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1、 1 莆政综2016101 号 莆田市人民政府关于印发莆田市“十三五” 综合防灾减灾专项规划的通知 各县（区）人民政府（管委会），市直有关单位： 经研究，现将莆田市“十三五”综合防灾减灾专项规划印发给你们，请认真组织实施。 莆田市人民政府 2016 年 7 月 11 日 （此件主动公开） 2 莆田市“十三五”综合防灾减灾 专项规划 2016 年 7 月 2016 年 7 月 3 目目 录录 前言前言 . 5 第一章第一章 发展现状发展现状 . 6 一、“十二五”主要成就 . 6 二、主要问题 . 12 三、面临形势 . 13 第二章第二章 “十三五十三五”规划总体要求规划总体要求 . 15 一
2、、指导思想 . 15 二、基本原则 . 15 三、规划目标 . 16 第三章第三章 建设任务建设任务 . 21 一、防洪防潮排涝保障体系 . 21 二、水资源安全保障体系 . 22 三、山洪与地质灾害防治体系 . 23 四、海洋渔业防灾体系 . 23 五、林业防灾体系 . 24 六、有害生物防控体系 . 25 七、气象预警防灾体系 . 26 八、防震减灾体系 . 27 九、综合平台保障体系 . 28 4 第四章第四章 保障措施保障措施 . 30 一、加强组织领导 . 30 二、强化工程支撑 . 30 三、加大科技创新 . 31 四、完善体制机制 . 31 五、加强舆论宣传 . 32 附件：莆田
3、市“十三五”综合防灾减灾重大建设项目表 . 33 5 前言前言 防灾减灾关系人民安全和社会安定稳定，是“十三五”时期莆田市贯彻落实“四个全面”战略布局，加快建设宜业宜商宜居莆田的重要组成部分。编制和实施莆田市“十三五”综合防灾减灾专项规划（以下简称规划），对于加快莆田市综合防灾减灾体系建设， 全面提高莆田市抗御自然灾害的能力，改善投资环境，促进社会稳定，推动莆田市经济社会生态全面发展、跨越发展，具有十分重要的意义。 本规划以莆田市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 以及有关法律法规为编制依据， 主要阐述规划期内莆田市防灾减灾体系建设的总体要求和具体目标， 明确防灾减灾体系建设的重点任务和实
4、施项目， 是政府制定相关政策和安排防灾减灾重点项目的重要依据。规划经市政府审定后，各级各有关部门要依据本规划，全力组织力量实施，努力实现规划确定的目标任务。 本规划基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年。 6 第一章 发展现状 “十二五”期间，我市积极贯彻落实党中央、国务院、省委省政府关于加强防灾减灾工作的决策部署，全市综合防灾减灾工作取得明显成效，为国民经济持续稳定健康发展提供了有力支撑和保障。“十三五”时期是我市全面建成小康社会、加快建设宜业宜商宜居莆田的重大战略机遇期，要牢固树立安全发展观念，认清新形势、适应新常态、把握新机遇，推动综合减灾救灾工作取得新成效、再上新台阶。
5、 一、“十二五”主要成就 “十二五”期间，全市共发生 20 个台风和 19 场暴雨袭击，引发洪涝、山洪、滑坡等灾害，主城区内涝严重。全市发生 8次 3 级以上地震，多地发现松材线虫病、赤潮等。自然灾害频繁发生严重影响了经济社会的可持续发展。面对严峻灾害形势， 我市加大防灾减灾基础设施和综合保障能力建设， 基本完成“十二五”防灾减灾专项规划确定的主要目标任务，为“十三五”发展奠定了良好基础。 （一）防灾减灾设施建设扎实推进 1水利和水资源保障能力增强。（一）防灾减灾设施建设扎实推进 1水利和水资源保障能力增强。继续推进木兰溪防洪工程建设， 全市共完成江堤建设 20 公里和海堤加固 61.68 公
6、里，完成小型水库 180 座、 山塘 200 座除险加固， 完成中小河流治理 21 条，103.15 公里。建成金钟水利枢纽工程及引水配套工程、 湄洲岛跨海供水第二通道工程等引调水工程。 积极推进石 7 象片区防洪排涝工程、 城区内河整治工程、 乌溪水库建设以及东圳水库除险加固及库区综合治理。 防洪防潮减灾体系进一步完善，防洪防潮能力提升，水资源安全保障能力增强。 2 山洪和地质灾害防治力度加大。2 山洪和地质灾害防治力度加大。实施地质灾害防治 “百千万工程”，消除地灾安全隐患 90 多处，积极组织受地灾威胁群众的搬迁重建。 进一步完善山洪地质灾害气象风险预警系统建设， 及时发布地质灾害气象风
7、险预警预报， 实现点对点指导地灾防御。 以村居为单位组织开展 “万村地质灾害群测群防”培训，初步形成山洪地质灾害监测预警和群测群防体系。 3 海洋防灾减灾设施持续完善。3 海洋防灾减灾设施持续完善。继续推进省海洋防灾减灾 “百千万”工程建设项目，全市重点建设石城和平海一级渔港， 平海上林二级渔港等。 进一步完善海洋立体监测网和环境监测网，实现对 17 个主要渔港、养殖区的实时视频监控；推进北斗平台建设安装和渔船终端升级换代， 建设海上渔业安全应急指挥系统，建立市级指挥中心 1 个、县级 7 个，海洋预警预报和应急救援能力有了显著的提升。 4林业综合御灾能力稳步提升。 4林业综合御灾能力稳步提升
8、。建成森林防火地理信息系统 1 套和视频监控点 8 处，累计建立森林防火物资贮备库55 处，新建生物防火林带 376 公里，全市森林火灾发生率和受灾率分别为 3.30 次/10 万公顷和 0.38，没有发生重大以上森林火灾和造成扑火人员伤亡事故的森林火灾。 沿海防护林完成修复和更新 66.09 万亩，建成沿海基干林带长度 254.90公里、 面积 3.41 万亩， 全市森林覆盖率达 59.82%， 临海乡 （镇） 8 森林覆盖率 26.60%。 5有害生物防控扎实推进。5有害生物防控扎实推进。实施了林业有害生物检疫防治基础设施建设工程，建设试验室、防治物资贮备库，共新增各类防治试验设备 100
9、 多台（部）。健全市、县（区）、乡、村四级动物疫病监测防疫网络， 建成以市级动物疫病诊断中心为龙头，县（区）动物疫病诊断化验室为骨干的动物疫病控制体系， 动物防疫监督体系， 动物疫情监测体系和动物防疫屏障体系，开展了省、市、县三级实验室比对试验。实现了林业有害生物种苗产地检疫率达到 100%，无公害防治率达到 100%，预测准确率达到 90%以上，成灾率控制在 0.2以内。 6气象灾害监测预警体系不断健全。6气象灾害监测预警体系不断健全。加快太阳辐射观测站、 测风塔等气候资源观测台建设， 建立四个水库人工增雨基地，启动莆田市气象雷达系统建设，建成气象自动观测站 116个， 初步形成了全市气象自
10、动化监测观测网。 建成了气象信息服务站 54 个，升级改造天气预报制作系统，完善市气象灾害信息预警系统，初步建立了台风、暴雨、强对流、雷电等气象灾害精细化预警系统。 完成了莆田市气象灾害预警中心大楼建设项目的前期工作。 7防震减灾工作有效拓展。7防震减灾工作有效拓展。完善地震监测台站（网）建设，积极开展地震应急处置工作。共建有专业地震监测台站（网）17 个、地震宏观观测点 27 个，完善地震烈度速报与预警系统； 进一步推进中小学校舍安全工程建设、 农居地震安全工程和沿海石结构房屋改造。 在面对 8 次 3 级以上地震时， 及 9 时有效开展地震应急处置工作， 最大限度减轻地震灾害造成的损失，实现零伤亡。 8防灾减灾基础设施进一步加强。8防灾减灾基础设施进一步加强。启动市级和仙游县、秀屿区救灾物资储备库规范化建设， 提升救灾物资储备能力和保管水平；开展自然灾害避灾点建设，全市规划建设避灾点1200 个，其中类 233 个，类 345 个，类 622 个；积极推进应急避难场所建设， 建成符合国家标准的地震应急避难场所 67 处。 （二）防灾减灾体制机制进一步完善 （二）防灾减灾体制机制
