《常修泽-国企改革》由会员分享，可在线阅读，更多相关《常修泽-国企改革（9页珍藏版）》请在金锄头文库上搜索。
1、北京大学马克思主义学院北京大学马克思主义学院“深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班”学习材料学习材料第 1 页 共 9 页关于完善市场经济制度，健全现代市场体系关于完善市场经济制度，健全现代市场体系常修泽 国家发改委宏观经济研究院研究员 博士生导师大家好！昨天我就十七大报告的总体内容进行了分析，包括“五大板块”和“八大要点” 。对于“五大板块” ，我将其归纳为“伟大旗帜、伟大理论、伟大目标、伟大复兴和伟大工程” ，其中还包括“八个要点” ，即中共中央政治局提出的关于学习十七大报告的“八个深刻领会” 。在十七大召开期间，我发表了系列的理论文章，也接受了部分访谈
2、，都收集于大家手中的材料里。下面我给大家逐一简单介绍一下，方便大家参考。第一篇文章是我在十七大之前完成的研究报告，题目为中国发展模式及其未来面临的问题 ，发表于 10 月 15 日瞭望周刊 ，并且代表们人手一册。这篇文章主要谈到了中国未来发展的“五大瓶颈”：一是环境资源问题；二是全球化背景下的金融市场风险问题；三是发展差距扩大和社会矛盾问题；四是避免由于深层次体制改革滞后引发的权力资本化问题，这是涉及到党的建设的重大问题；五是在发展的环境上还面临很多不确定因素，其中台湾问题最为引人关注。第二篇文章是关于中国开放思维的访谈，题目为中国新关口的战略思维 。在这篇文章里，我提出了中国要积极参与经济全
3、球化进程，并且必须加快转变对外贸易方式，调整出口优惠政策。此外，以全球思维引导对外开放亦十分重要，领导干部在其中将发挥关键作用。如果领导干部无法树立全球思维，中国不但有可能失去在全球范围内整合资源的机遇，而且开放局面也可能变为被动防御型的对外开放。第三篇文章题目为四轮驱动现代化 ，即工业化、城镇化、市场化和国际化将成为中国现代化进程的推动力量。关于城镇化问题，我的想法是中国必须走城镇协调发展之路，以大城市为中心，以中等城市为骨干，以小城镇为基础，三者并行发展，从而构筑一个能够容纳农村剩余劳动力的立体网络。目前，中国每年约有 900 万左右农村涌入城市，我们必须打造立体网络对其进行妥善容纳。此外
4、，不同地区的城镇化思路也不尽相同，必须要结合区域特点开展城市化道路。具体而言，东部重点要丰富城镇的内涵，因为中心城镇相对发达；中部重点要发展中等城市，每个省要扶持 3 至 4 个区域性的中心城市；西部重点要发展大城市，控制小城镇的无序发展。为了实现以上目标，我们的户籍制度和社会保障制度等均需要进行相应的改革。关于市场化问题，我的观点是中国的市场经济是独立自主的大国市场经济，这种属性决定中国既要融入全球化，又不能北京大学马克思主义学院北京大学马克思主义学院“深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班”学习材料学习材料第 2 页 共 9 页完全融入全球化。中国有句古话
5、， “树欲静而风不止” ，中国不能只是被动的当“树” ，也要成为“风” 。中国要积极的参与到国际规则的制订过程之中，用国家实力影响游戏规则。第四篇文章题目为立足初级阶段发展 ，其中我谈到重申“社会主义初级阶段”的原因。我认为现实意义主要集中于四个方面，包括推行公平正义的价值理念及让世界更了解中国等。第五篇文章是一篇特稿，于十七大之前推出，题目为站在新的历史起点，新挑战期待解决智慧 。目前中国面临有些问题时，解决智慧尚显不足，尤其是对于智囊团而言。文章中我谈到了走向纵深市场化改革的问题，也谈到了如何推进市场化改革的问题，下面我会详细阐述。中国加入世贸组织之后，市场化进程就是一条“不归路” 。第六
6、篇文章是一篇访谈，内容主要是中国改革发展战略的调整问题，以往集中于经济改革，这是远远不够的，要调整成为经济改革、政治改革、社会改革、文化改革“四位一体”的改革。第七篇文章也是访谈记录，记者问我对于十七大的期待，我的回应是“为民众兴大利，为国家除积弊” 。如果从历史长河来说，十七大的召开是重要的历史事件，我想起了一句古话“兴利除弊” ，我期待通过本次代表大会能够研究出一套方针政策，开创改革开放的新局面。第八篇文章是新近的一个访谈，即再过十三年，2020 ，其中有我关于 2020 年远景的分析。经过我的测算，按照目前人民币与美元汇率 1：7.5 不变，到 2020 年中国人均 GDP 将达到 50
7、00 美元，与北京 2005 年水平持平。但以下两点值得注意，一是中国是发展不平衡的国家，地区差距显著，到 2020 年各地区的经济发展水平如何，还要单独分析；二是人均 GDP 并不等同于实际收入，二者的统计口径是不同的。目前，在社会新创造的总财富中，人民可以实际获得的比重为 64.8%，政府获得部分为 20%左右，企业自留部分为 15%左右。因而对于国民生产总值来说，要先交够政府的，再留足企业的，剩余部分为人民可以获得的部分。本次十七大提出了非常重要的思想，即提高居民收入在国民收入中的比重。从 20 世纪 90 年代中期以来，政府在国民收入中的比重是逐年增加的，从 7%左右上升至 20%左右
8、，我认为政府支出应该相应削减。政府除了预算收入之外，还包括各种费用在内的预算外收入，近年来又出现了政府“出让土地”以获得出让金的现象。据我了解，各级地方政府从土地出让金中获得的收入数额相当巨大，2004 年达到了 5894 亿元，2005 年达到了 5505 亿元，2006 年达到了 7677 亿元。与此同时，居民收入在国民收入中的比重却呈现下降趋势，因此十七大提出要提高居民收入比重，相应的控制政府比重。本篇文章中还包括我与党校同事对 2020 年中国部分宏观经济指标的测算，大家也可以作为参考。第九篇文章是中新社的访谈，是以海外的视角来看待十七大的。在十七大闭幕当天，中新社北京大学马克思主义学
9、院北京大学马克思主义学院“深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班”学习材料学习材料第 3 页 共 9 页在报道中写道，中国经济经历了近 30 年的高速增长之后，根据经济理论中的“木桶理论”来看，影响中国未来经济发展的“短板”也暴露无遗，中共的十七大报告提出了修补方案。所谓“木桶理论”是指，一个木桶的容量是由其最短的木板决定，而非长板。十七大报告 3 万余字的报告列举了八个特征，如其说言，科学发展观的重大战略思想正是为了适应这些新矛盾、新要求而提出的，因此而后的万言篇幅既是中国未来的远景，也是“短板”的修补之法。 “中国处在高增长的春天，中国处在多矛盾的冬季”
10、，这是我对于中国黄金发展期喜忧参半局面的刻画。近年来，忧患意识被中共高层反复提及，要奋斗就会有困难，有风险，我们要居安思危。第十篇文章涉及到较为敏感的问题，即十七大报告透露政府机构改革信息 。我认为，对于现行政府部门进行手术，体现了中共建立强化社会管理和公共服务的服务型政府、革除旧有行政管理体制痼疾的决心。由于大部门体制改革可能会影响现有某些部门的利益，新一届政府机构改革可能会遇到阻力，鉴于执政党的决心和民众的支持，中共十七大之后会开始新一轮的改革浪潮。目前，行政体制改革方案正在进一步讨论之中。今天上午的主题是围绕国企改革问题来讲的，内容就是十七大报告中的第五部分的第六条，即“关于完善基本经济
11、制度，健全现代市场体系”问题，我将逐一与大家进行讨论。首先，关于坚持和完善以公有制为主体、多由所有制共同发展的基本经济制度问题。那么“基本经济制度”的内涵是什么呢？本次报告中明确指出，中国的基本经济制度就是“以公有制为主体，多种所有制经济共同发展” ，这并不是十七大中的新内容，从 20 世纪 80 年代开始，我们就一直坚持上述基本经济制度。针对该基本经济制度，国家在具体实施方针上提出了两个“毫不动摇” ，即“毫不动摇的巩固和发展公有制经济，毫不动摇的鼓励支持引导非公有制经济发展，坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局” 。以上表述可以看作是对于基本经济制度的基调性阐述。
12、本次报告中的新内容体现于“坚持平等保护物权” ，这是在十六大报告不曾出现的。我们要深刻领会上述提法，就要将其与今年 3 月份通过的物权法相互结合起来。 物权法风风雨雨历时十年，可以说老百姓都在翘首期盼，迫切希望能够有法律对其私有财产进行保护。保护私有财产是人类的共同文明，并非是中国特有的，西方有这样一句话， “我的房子风可进，雨可进，但是没有我的允许，任何人也不许进，包括国王也不许进” ，这就反映出西方国家尊重私人财产的价值取向和政治取向。但是上述传统在中国长期以来处于缺乏状态，农民的土地那么便宜就被出售，城镇居民的房子也没有得到合理支付就被拆迁，可见中国的物权尚未得到合理保护。既然物权已经在
13、法律上得到认可和承认，那么接下来的工作就是要平等保护物权。对于保护国家北京大学马克思主义学院北京大学马克思主义学院“深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班”学习材料学习材料第 4 页 共 9 页和集体财产的相关法律早已出台，但是对于私人财产的保护较为落后，因此本次报告提出要对于各种合法财产“平等保护” ，维护其神圣不可侵犯的权利。其次，关于国有经济的改革问题。国有经济改革问题是基本经济制度中的要点，如果对于报告的阐述进行归纳，我认为体现于以下三个方面：一是国有经济的“点”的改革，即国有企业改革， “要深化国有企业公司制和股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经
14、济布局和结构，增强国有经济的活力、控制力和影响力” 。由此可见，国有企业改革的方向是公司制和股份制改革，所谓公司制是针对原有的工厂制而言的，因为工厂制并非现代企业制度，所谓股份制的实质就是混合所有制的一种，混合所有制中包含多种多样的财产关系。不仅仅是中国的国有企业在朝着上述方向前进，国外的国有企业也在朝着上述方向前进，包括非国有企业也在朝着股份制的道路前行，原来的民营企业也由私人独资向股份制转变，这是人类共同的机制。过去世界经济基本可以划分为两大板块，一是计划经济体制，一是市场经济体制，前者正由国有独资向混合所有制转变，后者正由私人独资向混合所有制转变，由此可见，混合所有制是人类经济发展的共同
15、趋势。今年 7 月份我到奥地利考察期间，曾到访过奥地利的克纳普集团公司，该集团最初是由私人独资成立的，目前集团原投资人决定拿出 26%的股权出售于该集团的经营者，如今克纳普公司已经成为了股份制公司。当然，中国的股份制内容是多元的，仅就与国有资本相关的股份制而言，就包括国有资本绝对控股公司（75%以上） 、国有资本优势控股公司（51%以上） 、国有资本有效控股公司（第一大股东） 、国有资本金股股份公司（拥有否决权）和国有资本参股股份公司等形式。与此相应的，还有民营控股股份公司以及外资控股股份公司等其他形式。由于目前中国企业情况发生了巨大变化，因而在统计方面中国也出台了新办法。具体而言，公有制经济
16、包括国有独资企业、国有控股企业、城乡集体企业、股份合作制企业四种形式，非公有制经济包括个体经济、私营经济、非内资企业三种形式，其中私营经济包括私人独资企业和私人控股企业。大家在把握股份制方向时，应该将十七大报告中的相关内容联系起来思考。比如在金融改革方面，报告中指出要“优化资本市场结构，多渠道提高直接融资比重” ，这就涉及到企业的融资渠道问题。以往中国企业以银行贷款的间接融资渠道为主，现在要提高企业直接融资比重，这就是鼓励企业走公司上市、增发股份等吸引投资之路。再比如在民生问题方面，报告中指出“政府创造条件让更多群众拥有财产性收入” ，这是在以往中央报告中从未出现的。目前，这一提法已经引起海内外的普遍关注。 瞭望发表文章以十招让财富公众化 ，其中写道，当这句话从总书记口中说出时，相信会有很多人不由自主的激动。中央要让更多的群众拥有财产性收入，这就意味北京大学马克思主义学院北京大学马克思主义学院“深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班深入学习贯彻党的十七大报告专题辅导班”学习材料学习材料第 5 页 共 9 页着今后会有更
