东海油气田问题与日本走向

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1、东海油气田问题与日本走向中日两国政府在 6 月 18 日发表了关于共同开发东海油气田的声明，这使得长时间困扰中日两国关系的 热点问题得到了一定程度的降温。争端的出现与升温关于东海油气田争端，事实上是中日两国海上领土争端的延续和具体体现。中国方面认为中日两国在 东海的划界应当以大陆架自然延伸为基准，到冲绳海沟为界，而日本方面则认为中日两国的东海划界应当 遵循中间线原则。在这个问题上，长期以来双方都没有达成协议。这些油气田位于中方领海（即使按照日 本的中间线来看也在中方一侧） ，本来不应该有什么争议。但是 2004 年 6 月，日本政府进行单独调查后指 出这些油气田的地下构造是横跨中日中间线的，中

2、方的开采会造成处于日本一侧的油气田被中方吸走。日方开始要求中方立即停止油气田开采，同时向日方提供油气田的地下构造的数据，中方对此予以了 拒绝。2005 年 7 月，日本经济产业省给与帝国石油公司提供开采权，中方对此提出了强烈抗议，中国海军 甚至进入战备状态，中日的油气田争端也发展到了高潮。随后，双方为了解决这个问题于 2005 年 10 月开始开始司局级谈判，这次达成共同开发的协议可以看 成是谈判的一个阶段性成果。日本媒体普遍表示肯定 6 月 19 日，日本各大媒体都对中日共同开发达成协 议发表了社论，比较一致的观点是认为此次达成协议都表示赞许。 每日新闻的社论指出，虽然双方的火 种并没有熄灭

3、，但是至少为拔除了插在喉咙上的刺的问题的解决看到了解决的希望，这是值得肯定的。 社论还指出，此次达成协议是福田康夫和胡锦涛对于中日关系重视的体现。对于福田来说，7 月的北海道发 达国家峰会，对于胡锦涛来说 8 月的北京奥运会的成功举办都需要双方的共同合作。影响日本的因素笔者认为在分析日本在东海问题政策时候，以下三个因素不可或缺。第一，中国民族主义因素。关于东海油气田争端，必须要放到中日两国海上领土争端的背景下来看待。 这个问题说到底是一个领土争端的问题，而领土争端最容易造成民族主义的高涨。日本对于中国国内的民 族主义情绪的高涨一直是保持着关注。特别是小泉前首相不断参拜靖国神社问题引起的中国国民

4、的反日情 绪，在 2005 年演变成大规模的反日游行。而今年西藏事件，圣火传递等等都无疑挑动着中国的民族主义情 绪，日本方面不希望因为这个问题成为升温。日本媒体非常关心中国方面民间的反应，日本媒体在随后的 报道中指出，中国的网民在中日达成共同开发以后就在网络上批评中国政府，并猜测胡锦涛去人民网视察 与网民对话可能也是为了平息网上对政府在这个问题上的不满。这些都说明了日本方面不愿因为这个问题 刺激中国的民族情绪，造成中日关系倒退的心理。第二，在分析日方的立场的时候，还有一个不可以缺少 的是台湾因素，要放到台湾政权变化，两岸关系改善的大背景下考量。今年，台湾政权八年来重新回到了 国民党手中，而台湾

5、与日本在东海问题上同样立场对立。近期来，两岸关系改善迅速，国民党执政后对日 的政策会有所变化。对于日本来说，最为担心的莫过于两岸联手，对日本施压，还有就是两岸人民的民族 情绪可能因为与日本的领土争端而汇集一起。为了避免这样的事态的发生，尽快达成一个技术性的协议符 合日本的政治利益。正巧在 6 月 10 日，日本海上保安厅的巡视船在钓鱼岛附近将台湾的渔船撞沉，台湾行 政院长刘兆玄反应强烈，甚至表示不惜一战。日方一直保持低调，最终表示道歉不愿意赔偿，这在陈水扁 时代是没有过的。这些说明了台湾因素对于日本在东海问题上已经在起作用，而且今后可能会更加明显。难怪日本经 济新闻的评论指出，对于领土主权问题

6、采取坚决的态度是理所当然的事，那是民党政权重新执政 和中台关系的改善，今后在外交对应上要更加注意。第三，东海油气田的现实意义因素。据报道，东海油 气田的埋藏量并不大，而且开采、运输等费用高昂也是日方考虑的现实因素。据报道，有的报道甚至指出 东海油气田的储量仅够上海市 1 至 2 年时间的使用，而且该地区距离日本本土较远，无论是开采还是运输 都不一定划算。 每日新闻的社论就明确指出，从能源战略的角度看该地区意义不大，中日的对立不是能 源问题的对立而是在主权问题上的对立。记者：此话怎讲？难道日本没有得到实惠吗？日本不是也得到了 甚至在你们主张的“中间线”中国一方联合开采的权利了吗？记者：日本不是天

7、然气使用大国吗？猪间：很 多人对这件事有误解。天然气是日本的主要能源之一，但东海出产的天然气却恰恰是日本所无法利用的， 日本没有利用东海天然气的市场。运输天然气有两种方式，管道方式和 LNG 船运。管道方式日本一侧有冲 绳海沟的障碍，建造管道非常困难，而且冲绳的市场太小，就是加上九州也无法收回建设管道所需投资。 起码要将管道延伸到大阪才行，这在经济上没有可行性。记者：LNG 船运方式呢？猪间：那需要建设液化 厂。而建设天然气液化厂的国际标准是 3TCF，就是说需要 3 万亿立方英尺的量。这个量折算成石油的话就大约相当于 5 亿桶。现在中国方面公布的数字和我估算的差不多，春晓大概是 6500 万

8、桶，天外天 1260 万桶，断桥 1700 余万桶，4 个油田全部加起来也不到 1 亿桶，无法收回投资。当然如果有石油那 就是另外一回事了，石油可以就地装船回运的。记者：如果共同开发真的对日本没有利益，那日本为什么 还要一再提起东海问题呢？猪间：首先这是一个原则问题，日本要坚持自己的主权。如果置之不理，现在 还考虑到日中中间线的中国就会不断蚕食进来，事实上中国方面在春晓和断桥的两口井就已经分别超过中 间线 1000 米和 500 米了。记者：那么中方得到了什么实质上的好处呢？猪间：所有对日方的困难对中方 都不存在，中方可以利用管道方法将天然气送到他们最大的国内市场，上海及其周围。日本方面注入的

9、投 资将帮助中国扩大生产，分担风险，而又不会带走产品或者引起价格上升。记者：中国已经是最大的外汇 储备国，您认为来自日本的投资意义很大吗？猪间：日本的投资首先有一个风险的分担作用，而且中国获 得的不仅是投资，中国获得了更广大的空间。在达成共识之前，考虑到日本方面的主张，中国无法贸然跨 越中间线。现在中国主动开放中间线中方一侧，作为回报，日本也必须开放日本一侧来共同开发，所以说 中国得到了更大的活动空间。记者：按您的说法似乎日本什么都没有得到？猪间：不，日本政府和福田内 阁得到了很多。他们有充分的理由向选民宣布，经过他们坚忍不拔的努力，他们终于使中国人让步答应共 同开发东海油气田。他们不会对选民

10、说开发这块油气田到底会对日本带来些什么好处，很可能是投资那块 油田的公司账面上的赤字。平松茂雄：“不能把整个东海拱手让给中国”记者：你曾对东海问题能够解决抱 悲观态度，可是现在中日两国政府就东海问题已经达成了共识。平松：那个共识毫无意义，东海问题根本 就没有解决。记者：你说的没有解决究竟指的是哪方面？平松：现在的解决方案是搁置主权，只谈石油开 采。看起来很好，但是根本问题没有解决，给将来留下了不安的种子。记者：是你先提出的东海油田问题， 现在油田问题朝着解决的方向进了一大步，你怎么还非要先谈主权问题呢？平松：看来你误解了我当时的 意思。对中国在中间线中方一侧开采石油天然气，我从来没有过任何意见

11、。日本政府已经放弃了在中间线 中方一侧的权利，因此中国可以自由地在那儿进行勘探开采。但是问题是中方没有放弃中间线日本一侧的 权利，日本需要做的是对应中方这种主张，所以我当时主张的是尽快在日本一侧开始勘探以打消中方进行 蚕食的念头。记者：你成功了吗？平松：成功了，但时间很短。中川昭一产经大臣听了我的话，推动小泉 内阁开始了准备在日方一侧开采。实际上中川大臣已经向帝国石油株式会社颁发了试掘权。记者：那为什 么后来没有下文了呢？帝国石油好像没有做什么。平松：试掘权刚刚给了帝国石油，就赶上小泉内阁改组， 中川大臣已经连任了两届产经大臣，不能继续连任，改任农水大臣。接任的二阶俊博胆小怕事，他听说东 海石

12、油可能没有传说中的那么多，觉得不值得为那么点东西和中国人吵架，这件事就搁置下来。现任产经 大臣甘利明的基本想法和二阶类似，所以日本再不会去开采了。记者：能否进一步说明一下“东海石油可能 埋藏量不多”这句话？我在电视里听说过几次“东海的石油储量是日本一年半的消耗量”这种说法，这种说法 有何根据？平松：不知道，我并不相信这种说法。石油不是稻谷，不挖下去谁都不知道地下究竟有没有。 我也不知道这种说法从何而来，只是有这么一种感觉，从某个时候开始所有的传媒突然都说东海油不多了。 但这种说法实在太奢侈了，国内不生产石油的日本怎么还可以轻视哪怕真的贮量很少的东海石油？记者： 其实日本不是不生产石油的，日本年

13、产 200 万桶左右，少是少了点。是不是因为这个所以一定要和中国争 夺东海石油？平松：不，我从来没有说过要和中国争夺东海油田。中国在中国一边采油这很好，我不认为 这妨碍了日本，但日本也应该在日本这一边采，不能把整个东海拱手让给中国。记者：那现在的解决方法 不是对日本更为有利吗？石油勘探是一件风险很大的事情。现在中国已经做好了基础工作，日本公司只要 投资就可以指望回报有什么不好呢？平松：这才是最大的问题，日本方面放弃了中间线中国一侧的权利， 而中国并没有放弃。中国外交部发言人的谈话很清楚地表明了这个意思，虽然双方暂时搁置主权问题，但 这个主权问题迟早会出来的。更重要的是，这种做法为中国大规模进入

14、中间线日本一侧打开了大门，因为 日方进入了中国一侧，不让中方进日本一侧是没有道理的。日本政府居然会同意这种共识，真太出人意料 了，这是把国家主权拱手让人的做法。所以我说这种共识没有任何意义，不但没有解决问题，反而带来了 新的危险因素。记者：你不认为在现在就解决主权问题是不现实的吗？平松：当然知道，所以我反对联合 开发，你开采你的，我开采我的，大家河水不犯井水，为什么要联合开发呢？记者：我听说日本的石油开 采行业是一个很小的行业，连端茶送水的女佣一起算上也不过四五千人，这样的技术力量有没有可能进行 独立远海开采呢？平松：撇开主权因素，单单就石油来说，你说的我都知道，有一定的道理。但是日本政 府既然已经放弃了中间线对方一侧的权利，就不应该让不肯放弃我方一侧权利的中国进入自己主张的海域 了，这是常识。很遗憾的是福田内阁没有这种常识。