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1、多维度多层次推动城市发展创新多维度多层次推动城市发展创新多维度多层次推动城市发展创新党的十八大报告强调坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，要求促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。报告的这一精神，对于城市的空间布局、服务功能、带动效应、环境建设都提出了更高要求，这就亟待多维度、多层次推动城市发展的创新与变革，以全方位地提升城市的内生凝聚力、外向辐射力、生态承载力、文化引领力和组织协调力。从物质资源向智力资源转化。传统的城市发展是以大规模消耗原材料、能源、资金和人的体力为基础的，而新型的城市发展则需要将科技知识、有效信息、法规制度作为城市资源结构中最具活力的组成部
2、分，强化无形资本和可增值资本的作用，以减少对实物性资源的依赖。从“三高”模式向节能减排转变。高品质的城市必然是生产、生活、生态和谐的城市，只有这样才能永续发展。我国城市必须在经济社会的各个领域贯彻“减量化、再利用、资源化”的绿色低碳原则，将资源使用量和环境影响度的最小化作为产业结构调整的目标，坚决淘汰浪费资源、污染环境的落后工艺、设备和企业。从工业经济向服务经济提升。城市不仅是生产中心，而且是流通、创意、科技、文化的中心，而这一系列中心功能的完善都有赖于服务业的发展，因为服务业是城市运行的润滑剂与连接器。我国的大城市应积极发展科技、商务、金融、信息、文化等知识密集型服务业，率先形成以服务业为主
3、导的产业结构；中小城市应大力发展运输业、物流业、旅游业等资源依赖型服务业，形成区域特色；小城镇应适度发展流通服务业，充当城乡对接的桥梁。从刚性元素向柔性元素转化。城市是在科学主义和人文精神两大车轮的运载下前进的，城市发展不仅取决于产业、设施、制度等刚性元素，还依赖于文化、精神、品位等柔性元素。我国许多城市在文化内涵、历史底蕴、景观风貌上都具有浓郁的个性，应注重识别和提炼这些元素，构筑城市独特的魅力与形象，以提升城市的吸引力与感召力。从基础设施向创新环境演化。城市是人才的高地、创新的源泉。在新一轮知识竞争中，城市必须营造政策优越、机制灵活、充满活力的创新环境，促进各个创新主体的沟通与协作，以协同
4、创新行为，整合创新资源，提高创新效率。从单核扩张向多核扩张转变。我国的特大城市都不同程度地存在着交通拥堵、房价高涨、生态恶化的“城市病” ，急需告别“摊大饼”式的单极扩张方式。特大城市应适度拓展主城用地，重点发展外围城镇，通过营造新的城市核来分担主城区的压力。利用交通网与信息网对地理空间的超脱性，确保城市扩张中的生态用地，形成以中心城市为主，以卫星城、工业园区为辅，林带环绕的多核心、分散化、宜居型的组团式结构。从粗放蔓延向“精明增长”转变。城市的外延扩张并不意味着可以轻视城市的内涵发展，美国这样土地资源丰富的国家尚且提出“精明增长”的规划理念，希望用足城市存量空间，减少盲目扩张。而我国是以全球
5、 7%的耕地实现全球 21%的人口城市化，就更加需要高效、集约、紧凑地发展城市，加大旧城改造的力度，充分挖掘建成区的效能，进行空间的平面优化与立体延伸，以提高用地效率。从模糊管理向精细管理转变。以城市规划为龙头，以公共服务为导向，细化城市管理工作，特别是对城市的稀缺性资源进行科学配置。建立职责明确、有统有分的管理体制，切实推进管理重心下移和属地化管理，重视发挥城市社区的作用。依托智能城市建设，优化城市信息资源共享平台，提高城市管理的开放性与互动性。从经济增长向民生幸福转变。以均衡化、人本化、现代化为宗旨，健全城市公共服务体系，保证民生在公共投入中的优先位置。调整收入分配格局，壮大中等收入群体的
6、比重。以住房、交通、养老、卫生、教育等民生热点问题为突破口，完善社会政策供给，切切实实为百姓谋福利，使城市成为人们幸福美好的家园，而不是弱肉强食的竞技场。从城市主导向城乡一体转变。新型的城市发展必然是城乡共进，而非城市独行。必须彻底摒弃城市主导的思想，构筑城乡发展共同体：在经济上，推动城乡生产力的梯度转移和优势互补；在制度上，建立覆盖城乡的均等化公共服务和社会保障体系；在建设上，实现基础设施的城乡联网、城乡共建、城乡共用；在生态上，推动城乡整体性空间治理，妥善处理城镇建设与耕地保护的矛盾。从对抗竞争向协同共赢转变。城市发展不是独善其身、也不是恶性竞争，而是互惠共赢。我国城市的竞争应从“对抗型”向“宽容型”再向“合作型”演化，减少城市之间低水平竞争所导致的内耗，追求更大的外部效应。破除行政隶属的束缚，通过组织制度建设和区域经济合作，促进城市之间的资源优势互补、产业错位发展、市场体系联动，形成层次分明、功能完善、各具特色的城市体系。
