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1、1建设节水型社会实施方案建设节水型社会实施方案为加强水资源管理，大力节约和保护水资源，保障经济社会的可持续发展，根据中华人民共和国水法和水利部关于开展节约型社会建设试点工作指导意见以及自治区政府工业办、发改委、水利厅关于编制自治区“十一五”节水型社会建设规划的通知精神，结合我盟实际，特制定本方案。一、建设节水型社会的必要性节水是实现水资源优化配置与可持续利用的前提和关键。我盟是一个水资源短缺的地区，地域和时空分布差异较大，水资源的补给来源主要靠大气降水，可利用量较小，工业、农牧业和生活用水主要以开采地下水资源为主，现有地表水、中水利用率不高。同时，在水资源利用方面存在着用水粗放、浪费严重、公民
2、的用水意识差、管理体制不完善等问题。随着工业化、城镇化进程的不断加快和经济社会的快速发展，水资源供需矛盾将更加突出。按照“十一五”发展规划，到 2010 年全盟需水量为 5.51 亿立方米，现有水利工程供水能力为 4.57 亿立方米。水资源问题已经成为经济社会可持续发展的主要制约因素之一。水法明确规定：“国家厉行节约用水，大力推行节约用水措施，推广节约用水新技术、新工艺，发展节水型工业、农业和服务业，建立节水型社会”。全面推行各种节水措施，是各级政府的重要职责。加强水资源管理，提高水的利用率，建设节水2型社会，是各级水利部门的一项基本任务。建设节水型社会是解决缺水问题的最根本、最有效的战略举措
3、，对实现人与自然和谐相处，促进经济、社会、环境协调发展，建设资源节约型、环境友好型社会具有重要的意义。为此，要建设节水型社会，通过对用水和节水的科学管理预测和规划，调整用水结构，加强用水管理，合理配置水资源，形成科学的用水体系，缓解水资源紧缺和用水快速增长矛盾，改善生态环境，增强可持续发展能力。社会、经济活动所需用水量控制在自然界提供的或者科学技术水平能达到水资源量的范围内，合理开发利用水资源，实现对水资源的节约和保护，逐步杜绝用水的结构型、生产型、消费型浪费，使有限的水资源在保障经济社会发展的前提下，发挥更大的效益。二、指导思想、基本原则和目标任务（一）建设节水型社会的指导思想按照人口、资源
4、、环境与社会经济发展的基本要求，以水资源的合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为基础，以提高水的利用效率和效益为中心，建立总量控制与定额管理相结合的水资源管理体制和合理的水价形成机制，积极培育和强化公众节水意识。通过产业结构调整、经济手段调控、加强需水管理和推广新技术新工艺等措施，建设包括农牧业、工业、3服务业和生活节水在内的节水型社会，不断提高我盟水资源和水环境承载能力，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。（二）建设节水型社会的基本原则1、统一管理，优化配置，以水定产，城乡协调。加强水资源统一管理，协调生活、生产、生态用水；优化配置水资源，以水定产业结构与布局，以水定发展方向；处
5、理好农牧业与工业、服务业，城镇节水与农村牧区节水的关系。2、全面规划，分步实施，突出重点，有序推进。制定实施方案，分阶段组织实施；先期突出重点，不断总结经验，进而全面推广。3、因地制宜，讲求实效。根据不同区域发展情况、水资源条件，确定相应的节水目标、方案和措施。4、注重基础，强化管理，完善机制，配套措施。加强基础工作，强化取水许可监督管理，实现“三个结合”（即：工程措施与非工程措施相结合，先进技术与常规技术相结合，强制节水与效益引导相结合），实现水量有保证、水质有改善的实效。45、立足地方，适当扶持，分工协作，公众参与。节水型社会建设以地方为主，上级予以适当扶持。有关部门通力协作，利用行业管理
6、特点，发动全社会广泛参与。（三）建设节水型社会的目标任务总体目标：通过五年的努力，在全社会初步形成关心水、节约水的社会风气和氛围，涌现一批节水型的城镇、企业、农牧业、服务业和公益事业行业；再经过十年时间，创建一大批节水型的城镇、乡村、企业和农牧业,形成较为完备的节水管理体制、运行机制和监督保障体系，节水型社会建设取得突破性成效；到 2030 年，全面建成节水型社会。到 2010 年，在确保经济社会快速发展的同时，万元 GDP用水量由 224 立方米，降至 164 立方米以下；万元工业增加值用水量由 135 立方米，降至 128 立方米以下；节水灌溉技术普及率由 80%，达到 90%以上；灌溉水
7、利用系数由 70%，达到 75%以上；工业水重复利用率由 30%，达到 50%以上；工业废水处理达标率由 20%，达到 50%以上；城市污水集中处理率由 20%，达到 50%以上；污水处理回用率由 0%，达到 50%以上；计划用水率由 70%，达到 95%以上；生活用水节水器具普及率由 20%，达到 50%以上。5工作重点：一是树立节水典型。抓好重点地区的节水型社会建设工作，培养一批重点旗县市区节水典型，不断扩大范围，推动全社会的节水工作。二是健全取水许可。根据取水总量控制指标与用水定额，分配初始水权，发放取水许可证。按水资源合理配置方案，全面实施总量控制下的取水许可制度，加强对取水户的监督管
8、理，做到水权明晰，控制水资源浪费。三是建立总量控制与定额管理制度。根据国家有关节水政策和技术标准，制定农牧业、工业用水定额以及生活用水定额。根据区域水资源和水环境承载能力，制定取水总量控制指标，建立取水总量控制与定额管理相结合的管理制度。四是推进节水农牧业。结合农牧业产业结构调整和新建、扩建、改建节水灌溉技术项目，采取国家扶持和群众投入相结合的办法，建成一批节水型示范项目。大力发展非充分灌溉技术，推广在作物需水高峰期对作物叶面喷施抗旱剂，推广抗(耐)旱、高产、优质农作物品种，鼓励使用种衣剂和保水剂进行拌种。提倡种植耐旱性植物，采用非充分灌溉方式进行灌溉。采用喷灌、微喷、滴灌等节水灌溉技术。牧区
9、节水灌溉饲草料基地，推广适合天然草地和旱作人工草地的节水抗旱型优良牧草栽培技术，提倡应用草原免耕直播技术。针对农村牧区居民用水分散、用水效率低、供水设施简陋、安全饮用水源不足等特点，提高嘎查牧民饮用水安全标准。推广乡村集中供水，积极发展乡村供水管网优化设计技术，鼓励水源地林草保护建设。五是推进节水工业。根6据我盟工业发展的实际，开展以火力发电、造纸、化工、采矿等高耗水工业行业为重点，结合新建项目和技术改造项目，积极推广工业用水重复利用技术，发展循环用水系统、串联用水系统和回用水系统，组织实施一批节水示范工程，推动节水型工业的创建活动。六是推进节水城市。开展以城镇生活为重点的“节水型城镇”创建活
10、动。在城镇依法加强对节水型器具市场的监督检查，推广应用节水型用水器具。发展城镇污水（雨水）集中处理再生利用技术。建设城镇污（雨）水分流排水系统，再生水用于工业、城镇景观绿化、洗车以及城镇污水集中处理回用管网覆盖范围内的公共建筑生活杂用水。发展市政环境绿化节水技术。推广洗车业用水循环利用节水技术，采用高压喷枪冲车等节水作业技术。三、实施步骤节水型社会是一项长期性工作。从 2006 年起，计划用 25年时间进行集中推进，到 2030 年全面实现节水型锡盟。具体分三个阶段实施。第一阶段（2006 年2010 年）。 以二连浩特市、锡林浩特市、多伦县、西乌珠穆沁旗和正镶白旗作为建设节水型社会的重点地区
11、，采取突出重点、以点带面、开拓创新、全面推进的做法，重点建设节水型城镇、节水型企业、节水型农牧业，总结积累经验，为进一步扩展节水型社会探索路子。期间，成7立组织领导机构，建立相应的工作机制；编制完成建设节水社会实施方案并上报审批；完成水资源调查评价工作，确定全盟资源可开发利用量，制定全盟水资源合理配置方案；推进水务一体化体制改革，在重点行业推行以建立取水总量控制与用水定额管理相结合的节水管理体制；开展节水运行机制建设，为形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制做好各项准备工作；开展节水型社会建设宣传和教育活动。第二阶段（2010 年2020 年）。 全面推进节水型社会建设，提升全社会节水
12、意识和节水水平,各行业节水取得突破性进展。期间，全面推进节水型社会建设。完善取水总量控制与用水定额管理相结合的监督管理体制建设；初步形成政府调控、市场调节和公众参与的节水运行机制和较为完备的节水型社会参与机制；大幅度提高全社会节水新技术、新工艺、新产品的普及使用；形成较为完备的水资源及开发利用监测与管理体系。第三阶段（2020 年2030 年）。 在重点推进的基础上，使节水型社会建设走进千家万户，跟上自治区和国内先进水平，全面实现节水型社会。四、主要保障措施8（一）组织保障。 节水型社会建设是一项全社会参与的系统工程，涉及面广、任务重，必须加强领导。成立以行署主要领导任组长，盟发改委、经委、水
13、务、科技、建设、农牧业、林业、国土、环保、科技、教育、广电、工商、技术监督等部门负责同志为成员的领导小组，领导小组办公室设在盟水利局，具体负责节水型社会建设的组织协调和日常工作。同时，建立起统一、高效、有序的工作机制，协调各旗县市区之间、水利局与各职能交叉部门之间的关系，保障具体工作真正落到实处。各相关部门要明确职任，相互沟通，密切协作，共同搞好节水型社会建设工作。各旗县市区也要成立相应的组织机构，负责本行政区域节水型社会建设工作的组织和协调。具体办事机构设在旗县市区水行政主管部门，落实好节水型社会建设的各项工作。按照水利部和自治区水利厅的要求，各地尽快组建水务局，规范对水资源的管理。（二）宣
14、传保障。 采取行之有效、丰富多彩的形式，积极开展节水宣传教育，向社会广泛宣传节水型社会建设的意义，倡导节水的文明生活方式，培育珍惜水、爱护水的道德意识和自我约束意识，鼓励公众参与节水，增强全民的节水的自觉性，营造全社会“节水光荣、浪费可耻”的节水文化。在“世界水日”、“中国水周”和“节水宣传周”开展大规模的节水型社会建设宣传9教育活动，让全社会普遍接受、理解和参与节水型社会建设，为节水型社会建设营造良好的社会氛围。在抓好全社会节水工作的同时，各级政府和水利部门要从身做起，以身作则，带头厉行节约，在建设节约型社会中发挥表率作用。（三）制度保障。 加强水行政执法体系建设，提高执法人员依法行政的能力
15、和水平。加大水资源管理的执法监察力度，强化执法手段。严格对节水器具市场进行监督管理，管好用水器具流通市场环节，定期对用水器具销售市场进行检查，为建设节水型社会创建良好的法律环境。加强取水许可与排污口设置审批和监督管理制度，严格控制取水量和废污水排放量，杜绝在饮用水源区内布置排污口，推行始端防污染治理。坚持“优先使用中水，后地表水和地下水”的原则，对新增用水或改变用途用水的要进行用水审批，科学核定取水量和用水计划指标，严格限制耗水量大、污染严重的投资项目。加强对新建、扩建、改建项目配套节水设施（包括节水器具）的全程监督与管理，节水设施与主体工程必须达到同时设计、同时施工、同时投产使用的“三同时
16、”的要求，严禁浪费用水的生产工艺、设备、器具在新建、扩建、改建项目中使用。认真贯彻落实建设项目水资源论证管理办法，对重点工业项目从建设项目取水水源、用水工艺、节水措施、用水合理性分析、排污口设置、建设项目退水情况及对水环境影响、水资源保护措施等各个方面严格10审查、审批，提高水的重复利用率，确保有限的水资源得到合理地开发利用和保护。（四）科技保障。 与水利科研单位和院校建立合作关系，研究、推广、使用节水新技术，提高节水科技水平。深入开展水资源优化配置、水价、水权水市场、雨洪水资源利用等方面的研究，为节水型社会建设提供智力支持和技术保障。完善现有地下水动态观测，扩大现有观测范围和观测密度，对地下水水位、水质进行全面监测。根据 GB/T12452-90企业水平衡与测试通则，对大中型耗水量大的重点工业企业实施水量平衡测试，测算合理用水定额，为推行阶梯水价、超定额累进加价制度提供科学依据。对城市污水处理进行统一规划、政策引导，加快城市污水处理工程的建设速度、建设规模以及中水回用管网工程的建设，开辟城市“第二水源”，鼓励支持工业、城镇公益性和建筑施
