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1、构筑江西崛起高地 融入中部经济圈环鄱阳湖城市群发展战略研究课题组组长：郭杰忠 汪玉奇 成员：麻智辉 龚建文胡锦涛总书记在党的十七报告中指出，要继续实施区域发展总体战略，大力促进中部 地区崛起。要遵循市场经济规律，突破行政区划界限，形成若干带动力强、联系紧密的经 济圈和经济带。以增强综合承载能力为重点，以特大城市为依托，形成辐射作用大的城市 群，培育新的经济增长极。认真学习贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，就 是要结合江西的实际，把党的十七大精神贯彻落实到我们的各项工作中，实现江西经济社 会又好又快发展。面对中部各省纷纷提出打造城市群，实施城市群带动战略的机遇和挑战， 我们要不失时机的
2、培育区域经济增长极，构建以南昌为核心的环鄱阳湖城市群，融入中部 经济圈，这是实现江西科学崛起、快速崛起、和谐崛起的战略选择。一、构建环鄱阳湖城市群是实现江西崛起的战略选择一、构建环鄱阳湖城市群是实现江西崛起的战略选择1、构建环鄱阳湖城市群是实现江西在中部崛起的必然要求中部要崛起，就必然要寻找一个带动区域经济快速发展的载体，城市群的出现无疑是 最佳的选择。在中央做出中部崛起战略部署后，中部诸省的应对之策，其核心和重点无不 集中在城市群的构建和发展上。湖北、河南、湖南、安徽等省都分别提出构建“武汉城市 圈” 、 “中原城市群” 、 “长珠潭城市群” 、 “皖江城市带”等对策。构建环鄱阳湖城市群，可
3、 以与中部各城市群对接，形成中国在中部的区域经济圈，有利于加快江西发展和中部崛起。2、构建环鄱阳城市群战略是提高省域竞争力的理性选择加快江西发展，一定要将省域竞争力落实到城市群竞争力上面。世界权威学者研究表 明：当城市从一个“点” ，延伸到一个“带”或“圈” ，并进一步形成一个“群” ，其经济潜 力和发展效益将依照等比级数增加，即实现 139。城市群的竞争力源于城市竞争力， 但又高于城市竞争力。在经济全球化和区域经济一体化背景下，城市群一体化进程过慢， 只限于单个城市的发展必将面临被边缘化和淘汰的危险。因此，打破现有的制约江西省域 城市群发展的各种障碍，推动大城市群的形成，就成为江西获取最大经
4、济潜力和发展效益 的必然选择。3、构建环鄱阳城市群是推进江西城市化的客观需要江西是工业化的后发地区，城市化明显滞后，无论是推进城市化，还是统筹城乡发展， 都需要发展大城市群。江西的人口已达到 4300 万，在全国排第 14 位，这样众多的人口， 如果没有自己的大城市群吸纳消化，仅仅只是靠劳务输出，是不可能实现区域城市化快速 健康发展的。二、构建环鄱阳湖城市群的战略构想二、构建环鄱阳湖城市群的战略构想1、总体定位环鄱阳湖城市群发展的总体定位是：以南昌为中心，九江、景德镇、鹰潭、上饶为次 中心，实施区域中心城市带动战略，突破行政区划界限，整合区域内经济、文化、科技和 资源优势，加速区域交通、产业、
5、商贸、产权、金融、技术、人才、信息市场一体化进程， 形成若干带动力强、联系紧密的经济圈和经济带。通过加强政府宏观指导和协调，采取有 力措施，把环鄱阳湖城市群打造成江西经济发展的重要增长极，融入中部经济圈，形成中国有重要地位和重大影响的经济体。2、空间架构近期（至 2010 年）环鄱阳湖城市群范围是“5+5”即南昌、九江、景德镇、上饶、鹰 潭等 5 个设区市加丰城市、樟树市、高安市、东乡县、抚州市临川区，涵盖 32 个县市（区） 。土地面积 6.42 万平方公里，2006 年人口 2100 万，分别占全省土地面积和人口的 38.1% 和 47.1%。中期（20102020 年）环鄱阳湖城市群范围
6、应涵盖南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭、 抚州、宜春、新余等 8 个设区市。远期（2020 年以后）环鄱阳湖城市群将与武汉城市圈、长株潭城市群、皖江城市带一 起，构成更大板块的长江中游城市群，成为继长三角、珠三角、环渤海三大城市群后，中 国又一大区域性城市群。在空间结构上，环鄱阳湖城市群可分为三个层次：第一层次是南昌大都市区，是城市 群的核心；第二层次是以南昌、九江、景德镇、上饶、鹰潭等为中心的赣北、赣东北二大 城市圈，构成紧密层；第三层次是边缘带和辐射区（见下图） 。 中部城市群 环鄱阳湖城市群3、战略重点构建环鄱阳湖城市群的战略重点是：“做大一个中心，突出两条轴线，打造二大城市 圈，强化 5
7、0 个小城镇。 ”一是做大做强南昌这一核心城市，通过提升中心城市产业带动整个城市群的发展。要 树立“大南昌” “大城建”的理念，在近期内急剧拉大城市框架，到 2010 年，使城区面积 达到 300 平方公里，城市人口达到 300 万人。具体分析，可从两方面着手。从城市空间布 局上，可考虑在现在一江两岸基础上进行适当调整，设立昌北区，以昌北经济技术开发区、 红谷滩新区为基础，划入新建县长堎镇及连接湾里的所在地段，使南昌城区与昌北、湾里 连成一片；以向塘镇为基础设立向塘区，以莲塘为基础设立莲塘区，使南昌城区向南迅速 扩展到向塘。从产业布局上看，南昌市应通过城市产业结构调整，将中心城区工业向郊区 和
8、周边卫星城转移，金融、贸易、信息、服务、科技研发、文化教育等第三产业向中心城 区集中；应抓住经济全球化和中国加入 WTO 的机遇，积极创造条件，以更加开放的环境 吸引外资银行、保险公司、电讯公司、贸易公司和外资企业的公司总部和营销中心进入南 昌；要积极吸引周边省份及省内的大型国有企业、民营企业进入南昌，使其迅速成为环鄱 阳湖城市群的核心和中部地区先进制造业重要基地及区域性商贸中心、物流中心和金融中 心。二是突出两条轴线。一条轴线是沿京九线的昌九工业走廊，以昌九工业走廊建设为龙 头，把昌九工业走廊建设成为环鄱阳湖城市群崛起的脊梁。该走廊南起南昌向塘，北至九 江、长 160 公里，途经新建、湾里、
9、永修、共青、德安、九江、庐山 7 县区，廊带面积 466 平方公里，以南昌、九江两个中心城市为支点，以铁路、高速公路、航空、水运为纽 带，沿线有英雄、昌北、云山、共青、德安、星火、九江等 16 家工业园区，形成了飞机制 造、汽车和船舶制造、医药、食品、石化、电子信息、纺织服装等为主的完善的工业体系。 作为江西经济最活跃的地区，在“十一五”期间，必须努力把昌九工业走廊建设成为特色 鲜明、技术水平高、配套能力强的优势产业密集区和城市群落密集区、开放型经济密集区， 工业增加值占全省 45%以上，城镇化程度达到 55%以上，开放型经济对经济增长的贡献达 到 50%以上，使其真正成为带动环鄱阳湖城市群经
10、济快速发展的“火车头” 。另一条轴线 是沿浙赣线形成的城市带，该城市带包括玉山、广丰、上饶、横峰、弋阳、贵溪、鹰潭、 余江、东乡、进贤、向塘、丰城、樟树等县市（镇） ，长约 300 多公里，沿线有 16 个工业园区，已经形成有色冶金、轻工、医药、建材、食品等在内的产业体系，如能加快整合， 形成一体化优势，定能与京九城市带构成两翼齐飞的态势。三是打造赣北、赣东北二大城市圈。赣北城市圈，其地域范围大致覆盖南昌、九江市 2 市和所辖县区以及丰城市、樟树市、高安市，可以发挥南昌作为省会城市、九江作为港 口城市的优势，以京九铁路、昌九高速公路为发展轴线，重点发展汽车、钢铁、纺织、机 械、食品等传统优势产
11、业，生物制药、航空、电子、信息工程等高新技术产业，港口航运 业、物流业和旅游、商贸、金融等第三产业，逐渐形成全省经济增长的核心区域，带动全 省经济的发展。赣东北城市圈，其地域范围主要包括景德镇市、上饶市和鹰潭市 3 市及所 辖县区。该城市圈邻接长江三角洲和闽东南三角区，是沿海发达地区向中西部推进的前沿 阵地，区位条件很好，产业发展重点是汽车、陶瓷、有色金属冶炼、机械、电子、旅游等。四是强化 50 个小城镇。环鄱阳湖城市群范围内现有乡镇 700 余个，其中建制镇 350 个， 加上农村集镇，小城镇数量有 500 个左右。从数量上看已经不少，关键是要提高质量。必 须根据城市群发展的大局和财力情况，
12、集中力量择优培育 50 个小城镇，强化其政治经济文 化功能，使其逐步成为基础设施齐全，财政过千万，人口过 10 万，人居环境良好的小城市。三、加快环鄱阳湖城市群发展的对策措施三、加快环鄱阳湖城市群发展的对策措施1.加快建立城市群高层协调组织机构。协商、对话、制定共同的行动准则，无疑是推 进区域经济一体化进程的必备要素。为此，建议省政府尽快成立一个有权威的、统揽全局 的环鄱阳湖城市群协调领导小组，由省长任组长，分管经济工作的副省长为副组长，五市 市长和省直有关部门负责人为成员。协调领导小组的职能定位为议事决策机构，职责定位 为就有关城市群协同建设的重大问题进行研究、协调、规划，并制定相关政策。2
13、.加速出台城市群发展规划和扶持政策。规划是发展的龙头，构建环鄱阳湖城市群必 须规划先行，制定出与“十一五”经济发展规划相衔接的环鄱阳湖城市群发展总体规划， 明确发展目标。同时，尽快出台相关支持环鄱阳湖城市群建设政策，在土地、财政、投资、 信贷、引资引智、重点项目投入等方面给予支持，促进环鄱阳湖城市群短期内具有实质性 进展。3.加快构建城市群互通便利的综合交通基础设施体系。加强城市群内公路、铁路、航 道、港口等交通基础设施的协同建设，以南昌为中心，构建包括高速公路、高速铁路、城 市轻轨、航空航运在内的现代化综合快速交通运输体系。逐步实现区域大交通和城市交通、 长途公共交通和城市公共交通、乡村公路
14、与城市道路的有机衔接，实现城际交通联系的 “高速化”和“公交化” 。4.加快形成分工协作的产业布局。城市群整合的关键在于区域内建立层次和布局合理 的产业体系，这就要求区域内城市根据比较优势和竞争优势原理，合理确定自己的主导产 业，相互错位发展。各城市要科学合理地分析自己的市情，从城市群整体发展高度来确立 本市的发展方向，不一定是最高最新的产业，但应该是最适合自己的产业。结合环鄱阳湖 城市群中各城市已有的产业基础和自身特点，应重点围绕汽车制造、生物医药、电子信息、 有色金属、冶金、食品等产业，提高关联度，实现差异发展，培育具备国际竞争力的产业 集群，形成一体化优势。5.加速促进城市群内商贸、金融、科技、人才、信息、旅游市场一体化。要以市场为 导向，铲除城市群内区域合作的各种障碍，打破地区封锁的格局，规范市场经济秩序，统 一规划和建设市场网络，在城市群范围内统一工业制品、农产品质量标准、检验检测标准 和认证标准，互相认同对方的鉴定结果，促进商品自由流通，使商品、资金、劳动力和人 才、技术、产权、信息等都实现无障碍流动。
