村庄规划与村镇建房审批管理培训课件

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1、1村庄规划与村镇建房审批管理城乡建设局村建站2016.08村镇规划编制村镇建房审批日常监督管理近期三个县文件和一个市文件近期三个县文件近期一个市文件第九条 各乡（镇）应根据乡（镇）总体规划的要求，组织 编制村庄布点规划和村庄建设规划，按程序报县人民政府审批， 并报县城建局备案。永丰县县城规划区外个人建房管理暂行办法第四条 县城规划区外个人建房（以下简称个人建房）坚持 规划先行、坚持“一户一宅”、坚持庐陵风格、坚守田园风光、 严格程序报批的原则。第十二条 个人建房必须符合土地利用总体规划和村镇建设 规划。凡未按要求编制村镇建设规划的村（居）组，暂缓受理 个人建房申请；已编制好规划但个人建房不按规

2、划要求选址的， 不得批准建设。第一部分 村镇规划编制n一、村镇规划概述n二、我县村镇规划编制基本情况n三、我县村庄规划编制存在的问题n四、如何组织编制村庄规划n五、村庄规划报批一、村镇规划概述第三条 本条例所称村镇包括村庄、集镇、建制镇（不含县级人民政府所在地的建制镇）: （一）村庄是指农村村民居住和从事各种生产的聚居点； （二）集镇是指乡、民族乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇； （三）建制镇是指国家按行政建制设立的镇。江西省村镇规划建设管理条例第六条 村镇规划包括建制镇总体规划和详细规划、集镇总体规划和建设规划、村庄建设规

3、划。 村镇规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，县级人民政府建设行政主管部门应当给予指导。建制镇和集镇的规划应当委托具有相应资质的规划设计单位编制。江西省村镇规划建设管理条例一、村镇规划概述 村镇规划是指导村镇建设的依据。其基本任务是：确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行村镇现代化建设，满足居民日益增长的物质生活和文化生活需要。一、村镇规划概述村镇规划编制村镇规划编制镇规划镇规划村庄整治规划村庄整治规划村庄总体规划、 村庄建设规划村庄总体规划、 村庄建设规划村庄规划乡规划村庄规划乡规划乡、镇总 体规划乡、镇总 体规划乡

4、、镇控制 性详细规划乡、镇控制 性详细规划村镇规划编制体系一、村镇规划概述 镇、乡总体规划是一定时期内乡镇发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施；是从宏观上对乡镇发展方向的一个把握；是编制近期建设规划、控制性详细规划、专项规划和实施乡镇规划行政管理的法定依据。 镇、乡总体规划一、村镇规划概述 规划文本中的强制性内容，一经确定，则具有法律效力，必须严格遵照执行。违反规划强制性内容进行的建设，要依法进行查处。 镇、乡的总体规划包括镇域规划和镇区规划两部分。 镇、乡总体规划的成果应包括规划文本、图纸及附件（说明和基础资料汇编等），规划文本中应明确表示强制性内容。镇、乡

5、总体规划一、村镇规划概述镇、乡总体规划一、村镇规划概述镇、乡总体规划主要内容镇的发展布局镇的发展布局用地布局用地布局综合交通体系综合交通体系镇 总 体 规 划 的 主 要 内 容镇 总 体 规 划 的 主 要 内 容空间管制分区规划空间管制分区规划各类专项规划各类专项规划功能分区功能分区如对外交通设施和主要道 路交通设施布局如对外交通设施和主要道 路交通设施布局禁建区、限建区、适建区、 建成区禁建区、限建区、适建区、 建成区如市政管线、环境保护、 商业网点、医疗卫生、绿 地水系、地下空间、综合 防灾等如市政管线、环境保护、 商业网点、医疗卫生、绿 地水系、地下空间、综合 防灾等按功能要求将乡镇

6、中的各 种物质要素，如工厂、仓 库、住宅等进行分区布置按功能要求将乡镇中的各 种物质要素，如工厂、仓 库、住宅等进行分区布置一、村镇规划概述镇（除县城所在镇）、乡总体规划的修编与审批程序由乡镇人民政府 委托有资质单位 组织编制由乡镇人民政府 委托有资质单位 组织编制进行现状调查，取 得相关基础资料后， 广泛征求意见进行现状调查，取 得相关基础资料后， 广泛征求意见做出规划方案向社 会公示（不少于做出规划方案向社 会公示（不少于30 个工作日）个工作日）县级城乡规划行政 主管部门组织专家 和相关部门对规划 方案评审县级城乡规划行政 主管部门组织专家 和相关部门对规划 方案评审乡镇人民政府经 本级

7、人民政府代 表大会审议乡镇人民政府经 本级人民政府代 表大会审议乡镇人民政府报 县级人民政府审 批乡镇人民政府报 县级人民政府审 批乡镇人民政府向 县政府申请批准 同意修编规划乡镇人民政府向 县政府申请批准 同意修编规划乡镇人民政府指 定人员参与规划 编制过程，并协 助做好规划工作乡镇人民政府指 定人员参与规划 编制过程，并协 助做好规划工作规划编制单位根 据意见进行修改 完善规划编制单位根 据意见进行修改 完善一、村镇规划概述一、村镇规划概述镇、乡总体规划专家评审一、村镇规划概述镇、乡总体规划政府批复 镇、乡人民政府根据镇、乡总体规划的要求，对镇、乡某一地区、街区等局部范围中的未来发展建设，

8、从土地使用性质、开发强度、绿化建设、道路交通建设、基础设施建设、历史文化保护等各方面做出具体规定。 它是引导和控制镇、乡建设发展最直接的法定依据，是具体落实镇、乡总体规划各项战略部署、原则要求和规划内容的关键环节，是国有土地出让协议中的主要内容。镇、乡控制性详细规划一、村镇规划概述镇、乡控制性详细规划一、村镇规划概述镇、乡控制性详细规划主要内容工程设施规 划与控制工程设施规 划与控制土地使用及 建筑规划管 理规定土地使用及 建筑规划管 理规定镇、 乡 控 制 性 详 细 规 划 的 主 要 内 容镇、 乡 控 制 性 详 细 规 划 的 主 要 内 容各地块控制 指标各地块控制 指标用地规划与

9、 控制用地规划与 控制1、用地规模与规划结构2、居住用地规 划 3、商业服务设施规划 4、道路交通 规划 5、绿地景观规划 6、竖向规划 7、公共服务用地规划1、用地规模与规划结构2、居住用地规 划 3、商业服务设施规划 4、道路交通 规划 5、绿地景观规划 6、竖向规划 7、公共服务用地规划给排水工程、电力电信工程、热力燃气 工程、管线综合布置、环卫设施规划、 综合防灾工程等等。给排水工程、电力电信工程、热力燃气 工程、管线综合布置、环卫设施规划、 综合防灾工程等等。用地性质、用地面积、容积率、建筑密 度、建筑限高、绿地率、建筑后退红线、 配套设施等。用地性质、用地面积、容积率、建筑密 度、

10、建筑限高、绿地率、建筑后退红线、 配套设施等。“四线”（紫线、蓝线、黄线、绿线） 管理办法、建筑间距规定、建筑退让规 定等。“四线”（紫线、蓝线、黄线、绿线） 管理办法、建筑间距规定、建筑退让规 定等。一、村镇规划概述镇（除县城所在镇）、乡控制性详细规划的编制与审批程序结合总体规划进行现状调查， 广泛征求意见结合总体规划进行现状调查， 广泛征求意见做出规划方案并向社会公 示（不少于做出规划方案并向社会公 示（不少于30个工作日）个工作日）县城乡规划行政主 管部门组织专家和 相关部门评审县城乡规划行政主 管部门组织专家和 相关部门评审乡镇人民政府将 规划成果报县人 民政府审批乡镇人民政府将 规划

11、成果报县人 民政府审批乡镇人民政府指 定人员参与规划 编制过程，并协 助做好规划工作乡镇人民政府指 定人员参与规划 编制过程，并协 助做好规划工作规划编制单位根 据意见进行修改 完善规划编制单位根 据意见进行修改 完善乡镇人民政府委托相应 资质单位组织编制乡镇人民政府委托相应 资质单位组织编制一、村镇规划概述 村庄建设规划的主要内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体规划。 村庄建设规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特

12、色。村庄建设规划一、村镇规划概述总体规划：目前全县除坑田镇、八江乡、上溪乡、三坊乡等少数几个乡镇未完成总体规划修编外，其余乡镇均完成了总体规划修编。控规：不包括恩江镇，全县有沿陂镇、石马镇已经完成了镇区控规编制，藤田镇完成控规初步成果。村庄建设规划：全县自然村2006个(其中20户以上自然村1434个)，乡镇上报20户以上自然村规划完成1161个，20户以上自然村规划完成率81%。二、我县村镇规划编制基本情况具体概括为三个字：“低、少、难”。一是规划起点“低”。纯粹为了应付考评而编制，规划千村一面，全县全乡一个模式，套搬城市模式规划农村，把农村改造成城市，缺少对村庄特色的挖掘，没有贴近村民的生

13、产生活。布局呆板的村庄规划建设三、我县村庄规划编制存在的问题二是群众参与“少”。干部群众规划意识薄弱，农民群众的主体作用没有得到很好体现。规划编制过程中，规划编制单位既没有深入细致的进行调查，也没有充分征求村民意见，没有与土地利用总体规划等相关规划对接，公共服务设施和规划新建农房选址脱离实际，不能有效指导农民建房，没有操作性。三、我县村庄规划编制存在的问题三是建设管理“难”。干部、群众按规划要求建设的意识淡薄。村级组织经济支撑能力弱，管理队伍形同虚设。 是你要我规划，不是我要规划。不按照村庄规划实施，规划管理难以监管到位。三、我县村庄规划编制存在的问题三、我县村庄规划编制存在的问题三、我县村庄

14、规划编制存在的问题n法律、法规的需要；n集聚发展节约土地资源的需要；n水、电、通话、通信、道路等基础设施共享的需要；n改善农村环境、提高生活质量的需要。为什么要村庄编制规划四、如何组织编制村庄规划n 村庄规划编制应贯彻“一个坚持、两个突出、三个配套、四个不搞”（即坚持庐陵地方文化特色；突出农村田园风光、突出人与自然和谐；水、电、路配套，公共服务设施配套，农房设计配套；不推山、不填塘、不砍树、不拆有保护价值的房屋）的规划理念，做到“望得见山，看得见水，记得住乡愁”。永丰县村庄规划编制工作规则四、如何组织编制村庄规划n（一）加强村庄规划的组织n（二）深化村庄规划的地形测量和调研环节n（三）改善村庄

15、规划的编制方法n（四）完善村庄规划的成果内容四、如何组织编制村庄规划（一） 加强村庄规划的组织村庄规划由乡镇人民政府负责组织编制。乡镇人民政府应按照相关技术规范标准，组织好本行政区域内村庄规划编制工作，对已明显不适应建设或已过规划期限的村庄规划及时进行调整和续编。永丰县村庄规划编制工作规则村庄规划的编制与审批程序现场测量调研， 收集有关基础资 料，了解村庄情 况和村民需求现场测量调研， 收集有关基础资 料，了解村庄情 况和村民需求编制单位按有关技术 规定完成规划初步方 案，征求村民、村小 组和村（居）委会意 见编制单位按有关技术 规定完成规划初步方 案，征求村民、村小 组和村（居）委会意 见召

16、开村民会议或者村 民代表会议讨论，无 重大异议的，参会村 民逐一签字通过召开村民会议或者村 民代表会议讨论，无 重大异议的，参会村 民逐一签字通过规划方案提交村（居） 委会初审，报乡镇人 民政府组织审查，并 公示三十日规划方案提交村（居） 委会初审，报乡镇人 民政府组织审查，并 公示三十日乡镇人民政府牵头 组织县城建局和县 国土局专家对方案 进行技术论证乡镇人民政府牵头 组织县城建局和县 国土局专家对方案 进行技术论证乡镇人民政府将设 计成果报县人民政 府审批，同时送相 关单位存档备案并 公示乡镇人民政府将设 计成果报县人民政 府审批，同时送相 关单位存档备案并 公示乡镇人民政府按 有关规定确定规 划编制单位，签 订委托设计与测 量合同乡镇人民政府按 有关规定确定规 划编制单位，签 订委托设计与测 量合同乡镇人民政府指 定人员参与规划 编制过程，并协 助做好规划工作乡镇人民政府指 定人员参与规划 编制过程，并协 助做好规划工作按公示、论证意 见修改完善后