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1、第一章第一章 行政管理活动的行政管理活动的“公共性公共性”特点特点： 权力基础是公共权力 基本职能是管理社会公共事务 宗旨 是为公共利益服务 行政管理必须承担社会公共责任 行政管理必须坚持公平公正公开的原 则。 行政管理学的学科特点行政管理学的学科特点:1 强烈的实践性，它有它的理论基础 ，学科范畴学术规范， 研究 范式 2 鲜明的政治性：此课程实质上是政府组织及其工作人员行使权力的过程 3 对象的 复杂性 4、知识的综合性：涉及其它学科的知识多样的综合的 行政管理学在西方的产生 和发展 行政管理学的产生和发展阶段行政管理学的产生和发展阶段 1. 传统理论发展阶段（20 世纪初至 30 年代）
2、特点:标准 化 计划化 协调化 效率化 L.V.史坦因 威尔逊 斯韦伯 行政学 行政学这词源于此 行政之研究 主张把行政管理当作独立一门学科 工业管理与一般管理 马克 社 会组织与经济组织理论 弗雷德里克W 泰勒 科学管理原理 亨利法约尔 2.行为理 论发展阶段（20 世纪 3060 年代）特点：主张“人群关系”行为科学对行政管理学影响 大 包括 观念组织权力人事管理方式 重视组织人员意见沟通 个人需要满足 重视激发人积 极性 民主管理重事到重 人 过分强调人的行为因素 忽视组织结构法律和环境影响 梅奥 巴纳德 麦格雷戈 霍桑试验 马斯洛 激励与个性 人性激励的理论 西蒙 行政行 为 经理人员
3、的职能 企业管理中的人性 3、 系统理论发展阶段（20 世纪 60 70 年代）-广泛运用自然科学、社会科学及管理科学的新成果运用 系统伦 信息论控制 论 贝塔朗菲 翰高斯 斯特罗姆 制度主义学派 .权利是：一种意志的强力 一种社会关系 一种社会职位的标志 一种价值控制和资源控制一般系统理论 罗森茨韦克 “生态理论“ 菲 德勒 卡斯特 环境系统理论 罗森茨韦克 帕森斯 社会系统理论 “权变理论“ 文森特 奥 新 爱德华S奎德 约 威廉大内 4、 多元理论发展阶段 （20 世纪 70 年代至今） 发展方 向多元化 研究方法多元化 研究内容多元化 民主制行政理论学派 F.E.卡斯特 系统管理学 派
4、 公共选择理论学派 公共政策系统分析学派 詹姆斯布坎南 道格拉斯C诺思第二章 政府的一般内涵政府的一般内涵：广义泛指一切国家政府机关，如立法机关、司法机关、行政机关以及一 切公共 狭义专指一个国家的中央和地方的行政机关。中华人民共和国的一切权力属于人民。 人民行使国家权力的机关全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定， 通过各种途径和形式，管理国家事务， 管理经济和文化事业，管理社会事务。 我国政府基本含义我国政府基本含义:1 由人民代表大会产生，是国家权力机关的执行机关 2 向本级权力机 关负责，向上一级 政府负责、报告工作并接受监督 3 要全方位进行行政管理 4 运用行 政
5、手段指挥活动 5 宗旨是为人民服务 政府的本质：国家、政府的本质是阶级性与公共性 的有机统一，是经济上占统治地位的阶级进行阶级统治 和社会公共管理的工具。 政府的基本特点政府的基本特点:主动性和独立性 强制性和约束性 执行性和实践性综合性和动态性 政府政府 的基本结构的基本结构: 政府的一般结构:职能机构 首脑机构 办公机构 直属机构 派出机构 我国政 府的结构：国务院 省级政府 县级政府 乡级政府 。 行政权力的特点行政权力的特点：行政权力的主体是国家行政机构 其职能执行国家意志 作用方式是强制 性地推行命令 行政权力的客体是全社会，1 内在特征：阶级性 社会性 渗透性 有限性 2、外在特征
6、： 运行的方向与轨道运行的层次 运行的统一 运行中的权力膨胀 行政权力与其他国家权力的区别行政权力与其他国家权力的区别： 行政权力与立法权力 A 权力功能不同： 1 立法权力 功能是法律 行政权力 是执行法律 B 权力作用范围不同：立法的是全社会性 其法律对全 社会有效，立法机关本身对行政机关也 有效 ；行政权力的作用范围只是行政权力的所属 范围其命令指示规定只对行政机关所属系统有效 2 行政 权力与司法权力（二者都属国家权力）区别：A 权力发生作用性质不同：行政权力在发生作用时表现为积 极地去实现国 家意志 积极执行法律 性质是积极主动的；而司法权力发生作用时通常表现为消极地去保 障 国家意
7、志实现不受干扰，法律部受践踏，性质是消极被动 B 权力发生作用方向不同 行政权力作用方向垂 直自上而下司法是横向平行各级权力有独立性不受外界干扰 政府管理基本职能政府管理基本职能：政府行政职能与国家职能一样：A 国家政治事务的管理职能：防卫外 交治安 经济发展的管理职能：统筹规划 制定政策信息引导 组织协调 提供服务 检查监督 社会公共事务管理职能：科教 社会保障 公共服务 人口控制 我国政府职能形成发展改革我国政府职能形成发展改革：形成：1934中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法建国后 中央人民政府下 设 35 个部门管理各工作 行政职能体系的弊端：职能庞杂，运行紊乱 职能错位，政企不分 职能
8、交叉， 效率低下 职能膨胀，机构庞大 发展改革 1978 十一届 三中全会 指出左的错误把党和国家工作中心转到经 济建设上 1987 十三次全国代表大会 进一步确定把转变政府职能作为行政体制改革核心问题 1992 邓小平提 出建立社会主市 场经济发展目标 将政府职能转变与社会主义市场经济联系起来宽度深度加深 2002 十六 次 全国代表大会： 对深化政府行政管理体制改革作出新的指导提出进一步转换政府职能 推行电子政务提高效 率 2007 胡十七次全国代表大会发言对我国今后加快行政管理体制 改革， 建设服务型政府做出了总体部署提出新观点举措。 第三章第三章 行政组织概念和特征行政组织概念和特征：
9、是指国家根据其统治意志，按照宪法和有关组织法的规定设立的， 依法享有并运用 国家行政权，负责对国家各项行政事务进行组织、管理、监督和指挥的国 家机关。特征是： A 政治性，它代表国家行使政治职能 B 公共性 无论何种阶级特征的 行政组织都具有公共事务 C 系统性 任何国家行政组织都有 D 法制性 行政组织是依法建 立并代表国家行使行政权力的机 构 E 权威性 国家行政组织通过这个种法定权力对国家 政治经济文化社会生活领导干预 。 构建行政组织的基本原则构建行政组织的基本原则 完整统一原则 依法设置原则 分权管理原则 精简高效原则 权责 一致原则 如何划分行政组织部门体系如何划分行政组织部门体系
10、： 按行政目标权力责任和业务性质区别划分按行政组织管辖的 专业职能不同。按行政组织管辖区域不同。按行政组织在行政管理活动中不同。按组织功 能标准内部专业结构，加强政府对经济宏观调控充分发挥社会团体和群众组织管理社会事 务的能力和积极性政府 紧缩编制节省开支。 编制管理的手段编制管理的手段：1、经济手段： 预算制度 2、法制手段：建立健全编制管理法律 3、行 政手段：制定机构设置或调整的总体方案规定行政机构设置的限额 具体审批机构的设置或 调整。 推行行政组织改革推行行政组织改革 1 转变政府职能、 2 优化行政组织结构：设置机构必须合理克服官僚 3 提高行政组织的法制化水平 4 提高行政组织的
11、管理水平： 树立新观念接受群众公众公 开注重创新实绩观念接受民主监督 提高管理设备技术方 法的现代化制度 对公务员职业培 训提高素质 第四章第四章 我国公务员管理的原则我国公务员管理的原则：1 公平公开竞争原则：考试 不因性别出生种族歧视 2 功绩原则 ：是关于任用考核奖励标准依据 3 党管干部原则：党委要在人事制度改革中发挥领导作 用 制定党组织路线干部政策 推荐 并管理政府机关的重要干部 4 法制管理原则：依据法 律依法管理依法行政。 人力资源管理和传统人事管理区别人力资源管理和传统人事管理区别; 人事管理与人力资源管理内容不同。 人事管理强调的 是以工作为核心， 看重人对工作的适应性，人
12、应该服从领导、服从组织分配，服从工作需 要。对人的评价也只是对其工作成果（绩效）评价。而不注重甚至忽视个人的愿望的发展。人力资源管理强调以“人“为核心，寻找“人“与“ 工作“相互适应的契合；强调企业的基石是 人，企业唯一真正的资源是人，管理就是充分开发人力资源以做 好工作，创造一个个人与 企业的价值共同体，把个人价值的实现与企业的发展紧密联系起来。 2、人事管理与人力 资源管理在企业中的战略地位不同。国有企业的人事管理部门只是一个负责干部工作的业 务部门 或办事机构。而人力资管理则是企业经营战略的重要组成部分，特别在当代网路资 讯技术飞速发展、以“ 智富“为特征的知识经济社会中，人作为新知识、
13、新技术、新思维、 新理念的主体，成为企业的特殊资本。 因而，人力资源管理成为企业最重要的经营战略核 心。 3、人事管理与人力资源管理的着力点不同。人事 管理主要着眼于当前人员（岗位） 的补充与上岗培训等。而人力资源管理则是谋求企业长远发展，追求投 入产出的最佳方式， 使“合适的人在合适的位置上“，以启动员工为手段，创造出以十当百，以百当千的积数效 绩。 4、人事管理与人力资源管理在机构系统及职能设置上不同。在国有大中型企业上层 有党委组织 部门或人事部门，教育培训工作分别由教育、劳资部门管理。而人力资源管理 是一个相互联系的有机整体， 是一个完整的系统 。 我国公务员制度与西方文官制度异同我国
14、公务员制度与西方文官制度异同： 同：法制管理 公平公开竞争 择优原则 功绩制原 则 分类管理 异：1 不搞政治中立，西方坚持中立立场，文管任员晋升不受政党干预 中 方要求公必须与共产党保持一致坚决捍 卫执行党路线方针政策四项基本原则 2 坚持党管 干部：中共产党是社会主义现代化事业的领导核心公务，西方是独立之外的管理系统 3 不搞两官分途 中国没有政务官和事务官 西方实行两官分途，强调政务官所谓政治和事务 官的职业化。 4 坚持服务于民的宗旨：中国没有自己集团的特殊利益也没有任何形式的 特权。西方是独立的利益集团受雇于政府，雇员一切服从政府需要为政府利益服务。第第 5 章章 行政领导的作用行政
15、领导的作用：1 行政领导是行政管理活动的指挥者，在行政管理过程中行政领导通过 运用法律赋予自己的领导权责，制定行政决策并按照决策的目标要求，对下属发布命令强 化被领导者对行政目标的责任感和荣誉感使他们的意向、行为和力量纳入行政目标的轨道， 以达到决策计划和领导意图变成全体成员的统一意志和行动目的 2 行政领导是行政管理活 动的协调者，要求行政领导从宏观的角度协调好行政任务、行政利益的分配，协调好各种 人际关系，及时的处理、消除冲突，以保证行政活动的协调统一，保证行政组织的稳定性。行政领导艺术行政领导艺术：含义：是指行政领导者在行政管理活动中，自觉地运用行政领导管理理论， 熟练而有效地 完成行政
16、任务的技巧、方法和手段的总和。特点：1 随机性：它在实际领 导过程和领导过程活动中是因人 因事因时因地而异灵活 2 创造性：体现领导者创造力 3 多样性：由于行政领导艺术是行政领导者的品德智力能力性格以及经验因素综合反映。4 科学性：由于行政领导艺术是科学理论与行政领导实践相结合的产物。 行政领导者的职位职能和责任之间的辩证关系行政领导者的职位职能和责任之间的辩证关系： 1、 职位：是行政组织的基本单位和行 政领导的工作岗位，是行政领导者获得权、责的依据，行政领导者的职位是行政领导的职 权和职责的集合体。行政领导者的职位由上级主管部门依据职能和职权的分配确定，按法 定程序任免。职位上的行政领导人员担任职务与责任的时间长短、职务与责任是否主要， 对职位本身并无影响。2、职权：是职位上的权力。职权是由职位派生出来，行政领导的 职位和职权是紧密联系的。3、行政领导者的责任有政治责任、工作责任、法律责任。责 任与职位和职权成正比关系，即行政领导者的职位越高，职权越大，其责任也就越
