量股,持股分红.一户一个股东,入股土地由合作社经营,合作社实行保底分红,确保社员获得长期稳定的土地收益和物权保障.土地股份合作主要方向,一是依靠特色产业.围绕优势
13、主导产业发展土地股份合作,已初步形成药材,甜瓜,大蒜,淡海水养殖,梨果,苗木花卉等多个区域优势和传统特色的主导产业,南药北蒜,中蔬菜,东水西果的产业格局已很明显.二是围绕农业龙头企业原料供应基地发展土地股份合作,目前全县共有农业龙头企业 129 家,基地 8.万亩,有中国大米等一批知名农产品品牌和爱民米业,华宏丝绸等一批带动力很强的龙头企业.三依附专业合作经济组织发展土地股份合作,全县有农民专业合作经济组织 86 个,以专业合作经济组织组为中心建立土地股份合作社,确保农民增收及降低了市场风险.去年 8 月,连云港灌南县百禄镇大南村成立土地股份合作社,合作社以农户自主决策,自愿选择为核心,农户可
14、根椐自身需要自主地将部分或全部承包土地集中到合作社,也可以作出不参加的选择,其行为不受上级机关和村委会的干涉.同时合作社制订了章程,对入股农民按地量股,按股保底分红,入股农户以户为单位,每亩地经营权折算为 l 股,每亩保底收入 630 元,另外参加合作社年收益二次分配.到目前为止,百禄镇大南,周彭,高胡,盆窑 4 个村相继成立土地股份合作社,先后流转土地 5o.O 亩,利用流转的土地引进 8 家企业前来投资高效种养农业,土地合作社提高了土地效益和股民收入,从而吸引更多的农民入股,相应地也拉动了土地流转工作的开展.参考文献:刘芳,郭忠兴.社区型土地股份合作制的制度经济学解析【J】农村经济,2006【61.【2 涨红宇,刘玫,王晖.中国农村土地使用制度变迁儿农业经济问题,2002,(02J.【3l 卡土伟.完善农村土地股份合作制的思考【JI 农村经济,2o0s.(6).作者单位:徐州师范大学苏北三农研究中心 22100085
