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1、共 11 页 第 1 页我国政府行政体制改革我国政府行政体制改革(讲授提纲)北京行政学院 田兆阳 教授关注中外行政改革起因。 世界眼光与战略思维。一、一、 美国行政改革态势美国行政改革态势过程与结果。( (一一) )行政改革的指导原则。行政改革的指导原则。1、顾客至上的原则。共 11 页 第 2 页2、减少繁文缛节，努力克 服官僚主义。3、把权力下放给雇员，调 动雇员的积极性。 4、使行政工作回到政府应有的 基本职能上来。( (二二) )行政改革的目标。行政改革的目标。将政府运作评估委员会改为 建立伙伴关系委员会。1、建立少花钱、多办事、 廉洁高效的政府。2、对顾客进行最高最好的 服务。3、为
2、雇员建立良好的工作共 11 页 第 3 页环境和服务场所。 4、现在所有的工作都要为将来 提供良好的基础。 ( (三三) )把财政预算作为推进行政改把财政预算作为推进行政改 革的重要手段。革的重要手段。1、从财政开支看各级政府 的职能分配。2、用财政手段促进政府转 变职能。 3、通过财政预算来控制政府机 构和编制。 ( (四四) )充分发挥培训在行政改革中充分发挥培训在行政改革中 的支撑作用。的支撑作用。1、重视在行政改革中加强 培训教育工作。共 11 页 第 4 页2、适应行政改革引起培训 模式的变化。3、通过提高培训质量占领 公务员培训的市场。 ( (五五) )介绍介绍改革政府改革政府企业
3、精企业精 神如何改革着公营部门神如何改革着公营部门的主要的主要 内容。内容。(作者：戴维奥斯本与特 德盖布勒，1996 年 6 月上海 译文出版社出版)1、起催化作用的政府：掌 舵而不是划桨。2、社区拥有的政府：授权 而不是服务。3、竞争性政府：把竞争机共 11 页 第 5 页制注入到提供服务中去。4、有使命感的政府：改变 照章办事的组织。5、讲究效率的政府：按效 果而不是按投入拨款。6、受顾客驱使的政府：满 足顾客的需要，不是官僚政治的 需7、有事业的政府：有收益 而不浪费。8、有预见的政府：预防而 不是治疗。9、分权的政府：从等级制 到参与和协作。 10、以市场为导向的政府：通共 11 页
4、 第 6 页过市场力量进行变革。 二、从二、从“新公共行政新公共行政”走向走向“新新 公共服务公共服务” （一）新公共服务的理论来源（一）新公共服务的理论来源 倡导公共管理的公共取向或 公民取向、社群取向的新公共服 务理论的来源包括“第三条道路” 理论、公民社会理论、自治理论、 社区理论、公民治理理论、参与 式国家理论、批判主义理论、后 现代理论与后现代公共行政学理 论、组织人本理论、对话理论、 公有社会主义理论、多元民主理 论、基层行政组织理论等等。其 中较为典型的有参与式国家理论共 11 页 第 7 页与后现代公共行政学理论。 参与式国家理论主张组织与 公民参与政府管理的民主治理模 式。与
5、新公共管理理论主张“市 场式政府”的政府治理模式不同， 新公共服务理论主张“参与式国 家”的政府治理模式。在参与式 国家或授权式国家中，非政府组 织、社区、公民与其他组织在政 府管理体系中获得了较多的参与 管理的机会。 后现代公共行政学的基本思 想：第一，提出了“反行政”的 概念；第二，后现代主义主张非 中心化；第三，后现代主义提出共 11 页 第 8 页了“语言游戏”理论。 （二）新公共服务的基本观点（二）新公共服务的基本观点 第一，政府的作用是服务而 不是掌舵。 第二，公共利益是目的，而 不是副产品。 第三，战略地思考，民主地 行动。 第四，服务于公民，而不是 顾客。 第五，责任不是一个简
6、单的 概念。 第六，尊重人的价值，而不 仅仅重视生产力的价值。 第七，尊重公民与公共服务共 11 页 第 9 页的价值，重于企业家精神的价值。三、我国政府行政改革与政府转三、我国政府行政改革与政府转 型型 1、从全能型政府向有限型政 府转变 2、从权力型政府向责任型政 府转变 3、从垄断型政府向竞争型政 府转变 4、从集权型政府向分权型政 府转变 5、从政策指导型政府向法治 型政府转变 6、从管制型为主政府向服务共 11 页 第 10 页型为主政府转变 政府转型是全面落实科学发 展观的关键。 政府转型是提高执政能力的 有力措施。 四、服务型政府是我国行政改革四、服务型政府是我国行政改革 的目标选择的目标选择 服务型政府的定义与本质 服务型政府的丰富内涵： 1、 “以人为本” 、 “执政为民” 是服务型政府治理理念 2、由全能型政府向有限型政 府转变是服务型政府的发展 目标 3、 “依法行政”是服务型政共 11 页 第 11 页府的行为准则 4、 “顾客导向”是服务型政 府的服务模式 5、 “违法必究”是服务型政 府的问责机制 6、行政指导是服务型政府的 行为方式之一复习思考题：复习思考题：l、国外行政改革的趋势是 什么?2、新公共服务理论对我国 行政改革的启示是什么?3、如何在本职工作中推进 行政改革?
