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1、鄱阳湖区渔业燃油补贴资金政策落实问题浅析【内容提要】：渔业燃油补贴是国家对机动渔船实行的成品油财政补贴，是一项惠民工程。本文以鄱阳湖湖区余干、鄱阳两县部分乡镇为个案，解读了国家渔业燃油补贴的相关政策，阐述了渔业燃油补贴资金发放面临的困境，介绍了余干县康山乡发放渔业燃油补贴资金的积极探索，并就更好落实中央渔业燃油补贴政策提出了探索性建议，为维护鄱阳湖区社会发展和稳定提供借鉴。关关键词键词： ：渔业渔业燃油燃油补贴补贴，政策落，政策落实实， ，资资金金发发放，放，调调整整补贴补贴政策政策一、渔业燃油补贴资金的政策背景一、渔业燃油补贴资金的政策背景自2006年起，为了化解因国内成品油价格不断上涨，给
2、渔业生产造成的成本负担加重问题，党中央、国务院在“十一五”出台的渔业油价补助政策，是国家为实施成品油价格和税费改革、解决部分群体和公益行业困难而实行的一项普惠性民生政策，也是迄今为止渔业领域覆盖范围最广、渔民受益最直接、资金规模最大的中央财政补助政策。补助对象包括使用机动渔船从事捕捞和养殖生产的渔民和渔业企业，惠及全国上千万渔民群众，在很大程度上缓解了因燃油价格大幅上涨给广大渔民造成的生产生活困难。政策实施以来，在降低渔民生产生活负担、推动落实渔船管理制度、增强渔民依法生产意识、提高渔业安全生产水平、保持渔区社会稳定等方面发挥了重要作用，受到广大渔民群众的衷心拥护。二、渔业燃油补贴资金发放的现
3、成政策要求二、渔业燃油补贴资金发放的现成政策要求1、补贴范围（1）持合法有效渔业船舶检验证书、渔业捕捞许可证和渔业船舶登记证书的近海捕捞机动渔船。（2）持合法有效渔业船舶检验证书和渔业船舶登记证书，并经省级渔业管理部门备案登记的养殖渔船。2、补贴对象证件齐全有效的从事近海捕捞及养殖作业，并使用机动渔船的渔民和渔业企业。以下渔船不享受燃油补贴：（1）在补贴年度内未从事渔业生产的渔船；（2）渔业辅助渔船；（3）未取得水域滩涂养殖使用证（以下简称养殖证）或未经省级渔业管理部门备案登记的养殖渔船。3、补贴金额根据渔船功率及不同区域船只利用率的不同，按照当年政策标准核算。三、渔业燃油补贴资金发放的积极作
4、用三、渔业燃油补贴资金发放的积极作用1、促进湖区渔业生产健康发展（1）渔船燃油补贴降低了渔民生产成本，缓解了燃油涨价给渔业生产、给渔民带来的困难。（2）渔民对渔船的修理维护更加重视。（3）渔船买卖过户明显减少， “三无”渔船受到抑制，海上生产秩序更加稳定。（4）淘汰旧渔船更新为新渔船的呈增加趋势，安全隐患一定程度上受到遏制。2、降低管理成本，增进渔区和谐（1）捕捞许可证年审、资源费征收、渔船检验、港口签证较为顺利，渔民积极配合。改善了过去收费难、审证难、签证难和检验难的问题，渔民能按照渔业管理部门的要求，主动及时地交纳各种规费，接受证件年审、渔船检验和港口签证等。降低了渔业管理成本，提高了渔业
5、管理效率。据余干渔政管理局提供的情况，该局收取资源费截止时间一般是每年4月30日，在燃油补贴发放前，到期收取率一般是50%60%，燃油发放后的2006年达到80%，2007年达到90%（2013年却又因全省渔业燃油补贴难以发放，现今各地渔政局都没有收取到资源费） 。（2）湖区执法检查得到渔民积极配合，反管情绪明显降低。不少渔政执法单位反映，过去，执法难，让渔民守法难。自从补贴以来，湖面形势发生较大变化，抗拒检查的少了，配合渔业管理的多了。渔民积极配合渔政管理，比较自觉地遵守伏季休渔、增殖管理等各项规定。渔政船湖面发现违规，主动接受检查的多了，抗拒检查的少了，渔民受到处罚后罚没款交得及时了，为维
6、护鄱阳湖区渔业生产秩序和构建和谐渔区创造了极为有利的条件。（3）渔政、船检、渔监在渔民中的形象得到极大改善，执法地位得到提高。通过燃油补贴，渔业执法形象大为改观，也提高了渔业管理的执法地位，推动了各项管理工作的开展。 四、四、渔业燃油补贴资金发放面临的困境渔业燃油补贴资金发放面临的困境1、政策要求与现实的矛盾渔民燃油补贴资金，按政策必须是持渔业捕捞证且实际从事渔业生产的渔民享受。实际上在鄱阳湖区余干、鄱阳两县的大部分乡镇，因为2004年以前渔民捕捞证换证时，没有燃油补贴，原先持证渔民为躲避缴纳渔业资源保护增殖费等规费，根本没有换证，乡、村两级受当时行政命令压力，只能用集体资金（集体资金属于全体
7、集体组织成员所有）垫付相关费用，并随意用些本村群众的名字（大部分不是真正渔民）办证和年审至今。而后2006年开始，渔民捕捞证与燃油补贴挂钩，如果按政策把燃油补贴发给上述捕捞证“证主” ，显然不公平，与现实矛盾，群众不会答应。经鄱阳湖余干渔政局了解，康山乡就有18户渔民在2004年以来一直是自己换证、缴费、年审，所以这18户渔民每年都享受国家燃油补贴，其他群众对此没有任何异议。2、燃油补贴按证发放的局限性（1）渔民数量的认定有误区。一个地方有多少渔民，渔民捕捞证根本不能作为依据。仅鄱阳湖区余干县康山乡为例，全乡2460余户，历史上该乡是鄱阳湖湖中一小岛，全乡皆是渔民，康山大堤建成后，确有一部分渔
8、民上岸“两转” （转产转业） ，但大部分依旧是渔民，现今康山只有362本渔民捕捞证。（2）渔民身份界定有难度。按政策，燃油补贴应该发给有捕捞证的渔民，但没有捕捞证的渔民呢？同样按政策，真正的渔民是可以补办渔民捕捞证的，而现实是，如何界定渔民，实际操作有很多问题。以鄱阳县管驿前村为例，该村实际有证43户，真正的渔民却有250多户，增加捕捞证受数量限制和界定难度，谁可以审定为渔民，根本无法操作。由于界定渔民的身份的工作很难，让鄱阳县渔政局倍感压力，早在2013年已经暂停捕捞证办理了。（3）严格按证发放的弊端。在余干、鄱阳两县，历史因为渔民躲避办证，导致用集体资金办捕捞证，不仅证少了、证不实，而且失
9、去了捕捞证的真正含义。捕捞证按国家政策应该发给真正的渔民，燃油补贴按国家政策也应该是补给真正的渔民。如果按照余干、鄱阳等地的实际情况， “按证补贴”并不能补贴到真正的渔民，有悖于政策的初衷。笔者认为，余干县大塘乡部分“被集体垫付资金办证”的所谓渔民反应问题，表面上是顺应政策，为民请愿，其实没有站在全体渔民的高度，只为个人利益诉求，缺乏群众基础，有失公平公义。（4）依证发放资金衍生许多问题。渔民燃油补贴是针对真正渔民的一项惠民政策，受高额利益的驱使，有证必有钱，致使一些无船或曾经有船但卖掉或拆掉的捕捞渔民想再搭政策的车，想方设法造船或买船，或干脆什么没有纯粹找关系办证，为惠民政策的落实和湖区渔业
10、生产的稳定造成极大影响。 五、余干县康山乡发放渔民燃油补贴资金的探索五、余干县康山乡发放渔民燃油补贴资金的探索1、康山乡基本情况康山乡地处鄱阳湖东南岸，余干县西北端，与三市五县交界，既是滨湖地区又是边际地区，下辖 6 个行政村，乡域面积 222 平方公里，其中水面、洲滩面积达 186 平方公里，人口 10600 人，2460 余户，全乡基本都是渔民，专业渔民超过 1000 余户，是鄱阳湖区的版图面积大乡、人口小乡和渔民捕捞大乡。但合法有效的渔民捕捞证只有 362 本（其中集体办理的 344 本，个人办理的 18 本）。2、康山乡渔民捕捞证的历史变迁康山现有渔民捕捞证，只有 18 本是渔民本人办
11、理和缴费、年审，其余因上述历史原因，皆由村级集体统一用集体资金办理和保管。原先个人办过渔业捕捞证的渔民，因未换证、年审，捕捞证皆已自动失效。3、康山乡燃油补贴资金发放的几点做法（1）征求意见，认真研究。康山乡党委、政府高度重视这项惠民政策，就如何落实，自 2011 年起，广泛听取各方意见，下派 6 个工作组到基层专题调研，召开多次专题座谈会反复认证，召开党政班子联席会议集中专题研究，从群众中来，到群众中去，让群众参与，集群众智慧，由群众认可。（2）统一思想，维护稳定。由于增加渔民捕捞证会产生诸多不稳定因素，全乡统一思想，渔民捕捞证规模以不增也不减为总原则，力求确保康山区域稳定。实践证明，鄱阳湖
12、区有部分乡镇，因渔民捕捞证申请增加，产生许多社会问题。（3）科学决策，体现公平。康山乡祖辈都是渔民，且现在 2460 户村民皆有渔业季节性作业习惯，344本渔民燃油补贴，应该归全体康山渔民共有。考虑 6 个行政村原先办证多少不一，为兼顾公平，在总资金发放方式上，50%按证的多少比率核算，另外 50%资金按各村渔民人口核算。4、燃油补贴资金发放的康山社会效益。自 2006 年以来，尽管燃油补贴逐年提高，康山乡的以上做法逐步完善，得到群众普遍认可，特别是 2012-2013 年度，全省环鄱阳湖地区乡镇，因渔民捕捞证办理和渔民补贴资金发放问题风起云涌，康山乡却未发生一起群众因此上访事件，党和国家的惠
13、民政策在康山湖区得到有力实施。5、康山乡燃油补贴资金发放的借鉴意义。（1）落实惠民政策，既要按政策办事，更要让政策惠及更多受益对象，不要让思想局限于刻板的条规，要开创性开展工作，最终目的必须为人民服务。（2）让群众参与，从群众中来，到群众中去，走群众路线永远是我们党的根本方针，工作的成败始终接受群众的检验。（3）一切工作必须始终体现公平、公义。 六、关于进一步落实中央渔民燃油补贴资金政策的几点建六、关于进一步落实中央渔民燃油补贴资金政策的几点建 议议1、惠民的好政策要矢志不渝地坚持下去，并不断完善。实践证明，燃油补贴政策深得民心，不仅缓解了当前因燃油涨价给渔民带来的实际困难，也增强了渔民从事渔
14、业的信心，为渔业产业的发展注入一针“强心剂” ，得到了湖区渔民的普遍欢迎，也符合国际惯例，是一项利国利民的好政策，只要燃油价格继上涨，只要有渔业这个产业，有捕捞，有养殖者，这项政策就应继续下去。2、高度重视，确保惠民政策落到实处。各级政府和主管部门，要从思想上高度重视，要充分认识这不仅是一项惠民工程，更是一项关乎群众切身利益、关乎地方社会稳定的重要工作，要加强领导，强力推动，结合地方实际，制定出切实可行的措施，确保好事办好、实事办事。3、建议各地各部门加强政策宣传，广泛征求各方意见，畅通服务渠道，为政策有利实施提供良好政治环境和保障。4、建议以渔政部门为主体，地方政府予以配合支持，对辖区内渔民
15、、渔船、渔民捕捞证进行全面核查，摸清家底，建立台账，为相关政策逐步完善提供第一手资料。5、建议将燃油补贴成为普惠制，探索燃油补贴新模式。燃油补贴自 2006 年以来给渔民带来了利好，但也存在着诸多矛盾隐患。一是从资源层面上讲，为了获取燃油补贴，很多渔民产生了一种依赖，不愿离开渔业捕捞生产，而且有增加捕捞网具、增加捕捞渔船的意愿，这致使湖区捕捞强度增大，湖区渔业资源承受能力已临界点。二是燃油补贴只是针对持证渔民，无证渔民仍享受不到国家的惠渔政策。燃油补贴成为普惠制之后，渔民就会逐步上岸离开渔业生产而无后顾之忧，一来可以减少捕捞强度，二来更有利于渔民走出去，实现转产转业。此外，可以在燃油补贴成为普
16、惠制的基础上，一小部分资金用于燃油补贴，大部分用于支持、补贴渔民转产转业，谁退出就补贴给谁，逐渐实现由补血到造血。6、建议调整渔船燃油补贴政策，将渔船使用人纳入“油贴”范畴。针对部分渔船承包人、营运者实际从事渔业生产，而燃油补贴却被船舶所有人领取的现象，建议尽快修改现有燃油补贴政策，将合法渔船所有人、使用人一并列入补贴范畴，倾向于“谁用油、补贴谁”的原则，或者由所有人和使用人协议领取油贴，管理部门公示无异议后，再行发放燃油补贴，确保所有的、各层次的渔业生产者都充分享受到国家燃油补贴的优惠政策。7、建议加大渔民转产转业扶持力度，在渔船燃油补贴与渔民转产转业政策中寻求平衡。结合当前转产转业补贴低、燃油补贴高，渔民上岸转产就业困难、渔业结构调整不畅的实际情况，除了继续实行燃油补贴政策、确保渔区稳定外，可以考虑进一步提高国家财政扶持渔民上岸转产转业资金的额度，达到这两项政策的契合点，使这两项政策如同鸟之两翼，共同推动我国渔业持续、健康发展，真正确保鄱阳湖“一湖清水” 。8、建议全省统一燃油补贴发放标准，加大审计督查力度，严厉打击违法骗取燃油补贴行为。各级政府和渔业部门要严把程序，严格管理，严
