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1、1德国化工园区安全技术与管理培训团考察报告德国化工园区安全技术与管理培训团考察报告（2012 年 8 月）根据国家安全监管总局 2012 年出国培训任务计划，国家安全监管总局于 2012 年 8 月下旬派出赴德国化工园区安全管理与技术培训项目团组，由国家安全监管总局监管三司副司长孙广宇同志为团长，团员由国家安全监管总局和来自津、冀、蒙、黑、苏、闽、鄂、陕 8 省区的省、市、县共 4 级安全监管局，中煤、中盐、中国中化等 3 家中央企业，安科院等 2 家安全生产科研机构，以及中国化学品安全协会等单位从事危险化学品安全管理、生产经营及相关研究等工作的 20 名同志组成。此次德国之行，人员结构合理，
2、行程安排紧凑，公务活动繁忙。代表团在培训学习期间，广泛地同德国从事化工行业安全事业的同行进行了培训、交流、座谈，取得了令人满意的成果。现总结报告如下：一、一、基本情况基本情况在德期间，培训团在德国卡尔杜伊斯堡公益中心的协助下，听取了德国有关化工行业组织、安全工程公司、化工生产企业等单位有关专家就德国劳动保护体制、德国化工行业和化工园区发展现状、化工企业安全管理技术、法律法规及实践、事故灾害应急救援等方面的专题讲座；考察了德国联邦及部分州、市三级政府从事化工行业管理、化工园区安全管理和事故灾害应急救援的部门、机构及相关社会组织，现场考察了从事化工生产的巴斯夫公司和莱比锡、比特费尔特化工园区的相关
3、情况。2通过学习、考察，培训考察团全体成员掌握了德国化工行业及化工园区安全技术与管理的理论，丰富了相关知识和经验，并通过团组内的研讨形成了相关工作建议。二、二、主要收获和体会主要收获和体会（一）（一）我国化学工业发展迅速，为化学品安全生产工作带来前所未我国化学工业发展迅速，为化学品安全生产工作带来前所未有的挑战。有的挑战。目前，我国是世界化工品生产第一大国。2011 年，我国化工产品生产总产值为 893 亿欧元，排在全球第一位，美国 584 亿欧元排在第二位，日本 241 亿欧元排名第三，德国则以 197 亿欧元排名第四位。我国2006-2011 年间化学工业年增长率为 15.1%，远大于前十
4、位 3.2%的平均增长水平。这一数字与近年来我国能源消耗日益增长和国外企业在中国投资不断增加密不可分。虽然，德国化工产品生产仅排名全球第四，但却是世界最大的化工产品出口国，表明德国化工产业的高品质、高附加特点。德国从 1995-2011 年的 17 年间，化学工业的产值一直在增长，而从业人员数量在减少，设备投资基本维持不变，表明近些年来德国化工企业的数量并没有显著增加，而是依靠技术进步压缩了从业人员数量，并且获得了高品质的经济增长。相比较而言，我国化学工业近年来获得了突飞猛进的高速增长，但在工艺、设备、材料、控制、人员素质等各方面并没有显著提升，对于近年乃至将来一段时间内的化学品安全生产形势都
5、将产生一定的影响。3（二）以市场为导向自发形成的化工园区发展模式，为我国化工园（二）以市场为导向自发形成的化工园区发展模式，为我国化工园区的快速发展之路带来新的启示。区的快速发展之路带来新的启示。德国化工园区的发展始于上世纪 90 年代，得益于 Bayer 等大的化学公司的对外开发。大的化学公司为了与别的企业进行合作，或者将一部分业务进行分离，开始在周边规划出一小块用地，吸引企业进入园区，经过不断发展形成了德国现今的主要化工园区。目前，全德国境内大约有 60 个左右的化工园区。化工园区在德国的发展主要得益于如下的优势： 多个企业组成有效的生产链，使其处于共同的产业链上。 生产环节之间距离短，原
6、料不用长途运输，节约运输成本，同时降低运输安全风险。 共同存储/物流，节约生产成本。 共同使用基础设施，减少不必要的管理人员：如水、电、气、风供应，管网、道路，三废处理，外围监控，信息通讯系统，安保系统，消防站等。 成立专门负责基础设施的经营管理公司，解决企业后顾之忧：经营管理公司通常由园区的一个公司作为“大用户” ，其他企业自愿按照规模出资成立股份制公司，负责基础设施的维护、运行，以及安全、环保、报批、特殊许可、保安、消防、三废处理、废弃装置拆除、会议、场地租赁等有偿服务。有偿服务有统一收费标准。 灵活和优化的商务模式，使企业享受时间和成本上的优势，把精力专注于核心业务。 拥有最优化的关系网
7、络，产生潜在合力效应。 通过专业技术的联盟，使企业获得新的技术能力。4 企业处于上下游关系，相互了解，有利于树立共同的安全理念。总之，德国的化工园区是在老化工基地基础上发展的一种新的商业模式，是按照“产业集聚、用地集约、布局合理、物流便捷、安全环保、一体化管理”的原则发展起来的一个新生事物，对于德国化学工业的持续、健康发展起到了至关重要的左右。（三）统一完善的法律法规体系，构成德国化工园区安全环保工作（三）统一完善的法律法规体系，构成德国化工园区安全环保工作的基础。的基础。联邦污染防止法是德国安全、环保工作的基本大法，其与联邦防泄漏法 、 消防法 、 联邦污染防护条例 、 处理有害物质的特殊规
8、定以及欧盟塞维索 II 准则等共同构成化工企业安全、环保工作的基本法律法规框架体系。联邦污染防止法是一部全面的、综合性的法律，同时涉及企业生产过程中的安全和环保问题，由 36 个附属法规或细则构成，内容翔实、具体、可操作性强，其与其他一些法规如建设工地条例 、 生产安全条例 、 施工现场条例等共同涵盖了化工企业从规划、建设、运行直至废弃处置的全生命周期过程的安全、环保问题，是德国化工企业、化工园区安全、环保工作的基石。统一完善的法律框架体系可有效避免法规不一、标准不一、政令不一的问题，有利于政府部门协调对化工企业、化工园区的安全、健康、环保、消防、设备等工作的监管，也有利于减轻企业负担。这对于
9、解决目前我国法律法规体系过于分散，标准不一，政出多门的问题是一个很好的借鉴。5（四）严格的企业入园审批程序，将化工园区的潜在风险消除在萌（四）严格的企业入园审批程序，将化工园区的潜在风险消除在萌芽状态。芽状态。目前，德国从国家战略层面并没有明确的企业安全准入制度，企业进入园区主要是以产业链和市场需求为导向。各个园区根据自身的特点和利益要求，采取灵活的、适合自身的要求，做法也不尽相同。尽管如此，根据联邦污染防止法 、 塞维索 II 准则的要求，化工企业、化工园区在进行总体规划和建设规划时，也应遵守严格的审批程序。 联邦污染防止法第 4-21 条规定了哪些工业设备需要审批，第 22-25 条规定了
10、哪些工业设备不需要审批。工艺装备审批后不得随意更改，但小的更改报备案即可。政府部门对项目的审批主要从技术和管理、适当的安全距离、大规模人员疏散等三个层次考虑，并分成规划设计、编制申请、递交申请、申请审查、审批 5 个阶段。申请文件要向社会公布，并视情况召开听证会，周边居民、环保组织等任何感兴趣的人员，均可提出质疑。适当的安全距离审查是行政审批的重要方面。根据可能的事故类型，德国给出的相对合适的安全距离范围在 200（液体火灾等）2000（毒性气体等）米之间，并以安全距离表的形式给出。审批的安全距离，可根据当地自然条件、企业技术装备和安全管理水平等，由政府指定的技术专家根据实际情况确定。德国的这
11、一做法与我国的“三同时”制度、 “安全生产许可证”制度等相类似，对于规范、约束企业的行为，保障周边人员生命、财产以及环境安全等至关重要，两者有异曲同工之妙。6（五）运用以工伤保险为主的经济杠杆，有效促进德国化工等高危（五）运用以工伤保险为主的经济杠杆，有效促进德国化工等高危行业落实安全生产主体责任。行业落实安全生产主体责任。德国法律规定，化工等 13 个高危行业从业企业必须加入相应的同业公会组织，其中，化工行业所属的同业公会为原材料与化工同业公会。同业公会负责本行业从业企业职工的工伤保险，该保险的投保对象为企业职工，投保范围包含因生产安全事故、上下班通勤事故造成的伤亡损失及职业病损害，保险费用
12、由企业负担。一旦发生事故，因事故受到损害的职工直接得到同业公会的赔付。同业公会则通过督促检查，使企业采取有效的措施预防事故发生，且根据企业安全生产管理业绩的状况核定下年度保费费率额度等手段来督促激励企业做好安全生产工作。在这种机制下，同业公会行业效益最大化和企业收益最大化的追求与生产安全业绩的实现通过经济杠杆得以紧密连接在一起，有效避免了企业因事故赔偿而破产，并确保了高危行业和从业企业安全生产主体责任的落实。（六）完善的以志愿者为主力的应急救援体系，为德国化工园区提（六）完善的以志愿者为主力的应急救援体系，为德国化工园区提供了安全可靠的应急保障。供了安全可靠的应急保障。德国灾难救援工作归口各州
13、的内政与体育事务部统一管理，并设置应急办和应急指挥中心。全国 16 个州分别设置了州应急指挥中心，综合负责全州重大灾难如洪水、地震、化工事故等的救援指挥工作。消防队员、警察、民间救灾组织是德国灾难救援工作的主力，以园区企业共同投资组建的园区消防力量，在园区应急救援工作中发挥着重要作用。位于路德维希港市的巴斯夫总部设置的企业消防队，装备技术水平、人员数量、化工事故救援能力等综合实力远大于政府消防队，该7企业消防队除承担本企业日常安全监控管理及事故处置外，还与地方政府消防机构密切配合，协助处置周边地区发生的化工事故。以志愿者为主的民间救灾力量是德国应急救援工作的一大特色。如，德国联邦国民灾难救援总
14、署（THW）在全国设有 668 个基层国民灾难技术救援组织，共有 8 万多名训练有素的救援人员，其中 99%为利用业余时间参加训练和救援工作的志愿者；黑森州应急指挥中心有 170 名工作人员，均为兼职人员； BASF 公司所在的路德维希市共有专职消防员190 名，而志愿消防员达 300 名。以志愿者补充救援力量，可使政府部门节省大量运行开支，从而可将资金用于技术装备的提高上。另外，民众的广泛参与，也使得整个社会的安全意识、安全文化、对政府的认同得到明显提升。（七）较高的公民社会诚信价值观及国民安全意识，对德国安全体（七）较高的公民社会诚信价值观及国民安全意识，对德国安全体系的有效运行具有重要作
15、用。系的有效运行具有重要作用。在科隆培训期间，培训团组每天乘坐地下有轨电车、城市近郊火车等公共交通工具往返于培训、住宿、用餐地点，得以体会了德国公共交通的验票模式，从而见微知著地领略了德国的公民社会诚信价值观。当地公交、电车、火车均不设置进出站闸机和常设检票人员，据称偶有抽查验票人员但本团组从未遇到过，若非全面具有高度诚信素养的社会，该模式下逃票人员恐将比比皆是。 “冰冻三尺非一日之寒” ，与之相比，安全生产法律法规尚要靠“打非治违”专项行动推动落实的我国，相关社会建设工作任重道远。群众自发成为事故灾难救援组织志愿者，也是德国国民公民意识的一种体现。而以化工等高危行业企业开放日、消防队开放日等
16、形式作为提高和培养全民安全意识、普及安全知识的方法，是值得我国在安全文8化建设等工作中加以学习借鉴的。（八）行业自律组织、科研机构高度发达，为确保德国化学工业的（八）行业自律组织、科研机构高度发达，为确保德国化学工业的长期安全、健康和高品质发展提供坚实的基础。长期安全、健康和高品质发展提供坚实的基础。在化工等高危行业自律管理方面，如德国北威州鲁尔地区及其所辖的科隆市附近，就有覆盖联邦（全国）的原材料与化工同业公会、科隆化工联盟、化工合作网等多个层级的行业性组织在发挥作用。行业自律组织的高度发达，不仅有效促进行业高速发展，在安全技术研发推广、安全管理及行业自律监督等方面也发挥着重要作用。德国的 58 所化学化工方面的综合性大学和 24 所应用技术大学（职业学院） ，47 个马普协会（偏理论） 、23 个弗劳恩学会（偏应用） 、6 个赫姆豪茨联盟、5 个莱布尼茨联盟等的研究所，为德国化学工业提供了顶级的技术研发和高素质的人才基础，确保了德国化学工业的长期安全、健康和高品质发展。此外，培训考察团还切身感受到了化工园区一
