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2、体制和运行机制， 法制完备， 信用制度健全、 完善； 政府投资项目实行相对集中化、 专业化、 市场化的管理体制； 政府投资项目主要限于基础性和公益性领域； 建筑业实行业主制和以咨询工程师协会为中心的专家管理下的施工监理制。因此政府投资项目的监管容易进行， 部分监管职能可以由市场替代， 如银行和保险公司介入监管， 咨询工程师 （ 监理工程师） 负责工程的投资、 质量、 进度控制等， 政府实施监管的工作量小。而我国还处于向市场经济转轨的过程中， 法律不完善， 法制观念淡薄， 人治思想浓厚，信用缺失； 现行项目管理模式使“ 投资、 建设、 管理、 使用” 多位一体， 建设、监管主体混淆， 管理分散化
3、、 非专业化和非市场化； 政府投资项目除了存在于基础性和公益性领域外，还大量存在于竞争性领域；我国建筑业没有实行业主制（ 有关法律禁止业主要求承包商带资垫资承包） ， 并且监理制执行不力， 不能对项目投资、 质量和进度实行有效控制。 这些制度上的差异给我国政府投资项目的监管带来了比发达国家更多的困难，监管的工作量大，难度也大。 因此， 我们在借鉴发达国家经验的同时， 应考虑我国经济转型期的特点， 重点抓好以下几个方面的工作。D. !完善政府投资项目的相关法律和制度应依靠法制来规范政府投资， 使政府投资项目从立项、 招标、 投标、具体实施、 竣工验收、 保修、 使用维护等都有章可循， 有法可依，
4、 使政府投资完全纳入法制的保护与监督之下。当前， 应尽快完善监理、 后评价、 代建制、 监督等方面的法规， 并立法对中介机构进行规制。D. D重构政府职能及理顺政府与市场的关系借鉴发达国家的经验，我国应该重构政府机构及其职能，理顺政府与市场的关系， 做到建设、 监管主体分明， 减少监管的工作量。（!）逐步将政府投资项目的范围界定于非竞争性领域，其目的主要是为了弥补市场的不足。（D）政府投资项目管理模式实现政企分开，尽可能统一由专门机构归口管理， 明确项目业主， 解决“ 条块分割、 分工过细、 多头管理、 各自为政” 的问题。（E）政府投资项目的实施主要依靠独立的市场中介，政府只对关键环节进行重
5、点管理和监督。D. E完善政府投资项目的监管体系应建立政府投资项目全过程、 多层次、 内外有机结合的监管体系。 项目的内部监管是指在项目主管部门， 如计划部门、 财政部门、 审计部门、纪检监察部门、稽查特派办、项目业主等都设有专门的机构和人员的情况下， 对立项、 招投标、 资金拨付、 工程投资、 质量、 进度、 合同管理、 安全管理、 竣工验收和后评价的各个环节上， 进行适时监控。 项目的外部监管是以社会中介机构， 如监理咨询公司、 保险公司、 行业协会等为主体对项目的实施情况进行的监管。 后者对我国政府投资项目还没有发挥应有的监管作用， 必须大力完善。 为此， 应制定系统的法律法规对项目的全
6、过程监管进行规制， 明确具体监管的机构， 监管的目标和监管的责任， 实行监管责任制，避免监管缺位。政府还应建立完善的举报系统，制定举报办法， 引入民主监督机制。D. “明确监管机构的具体分工和实行监管责任制为了对政府投资项目形成科学有效的监管， 应明确监管机构的具体分工， 制定监管目标， 并分解监管目标， 在此基础上明确监管负责人， 实行监管责任制。在监管中发现问题， 应调查原因， 责令整改或给予处罚，并公示核查整改结果或处罚执行情况， 等等。D. F完善政府投资项目的监管方法按照监管的机制设计理论， 监管主要有两种模式： “ 巡警监管” 和“ 火警监管” 。 前者主要是采用审计、 稽查、 项
7、目后评价、 调查和其他直接方法进行监管，适用范围广，但要求具备各种完善的配套措施并需要很高的成本投入， 而监管效果却不一定理想； 后者主要是通过利害关系人的“ 检举揭发” 来进行监管， 它可以有效降低监管成本， 提高监管效率， 但要求必须有利害关系人的“ 检举揭发” ， 因此适用范围窄。当前我国主要采用的是“ 巡警监管” ， 对“ 火警监管” 方法的应用和重视不够。因此应建立完善的举报系统， 制定举报办法和奖励措施， 提高“ 检举揭发” 者的积极性，使“ 火警监管” 在政府投资项目的监管中发挥更大的作用， 克服我国政府投资项目管理体制、市场机制和法律、信用制度不完善给政府投资项目造成的监管困难
8、。D. G加大对违规行为的惩处力度对查实的政府投资建设过程中存在的各种违规违纪行为的直接责任人，应该坚决处理，对情节严重、构成犯罪的，一律移交司法机关处理。 同时为了提高监督的有效性和威慑力， 防止监督中的腐败行为， 建议实行政府投资违规行为处理结果公示制度，对违规事件、直接责任人以及具体处理、 处罚情况在专门媒体 （ 网站） 上进行公示， 以示公众监督处理的公正性。参考文献H!I尹贻林 . 政府投资项目管理模式研究 HJI . 天津：南开大学出版社? DKKD.HDI桂国平 . 工程项目执行与监理国际惯例HJI. 北京： 中国金融出版社， !LLG.HEI郝建新， 尹贻林 . 美国政府投资工程管理研究 HMI . 技术经济与管理研究， DKKENEO： L! % LD.H“I江龙 . 法国的公共投资监督HMI. 中国财政， DKKKNDO： E“ % E#.N责任编辑： 胡建平O! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! ! !第一作者简介： 向强， 男， !LP! 年 !D 月生， 重庆市云阳县人， 西南财经大学工商管理学院产业经济学专业 DKKD 级博士生， 四川省成都市，G!KKP“.
