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1、XXXX 县整县推进高标准基本农田土地整治县整县推进高标准基本农田土地整治 重大工程实施方案重大工程实施方案根据关于印发全区“十三五”高标准基本农田建设方案的通知 （X 政办发201668 号） 、 关于印发整县推进高标准基本农田土地整治重大工程总体实施方案的通知（X 国土资发201649 号） 、 关于印发关于开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程竞争性立项工作的通知 （X 财建201724 号） 、 关于下达 2017 年 XX 整县推进土地整治（三期）专项经费的通知 （X 财建 356 号） 、关于印发 XX 县整县推进高标准基本农田土地整治重大工程实施方案的通知 （X 办20178
2、9 号）等要求，我县申报实施的 XX 县整县推进高标准基本农田土地整治重大工程（以下简称“整县推进项目” ）已经省国土资源厅批准入库，省财政厅也下达了第一批专项资金，为保障该重大工程建设实施工作规范、有序、及时开展，特制定本实施方案。一、指导思想整县推进高标准基本农田土地整治重大工程建设，要坚持以邓小平理论、 “三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中、六中全会和党的十九大精神，全面落实国土资源部、省国土资源厅、省财政厅确定的目标任务，以增加耕地数量、提高耕地质量、提高粮食产量、改善农村生产生活条件为目标，统一规划、统筹
3、资金、整体推进我县田、水、路、林、村的综合整治。落实“政府主导、国土牵头、部门配合、农民参与”的组织方式，加强项目管理，确保到 2020 年圆满完成省下达我县高标准基本农田建设任务。二、项目建设可行性和必要性（一）实施整县推进高标准基本农田土地整治项目是完成我县高标准基本农田建设任务的有力保障我县本次申报的整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目面积共 5294.89 公顷，不仅落实省土地整治规划重大工程布局，也可有效缓解我县高标准基本农田建设任务压力。（二）实施整县推进高标准基本农田土地整治重大工程是土地整治支持脱贫攻坚的具体体现在我县实施整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，是省依托土
4、地整治项目支持我县打赢精准扶贫攻坚战和 XX 聚居区发展的实际行动。（三）实施整县推进高标准基本农田土地整治重大工程是落实表土剥离工作要求，切实保护和利用珍惜表土资源的有效途径实施耕作层土壤剥离和再利用工作是新形势下实行最严格耕地保护制度、保护优质土壤资源、实现建设占用耕地占优补优的重要途径，对保护我县耕地资源、提高耕地质量具有重要意义。根据国家和省有关文件精神，要求全面实施耕作层土壤剥离及再利用工作。本次我县实施整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，可将我县县域内建设占用的耕作层土壤有效利用到土地整治重大工程的新增耕地和提质改造地块，不仅提高土地整治重大工程建设质量，突显土地整治重大工程建
5、设效果，而且为我县建设占用耕地耕作层土壤再利用提供途径。三、总体目标和主要任务（一）总体目标根据省国土资源厅、财政厅确定给我县整县推进高标准基本农田土地整治重大工程建设有关要求，我县拟在 XX镇、XX 镇、XX 镇、XX 镇开展整县推进高标准基本农田土地整治重大工程，建设规模为 3463.73 公顷，预计新建成高标准农田面积为 2432.2 公顷，耕地质量在现有基础上提高二到三个等级，粮食产量也大大提高。（二）主要任务1.建设高标准基本农田。以整县推进土地整治工程建设为主导，按照“缺什么、补什么”的原则，采取适宜的工程措施，完善农田基层设施，修建小型灌溉水源设施和排灌配套设施，提高农田灌溉能力
6、和效益；合理布局农田路网建设，满足项目区机械化耕作；改善土壤性状，提升土壤肥力，改善农田生产条件，提高耕地质量等级。2.引导农户集约经营。以整县推进土地整治工程建设为契机，在坚持依法、自愿、有偿原则的基础上，组织土地承包经营权向联户经营、专业大户、家庭农场、农业合作社流转，加快转变农业生产经营方式，提高土地产出效益，促进农民增收。3.提高农业综合生产水平。以整县推进土地整治工程建设为主体，争取相关涉农部门资金共建高标准基本农田。县人民政府聚合水利、农业、林业、发改、财政、扶贫、烟叶等部门资金，投入到项目区农田建设，培肥地力，推广高新农业科技，指导农业规模化种植，增强农村综合生产水平，确保粮食安
7、全。4.保护农田生态环境。以整县推进土地整治工程建设为依托，加强项目区内的农田生态保护，科学布置坡面防护和岸坡防护等工程，降低水土流失程度，加强农田水利建设，提高旱涝防灾能力，充分考虑生态多样性，合理设定农田基础设施建设标准。四、建设内容和进度安排（一）建设内容整县推进土地整治工程应以农田整治作为重点工程内容，采取各项工程措施，提高农田质量和生产条件，达到建设高标准基本农田，提高农田综合生产能力的目的。1.平整土地，归并零碎地块，充分征求群众意愿，开展地块挖高填低平整和零碎田块整合工程，提高耕地平整度和集中程度。2.建设灌溉和排水工程，改善农田水利条件，重点建设农田灌溉配套设施，提高灌溉水利用
8、效率，确保项目区耕地“旱能灌、涝能排” 。3.建设田间道路工程，提高道路通达度，重点建设农业生产配套道路，适度修建田间骨干道路，提高农业生产运输效率。4.建设农田防护工程，提高水土保持和防灾抗灾能力，重点建设农田水土保持工程，提高田块保水保肥能力，秉承保护生态多样性的原则开展工程建设。5.实施土壤改良工程，采取有效的农业、水利、生物等措施，改善土壤性状，提升土壤肥力，提高耕地质量，使耕地质量等别达到我县较高等别。（二）进度安排1.立项阶段（2018 年 4 月）按照省的要求，由县人民政府主导，县国土资源局牵头，组织县财政、发改、农业、林业、水利、交通、环保、住建、审计、供电、统计、扶贫及各乡镇
9、人民政府等有关人员参加动员大会，签订目标责任状，落实具体负责人。整县推进项目立项申报小组设在县国土资源局，具体负责组织编制立项材料，各部门及各乡镇人民政府必须全力配合立项编制工作，做到部门协作，共同完成我县整县推进土地整治重大工程项目申报工作。2.勘察及规划设计阶段（2018 年 5 月2018 年 6 月）由省国土资源厅主导，采取摇号招标方式择定勘察单位及规划设计单位。县发改、农业、林业、水利、交通、环保、财政、审计、住建、供电、统计、扶贫及各乡镇人民政府、村委配合做好项目区前期勘察、搜集数据、征求群众意见等工作。充分征求项目所在地群众意见，科学确定项目规划方案，建设内容及项目建设工程数量、
10、类型、布局、质量要求等，确保工程建设的实用性、时效性、经济性及群众满意度。3.工程招投标及工程建设阶段（2018 年 7 月2018 年11 月）县人民政府作为项目建设责任人，按照省国土资源厅、财政厅有关要求对各子项目开展施工单位和监理单位招标工作。县人民政府成立整县推进项目领导小组及各专责小组，组织乡镇人民政府、县国土、农业、水利、供电、交通、住建、审计、质监、项目实施单位、招标代理等有关部门组成项目实施技术小组，具体监管及配合重大工程建设过程，确保项目建设达到土地整治行业建设标准。4.工程竣工验收阶段（2018 年 12 月）由县人民政府主导，乡镇人民政府、县国土、农业、水利、供电、交通、
11、住建、审计、工商质监等部门协助，实行乡镇人民政府自验，市、县两级联合初验，省级终验的办法，具体验收程序及标准按照省国土资源厅、财政厅有关规定执行。审计、财政部门在项目竣工后及时做好项目的竣工审计结算和财务结算工作，确保整县推进重大工程按质按期竣工。五、资金筹措和管理我县申报的整县推进高标准基本农田土地整治重大工程子项目为 10 个，省确定的建设规模为 3463.73 公顷，预计新建成高标准农田面积为 2432.2 公顷，省计划安排资金0.7793 亿元。为确保项目按期、按质、按量顺利完成，项目资金须足额到位。项目资金筹措主要由三方面组成：一是省层面整县推进土地整治重大工程专项资金；二是整合我县
12、各有关部门涉及项目区的涉农资金；三是利用我县新增建设用地有偿使用费及土地出让收益中计提的土地整治专项资金。整县推进高标准基本农田土地整治重大工程实行专款专用、专账核算的管理方式。任何单位或个人不得挤占、截留或挪用项目资金。所集合的各部门涉农配套资金按照“资金性质不变、管理渠道不变，各司其职、各计其功”的原则进行管理。县财政局要将各部门涉农资金年度安排汇总上报项目指挥部进行审核管理，确保各涉农资金共同投入项目区建设，提高资金使用效益。六、成立领导机构，加强组织领导为加强我县整县推进土地整治重大工程的领导，决定成立 XX 县整县推进土地整治重大工程领导小组，研究解决整县推进土地整治重大工程建设中遇
13、到的问题。领导小组成员名单如下：组长：XXX 县人民政府县长常务副组长：XXX 县人民政府副县长副组长：XXX 县政府办副主任、政府督查室主任、征地拆迁办主任XXX 县国土资源局局长成员：XXX 县政府办副主任、扶贫办主任XXX 县政府办副主任、信访局局长XXX 县纪委副书记、监察委副主任XXX 县财政局局长XXX 县农业局局长XXX 县水利局局长XXX 县交通运输局局长XXX 县发改局局长XXX 县住建局局长XXX 县环保局局长XXX 县审计局局长XXX 县林业局局长XXX 县工商质监局局长XXX 县物价局局长XXX 县文广新体局局长XXX 县安监局局长XXX 县公安局副局长XXX 县国土资
14、源局副局长XXX 县土地整理中心主任XXX 县调处办纪检组长XXXXX 镇人民政府镇长XXXXX 镇人民政府镇长XXXXX 镇人民政府镇长XXXXX 镇人民政府镇长XXXXX 镇人民政府镇长XXXXX 镇人民政府镇长XXXXX 镇人民政府镇长领导小组下设办公室、制度保障组、技术保障组、资金保障组、工程质量检测组、纠纷调处组、绩效进度保障组。（一）办公室。办公室设在县国土资源局，负责整县推进项目的日常工作和材料上报工作，办公室主任由 XXX同志兼任，副主任由 XXX 同志兼任，人员从县国土资源局抽调组成。项目所在乡镇人民政府相应成立项目建设管理小组，由各乡镇人民政府主要负责人担任小组组长。管理小
15、组具体负责工程质量监管、群众宣传，协助纠纷调处组做好矛盾纠纷调解等，配合做好整县推进土地整治重大工程项目的实施管理工作。（二）制度保障组。负责制定整县推进土地整治重大工程建设标准、责任制度及相关管理制度。其组成成员如下：组长：XXX 县国土资源局局长副组长：XXX 县国土资源局副局长成员：从县土地开发整理中心工作人员中抽调。（三）技术保障组。负责工程建设中各项技术的指导，人员从领导小组成员单位中抽调业务骨干组成，实行行业技术包干制，将工程建设按照建设内容分成不同领域，落实相关技术人员负责。土地平整工程：县农业局、国土资源局技术人员负责；农田水利工程：县水利局、住建局、国土资源局、工商质监局技术
16、人员具体负责；田间道路工程：县交通运输局、住建局和工商质监局具体负责；农田防护及其他工程：县环保局、住建局、林业局、国土资源局、工商质监局技术人员具体负责。（四）资金保障组。制定资金管理和使用保障办法，办公室设在县财政局，负责与项目有关的日常财务保障工作，负责筹措和落实整县推进土地整治项目资金，确保资金到位，并对项目资金进行监督管理，充分发挥专项资金使用效益。其组成成员如下：组长：XXX 县人民政府县长副组长：XXX 县财政局局长XXX 县审计局局长成员：从县财政局经建股、国库股及县审计局抽调。（五）工程质量检测组。负责项目工程质量检测工作，招标确定项目复核单位，由复核单位派遣专业技术人员（常驻项目指挥部）对项目进行全程检测，工程进度阶段性出具工程复核报告，协助项目工程进度款拨付的质量检测和项目总体工程质量监测。组长：XXX 县国土资源局局长副组长：XXX 县住建局局长成员：复核单位派遣人员及从县住建局抽调（六）纠纷调处组。负责整县推进土地整治工程建设过程中发生的各类纠纷，协助项目乡镇编制土地权属调整方案，协调处理项目施工单位与群众的关系。人员从
