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1、川滇黔资源川滇黔资源“金三角金三角”区域合作机制研究区域合作机制研究第 29 卷第 2 期V01.29.No.2攀枝花学院JournalofPanzhihuaUniversity2012 年 4 月Apr.2012?金沙江文化研究?川滇黔资源“金三角区域合作机制研究周斌陈虎(攀枝花学院经济与管理学院,四川攀枝花 617000)摘要川滇黔资源“金三角“区域经济发展战略要上升为国家战略,必须在区域共同市场构建,区域公共服务提供,区域资源共享等方面展开全方位的合作,增强区域整体实力.本文从川滇黔资源“金三角“区域经济发展状况出发,分析了在区域经济合作中所存在的问题,并据此提出了构建川滇黔资源“金三角
2、“区域合作机制的建议对策.关键词川滇黔;金三角;区域经济;合作机制作者简介周斌(1978 一),男,江西九江人,攀枝花学院经济与管理学院讲师.研究方向:技术经济,区域经济,计量经济:陈虎(1963 一),男,四川简阳人,攀枝花学院经济与管理学院副院长,教授.研究方向:企业管理.川滇黔资源“金三角“区域资源组合配套条件较好,区域内各种资源都极为丰富,但长期以来,由于行政区划以及自然条件等多重制约,开发建设相对滞后,且区内发展极不平衡,资源优势未能转换成经济优势,经济发展相对落后.因此,加强区域内各地市的合作,整合区域内资源,促进区域内资源整体开发和综合利用,变分散优势为集中优势,实现优势互补,促
3、进区内社会经济快速健康发展具有重要的战略意义.一,JIl 滇黔资源“金三角“区域概况l,区域自然资源状况川滇黔资源“金三角“地区指地处我国横断山脉东段,云贵川三省交界的三角地带,包括大理州,六盘水市,毕节地区,丽江市,昆明市,宜宾市,昭通市,凉山州,楚雄州,攀枝花市十个川滇黔市地州,自古就是一个多民族聚居,多文化交融的地区,总面积 24.1 万平方公里,总人口 4054 万.由于区域内金属矿产资源,煤资源,水能资源,旅游资源,太阳能,生物资源等都极其丰富,因此这一区域也就成为名副其实的资源“金三角“区域.如区域内金属矿产资源不仅富饶,而且种类多,储量大,分布广,其中攀西的钒钛磁铁矿及伴生的稀有
4、珍贵金属矿产资源在全国乃至全球都具有优势地位.区域内的煤炭资源同样丰富,其储量达到 929亿吨,占全国煤炭总资源量的 13.5%,可直接利用储量为 377 亿吨,占全国可直接利用储量的 20%.区域内江河密布,河谷深切,境内河谷落差大,径流量高,水能资源也极其丰富,可开发量达 8200万千瓦,像在建的溪洛渡,向家坝,锦屏一级,二级等多个大型水电站项目都位于该区域内.区域内旅游资源富集,其中以昆明石林,丽江古城,大理古城,楚雄恐龙谷,毕节九洞天,凉山螺髻山,宜宾蜀南竹海,六盘水丹霞山等为代表的一些着名的旅游品牌在全国都有广泛的名知度,以攀枝花冬季阳光休闲度假旅游等新兴旅游品牌,发展势头看好.区域
5、内以滇西和攀西地区为代表的太阳能具有得天独厚的优势,以攀枝花市为中心的周边地区及金沙江河谷地区每年日照 2700 多个小时以上,无霜期 300 天以上,常年平均温度 20.6 度,即使冬天也阳光充足.区域内生物资源也同样极为丰富,区域内森林面积广阔,森林覆盖率达到45.93%,比全国平均数高 2.52 倍,区内分布着众多的原始森林群落,蕴藏着各种稀有,珍贵的动植物种类,像云南松,铁杉,高山2,区域社会经济发展现状从改革开放以来,该区域社会经济得到较快的发展.1980 年“金三角“地区实现国内生产总值 69.1 亿元,到 2010 年该地区实现地区生产总值合计 5679.8 亿元,占三省经济总量
6、的 23.8%,年均增长速度达到 10%以上.从区域三大产业发展来看,产业发展特色鲜明,主导产业较为集中,优势产业突出.第一产业以粮食作物和山区牧业生产为主,如烟叶,热带及亚热带水果,反季节蔬菜,药材,山珍(松茸,木耳,野生菌)等;第二产业主要1第 29 卷攀枝花学院第 2 期为以资源开发和综合利用为主导的优势产业.主要包括建材产业,能源产业(水电,煤炭及加工),钢铁及钒钛加工业,有色金属冶炼业(铜,铅锌),轻化工业(药材,烟草,磷,石墨,稀土,油漆)等;第三产业尽管发展相对滞后,但其中的旅游业的发展却成为地区第三产业发展的一大亮点.二,JIl 滇黔资源“金三角“区域经济合作现状川滇黔资源“金
7、三角“区域各市地州近年来对区域内的相互合作都较为重视,并在积极探索合作发展的有效途径.目前,区域内各市州在矿产资源,水电,特色农业,旅游业,产业发展等方面相继开展了一系列尝试性的交流与合作.早在 2001年,昆明市,楚雄州,丽江市,攀枝花市,凉山州建立了川滇五市州合作区.2004 年来自云贵川三省和国家多个部委的领导,院士,学者,就三省接壤的 17 个市地州发展问题,在攀枝花召开了云贵川资源“金三角“农业发展战略研讨会.2007 年毕节,楚雄,昆明,六盘水,凉山,攀枝花,宜宾,昭通等市地州签订金沙江流域(下游)旅游发展合作框架协议.2010 年 7 月 25 日,贵州省六盘水,毕节,安顺,黔南
8、,云南昭通的领导和交通局长,相聚凉山州,共商力争将西昌经昭通,毕节(威宁),六盘水至安顺,南出广西北海的高速公路项目列入“十二五“国家高速公路建设计划.四天后,以“携手合作,共赢发展“为宗旨的川滇黔十市地州合作与发展峰会在四川省攀枝花市召开.会议期间,十市地州领导就发挥各市地州在区位,资源,产业,文化等方面的优势和特色,不断提升区域经济,社会,文化的发展水平,以区域合作为纽带,开展全方位,宽领域,多层次的合作,共同构建错位发展,相互协调,优势互补,互利共赢的区域经济合作机制等方面进行了深人细致地探讨,会议签署通过了川滇黔十市地州合作与发展峰会框架协议.同时在峰会上,十市地州商务局负责人在峰会上
9、还共同签署了商贸合作框架协议,十市地州旅游局共同发布旅游发展合作宣言.2011年 10 月 17 日至 19 日,第二届川滇黔十市地州合作与发展峰会在大理召开,此次峰会,十市地州代表团在坦诚,深入探讨与交流的基础上,达成了广泛共识,签署了川滇黔十市地州旅游文化合作协议,川滇黔十市地州经济技术合作协议,川滇黔十市地州交通基础设施建设合作备忘录和2川滇黔十市地州宣传媒体合作协议等 4 个协议和备忘录.三,JIl 滇黔资源“金三角“区域经济合作存在的问题川滇黔资源“金三角“区域合作虽然具有一定的基础,但仍然存在不少问题,主要体现在以下几点:1,行政区域划分导致区域整体协调的困难由于川滇黔资源“金三角
10、“区域内各地市分属不同的行政区域,各市州在制定发展规划时往往只考虑自身的情况,区域整体发展缺乏统一规划.而且现行的干部考核制度在对地方干部政绩的评价与考核时过分强调与所辖地的经济发展业绩挂钩,这必然造成各地市州政府在政策价值取向上逃脱不了利益本地化趋向,以及各自为政式的对各自行政区域内利益的过度追求.我们知道,在本位理性将会导致整体非理性中,任何一方谋求主导地位的欲望都将造成合作机制的崩溃.所以川滇黔资源“金三角“区域合作机制的构建必须要建立在平等同时又能发挥某些具有优势地区的特殊作用的基础之上.2,区域内地方保护主义导致要素市场统一,协调的困难.地方保护主义是区域经济合作中较为普遍存在的一个
11、问题.其存在不仅会大大增加区域间的贸易成本,还会严重挫伤区域的整体竞争实力.在以技术,资金,人才等为代表的要素市场上,只有做到使其在区域内的统一,协调的自由流动,才可以实现资源在区域内的合理配置.地方政府的保护,就是对市场的干预,这不仅违背了市场经济的基本要求,也是区域经济合作的主旨是背道而驰的.当前川滇黔资源“金三角“区域经济要素市场分割还较严重,因此,如何实现统一,协调的素市场,是川滇黔资源“金三角“区域合作机制构建的重要任务.3,区域公共服务的缺失给合作带来了诸多不便随着区域经济一体化的发展,原来很多属于区域内各市州政府的内部社会公共问题和公共事务变得越来越外部化,这就自然的出现了区域性
12、的公共服务问题.其中以区域基础设施问题和区域性环境保护问题尤为突出.因此提供良好的区域公共服务对整个区域社会经济的健康良性发展第 29 卷周斌陈虎:川滇黔资源“金三角“区域合作机制研究第 2 期就显得尤为重要.由于区域公共服务属于一般公共物品,其具有消费的非竞争性和非排他性的基本特征,这决定了区域内各地方政府同样也会有搭便车心理,最终只能是出现“公共地悲剧“的结果.所以,在川滇黔资源“金三角“区域经济的发展过程中,区域性的公共服务问题已不容忽视.以交通基础设施为例,要建设跨地市州的立体性区域交通网络体系还任重而道远,正在建的丽攀高速就足以为证.4,综合性区域管理权威机构的或缺导致区域内部沟通协
13、作的困难区域内部各成员问在合作过程中难免会发生矛盾与纠纷,而这些问题的解决就要依赖于一个有效的权威性的综合性组织管理机构.从发达国家的实践来看,这类组织机构不论如何设置,都是立法的产物,它授权于中央政府,做出的决定具有法律强制性,各地区及相关部门必须无条件服从.这点从国内珠三角和长三角区域经济发展中也有类似的经验可以借鉴.当前川滇黔资源“金三角“区域经济合作中,还没有设置这样的一个专业的综合性区域组织管理机构.5,区域内信息共享困难带来的区域合作的障碍根据信息经济学理论,完全的信息共享是达到帕累托效率最优状态的重要条件.区域经济合作过程中,区域各方之间的信息对称与共享对整个区域经济的协调发展同
14、样也就显得非常重要.要实现区域内资源的最佳配置,就须要克服区域间信息不对称的缺陷.区域内各方在经济政策和相关措施等方面上的的尽可能公开,可增加其他各方在经济合作中的可预测性,能极大限度地减少由于相互信息封锁而带来的合作障碍.到目前为止,关于川滇黔“金三角“区域内的自然,人文,经济和社会等方面的信息还没有形成一个很好的共享联通体制,这在一定程度上阻碍了川滇黔“金三角“地区间的相互了解,影响了交流与合作.四 Jll 滇黔资源“金三角“区域经济合作机制的构建构建川滇黔资源“金三角“区域合作机制是冲出困境的客观要求,是顺利实现地区合作的必要条件,也是各方共同发展的动力和保证.在以上分析的基础上,笔者提
15、出以下几点措施:1,突破行政划分障碍,建立区域经济合作互惠互利的利益调节机制由于自然行政划分归属不同,区域内各地市州政府就必然以追求本地利益的最大化为行目标,因此通过建立川滇黔资源“金三角“区域经济合作互惠互利的利益调节机制是有效突破行政划分障碍避免区域内各方在合作中出现零和博弈的重要途径.应该说合作的过程,也是合作各方相互博弈的过程,其中最为核心的就是合作各方在利益问题上的博弈.如果利益的分配与调节不当,就会失去合作的基础,导致合作的瓦解.因此,在川滇黔资源“金三角“区域经济合作中,各地市州政府既要有我能从别人那里得到什么的想法,也要有我能给别人什么的理念,不能靠损害一个地方的利益去增加另一
16、个地方的利益,而要在充分尊重各方不同利益的基础上,通过协调机制使各地都能从区域合作中获得好处,创造出单个行政单元所无法获得的经济效益和社会效应,取得共赢局面.2,适应区域经济发展新形势的要求,建立科学的政府官员政绩考核机制川滇黔资源“金三角“区域内的资源优势相当明显,但资源优势未能转换成经济优势,尽管当前区域内各方已充分认识到加强区域内合作对促进区域整体发展的重要性与必要性,但受当前政绩考核制度的影响,区域内各地市州更多的强调和关注的还是本地利益,区域整体的效益还远没有显现出来.因此根据区域经济发展的新形势要求,建立科学的政府官员考核机制已不容忽视.笔者建议中央政府在对各地方政府政绩考核中,可以考虑把区域整体意识,加强区域合作,促进和推动区域合作,减少区际间矛盾和冲突等列为考核指标,并把考核结果作为区域内各地方政府官员晋升的重要依据.对无区域整体意识,严重影响区域合作的行为,要从组织纪律等方面进行处理,结果记人考核档案,并与官员的晋级晋升挂钩.3,按照统一,开放,有序的原则,构建川滇黔资源“金三角“区域要素市场合作机制川滇黔资源“金三角“区域经济
