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1、关于加快我市职业教育发展的思路关于加快我市职业教育发展的思路 广州市发展和改革委员会各位领导，各位委员： 根据市政协的要求，现在我代表广州市发展和改革委员会，向各位领导和委员汇报关于加快我市中等职业教育发展的有关思路： 一、我市中等职业教育发展的现状 近年来，我市的职业技术教育在市委、市政府的重视下，积极贯彻中华人民共和国职业教育法和国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定等有关文件精神，大力强化职业技术教育在培养技能人才中的地位与作用，充分利用经济社会环境所提供的条件和机遇，努力推进技能人才开发和职业教育“281 工程”（即中等职业教育三类学校中分别创建 2 所国家级重点学校和 8 所省、
2、部级重点学校，并建好 1 所高质量的高等职业技术学院），使我市的职业技术教育在全国普遍举步维艰的情况下，仍然走出了一条不断发展壮大之路。 截至 2004 年底，我市共有各类仍在招生的中等职业学校 143 所（含普通中专、技工学校、职业高中、成人中专、中等师范学校、教师进修学校），在校生 176 万人，其中省级以上重点职业技术学校 42 所，高级技校 7 所。当年录取广州地区的初中毕业生占高中阶段招生数的 45%，为我市初中毕业生分流和经济社会发展做出了较大贡献。 随着广州全面建设小康社会和新型工业化的推进，产业结构的优化升级，支柱产业和新兴产业的发展，对技能型、实用型人才所需求增大和层次要求提
3、高，当前我市职业技术教育发展存在的主要问题：一是人才层次结构与我市产业结构调整和经济社会的发展不相适应。二是学校布局不尽合理，部分学校规模不大，教育教学资源分散；部分专业重复设置，办学质量和效益不高。三是教师队伍结构与突出技能教育的要求有一定的差距，“双师”型教师紧缺。 二、关于加快我市中等职业教育发展的思路 职业技术教育是国民教育的重要组成部分，担负着培养技能型人才的重任。工业革命后，社会生产分工不断细化，对劳动者在专业技能上的要求也越来越高。由于专业训练及系统培训是获得技能的重要方式，于是，职业技术教育便开始脱颖成为一个与一般教育相互联系但又有所区别的独立教育体系。职业教育与经济社会发展两
4、者的关系非常密切，一方面，通过职业教育培养出大批的技术技能型人才，推动新技术应用、提高劳动生产率，促进经济社会的发展。另一方面，经济社会快速发展又会对职业教育的发展规模、速度、质量及人才培养方式等产生重大的影响，产业结构的调整优化又引导着职业教育专业的设置。所以，职业教育与经济发展是相互促进、相互制约的。加快我市中等职业教育发展就应着眼于使之更好地为我市经济社会发展服务。 （一）创新中等职业教育发展思路。上面已经提到，职业教育是直接为生产、服务第一线培养技能人才的教育，是教育与经济关联度最密切的一种教育。为使我市职业技术教育能够更好地为广州率先基本实现社会主义现代化、建设现代化国际大都市的总目
5、标服务，必须以党的“十六大”精神和“三个代表”重要思想为指导，以发展为主题，以调整为主线，以提高办学质量和办学效益为出发点，按照调整布局、提高水平、突出效益、服务就业的基本方针和建立结构合理、灵活开放、特色鲜明、自主发展的现代职业教育体系的要求，对其进行调整与改革，以形成总量适当、结构优化、布局合理、专业门类齐全，适应我市经济社会发展需要的职业技术教育培训新格局。 （二）调整布局，理顺关系。根据国家和省的要求，结合我市经济组织结构已发生变化等实际情况，通过划转、联合、转制、合并、撤销等方式，对全市职业技术教育学校进行调整，使职业教育的发展适应广州市产业发展和市民对职业教育的需求。首先是规范学校
6、名称。同一行业同时举办几所不同类型职业技术学校的，鼓励进行兼并，原则上集中力量办好一所职业技术学校。其次是坚持职业技术教育为经济建设服务的宗旨，结合我市产业结构调整和支柱产业发展，积极扩大理工科类学校和专业的规模，适当压缩文科类、管理类学校及专业的规模。三是积极探索职业技术学校新的办学和管理模式。鼓励企业和社会力量采取多种形式参与及兴办职业技术教育和职业资格培训事业；鼓励专业相同或相近的社会力量办的职业技术学校、职业培训机构根据社会需求进行调整、改革或重组，也可以通过合并、联办、共建、股份制等形式进行实质性合并，或组建为股份制的职业技术学校、培训实体；探索与国外名校联合办学的新模式。在条件成熟
7、情况下，可学习借鉴上海等地的成功经验及做法，组建职业教育集团，由教育集团来统筹管理职业学校。此外，还要加大特殊类职业技术学校的调整与改革力度。 （三）提高办学层次，优化中等职业教育结构。一是重点扶持、发展一批综合实力较强，在培训就业工作中起示范作用的国家级重点职业技术学校，创建一批兼有教育、培训、技能鉴定、就业服务等多功能的综合性职业教育基地和创业培训示范基地，为本市社会经济发展提供大批急需的中、高级技能人才。二是在现有国家级重点技工学校的基础上，继续办好以培养生产、服务、管理高级实用职业技术技能人才为主的高级技工学校和创办以培养高级工以上职业资格技术技能人才为主要目标的技师学院。三是积极拓宽
8、职业技术教育与其他各类教育的通道。高级技校要深化招生制度改革，面向社会和各类职业技术类学校招生；对具有相当高中学历或持有中级职业资格证书者，所报专业与其所具备的职业资格对口的，可实行登记入学。积极开展职业技术学校春、秋两季招生入学试点工作，凡已初中毕业的学生或同等学历及以上者，不受年龄、地域限制，均可报读。四是充分发挥职业技术教育技能培训的优势，广泛开展各级各类职业培训，大力加强我市从业人员、下岗失业人员培训及农村富余劳动力转移就业培训。 （四）深化办学体制改革，突出中职教育特色。一是积极探索教学体制改革。高级技校可实行五年一贯制或“32”学制，大力培养高级职业技术技能人才。二是坚持创新能力和
9、实践动手能力的培养，强化职业资格导向作用，继续推行“双证书”制度。三是调整优化专业和课程结构。要根据我市的经济发展重心调整专业，积极发展面向我市和珠江三角洲的新兴产业、现代服务业和基础及装备产业等所需的相关专业。四是以课程教材改革为突破口，积极开展“大专业、宽基础、活模块”等课程改革试验。国家级重点中等职业学校（特殊专业除外）可根据市场需求和国家职业分类自主开办与行业紧密联系的新专业。五是推进教育教学模式多样化。根据职业技术教育的特点，积极推动职业技术学校与生产、社会服务的紧密结合，大力支持学校与企事业单位开展多种形式的共建与合作办学，加强实践教学，增强人才培养的针对性和适应性，提高学生的专业
10、技能，增强学校的自我发展能力。 （五）加强职业技术学校教师队伍建设。一是各公办中等职业学校的人事制度改革要与全市事业单位人事制度改革同步，在核定编制的基础上，按照广州市贯彻的实施意见，全面推行聘用制度。二是进一步强化在职教师的学历和职业技能培训，提高教师的职业道德、实践能力和教学水平，优化教师的知识结构、专业结构、职称结构和年龄结构。三是加强“双师型”师资队伍建设，积极吸引和鼓励企事业单位工程技术人员和有特殊技能的人员到学校担任专、兼职教师，加快形成一支素质优良、数量适当、结构合理、具有较高职业道德水平和实践能力的教师队伍。 （六）完善中等职业教育投入机制。建立政府主导，部门、行业、企业和社会力量共同参与的办学体制，积极探索多元化的办学路子。加大投入力度，促进中等职业教育发展。各职业技术学校要进一步加大改革发展力度，面向市场，通过扩大招生、开拓培训市场、合作办学、借贷、争取社会捐资、创办实业等途径，广开筹资渠道，增强学校的自我发展能力。
