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1、Air Traffic Management/2010(12)引言按照国际民航组织、中国民航 局要求全民航在 2010 年前全面建 立符合国际民航组织要求的安全管 理体系。针对如何建立安全管理体系中的重要环节安全信息收集， 中国民航空管系统内部很多单位都 在研究和探索，寻求适应现阶段民航空管系统的有效安全信息收集方 法，本文将对此问题进行分析与论述，以期找到解决问题之道。一、安全信息收集在SMS中 的重要性安全管理体系 （ SMS）的核心是风险管理，风险管理的基础是危 险识别，而危险识别的关键环节是 安全信息的收集和分析。 危险识别是进行风险管理的基 础，没有有效的危险识别，风险管理就无从谈起
2、。危险识别可分为事 前识别和事后识别，事后识别是指 发生不安全事件后，通过对不安全 事件的调查分析来进行危险识别， 是被动识别；事前识别是指通过主动地收集和分析安全信息，发现趋 势性变化，进而预先采取措施，避 免严重后果的发生，是主动识别。 对现代安全管理理念来说，实施主动的、预防性的危险识别，意义远 远大于事后危险识别。事前识别应建立在安全信息有 效收集的基础上，ICAO DOC9859AN/474 着重指出： “ 除非安全信息 是从所收集的数据中提取的，否则 危险识别便是徒劳的”优质安全数 据是安全管理的生命线。有效的安全管理是 “ 以数据为驱动的” 。 据统计， 每 1 起事故背后， 必
3、然有 30 起严重事故征候、 100 起事故 征候以及 1000 个潜在状况， 这基本 上与著名的“ 海恩法则” 是一致的。我们的安全管理如果只控制到第 2 层， 即严重事故征候层， 那么我们只 要对 30 起严重事故征候其中的一 起进行了有效的危险识别和风险缓 解，我们就可以避免发生事故， 同 理，控制到第 3 层就可以避免严重事故征候的发生，控制到第 4 层就 可以避免事故征候的发生。 可见， 控 制的层面越向下，则安全绩效就越好。由此， 我们不难得出以下结论： （ 1） 事故的发生是量积累的结果， 任 何一起事故都是有原因的，并且是 有征兆的； （ 2）事故只是冰山一角， 是露在水面的部
4、分，而大量的事故 征候和潜在状况隐藏在水下； （ 3） 安全管理重在预防，也就是通过控制 冰山水下部分，来减小冰山浮出水 面的部分； （ 4）控制冰山水下部分， 要广泛收集最底层的安全信息， 对 收集的的信息合理分析和利用， 发现系统漏洞和不安全事件先兆， 及 时采取措施进行风险缓解。 （ 5） 安全 管理的水平取决于危险识别能力，危险识别能力取决于安全信息收集 水平。二、安全信息收集现状和需求 目前可获取的安全信息多是来 自安全检查、事件调查、安全审计、安全信息报告 （ 包括自愿报告） 、上级下发的事件通报等。虽 然通过以上渠道获取的信息在日常 安全管理工作中发挥了重要的作 用，但仅靠这些渠
5、道是不够的。由 于安全检查是抽样检查，不可能做到面面俱到，存在着取样风险；安 全调查针对的事件往往是构成一定 等级的事件，有大量非强制报告但是很有分析研究价值的信息被忽略 了，不利于发现系统存在的潜在漏 洞；安全信息报告也是多以强制报 告信息为主，由于安全文化差异， 我国自愿报告开展情况远不如欧美等发达国家。安全审计更多的是关空管安全管理体系(SMS) 信息收集办法可行性研究Feasibility studies on information collection methods for ATM SMS黑龙江空管分局张铁铮安全管理 / S A F E T Y MA N A G E ME N T
6、3 3空中交通管理 2 0 1 0 年第 1 2 期注系统的符合性，在危险识别方面作用有限。上级下发的事件通报多 是针对等级事件，控制的层级不够 低，发现的危险源不充足，另外由 于各地方人员构成、设备条件和运 行环境不尽相同，外单位发生的问题的危险源可能不适合本单位。基 于以上信息进行的危险识别，可在 安全管理过程中发挥一定的作用， 但也不可避免的存在着片面、主 观、经验式、运动式、过多地夹杂个人立场等问题，不能很好地起到 事前预防的作用。 为了克服以上信息收集渠道的 局限，安全信息收集应注重以下几 点： （ 1） 全面性。安全信息收集应覆盖影响安全的各个方面，并突出重 点岗位、重点设备和重点
7、环节； （ 2） 深入性。 安全信息应来自于基层， 深入到工作一线； （ 3） 客观性。安全信 息应尽可能是客观的，减少人为干 扰； （ 4） 安全性。收集安全信息不能影响到系统运行的安全、稳定； （ 5） 经济性。 要考虑获取信息的成本， 花尽量少的资源获取尽量多的信息， 争取投入产出比最大化； （ 6）连续 性。安全信息应是连续的、不间断的， 覆盖运行全过程的； （ 7） 普遍性。 安全信息的获取渠道可以适用于其他单位， 便于软件移植和数据共享； （ 8） 易用性。简单易用， 不需要经过 专门培训，且不会给基层增加太多 工作量。三、安全信息收集的可行办法 基于以上所述安全信息收集需要具备的
8、 8 个特性，笔者认为，安 全信息收集除了以上谈到的安全检 查、事件调查、安全审计、安全信息报告 （ 包括自愿报告） 、上级下 发的事件通报几个渠道以外，还应 该增加实时监控系统和每日安全信 息汇总系统 （ 电子值班日志） 。 实时监控系统即实时地监控设备运行情况、管制指挥情况、飞行流量情况、气象变化情况的系统。 该系统优点是可实时监控运行质 量，通过统计和分析手段，快速发 现系统薄弱环节，及时解决运行中 出现的问题。缺点主要有两点：一是安全性，二是经济性。安全性是 指在进行实时监控的时候，不可避 免地要对设备运行产生影响。我们知道系统越复杂，影响系统稳定运 行的因素就越多，系统也就越脆弱。因
9、为要进行实时监控，必须要 通过设备接口采集数据，既增加了 系统运行负荷，又容易导致系统运 行不稳定，甚至有可能对运行安全 造成严重影响。经济性是指目前国内在用设备，产自不同国家、不同 厂家，型号各异。在引进时，多数 没有签订接口协议，如果增加接口 并进行数据读写，势必需要与各个 厂家谈判增加接口协议，就算厂家 都允许增加接口采集数据，恐怕费用也不会是个小数目。安全管理也 是要讲成本效益核算的，冒影响系统安全的风险，花大量时间和金钱 来进行数据采集，与安全管理水平 的提高程度似乎不成正比。 为此， 笔者认为，实时监控系统是安全信息 收集的重要渠道， 但目前阶段， 实时监控系统试验性地开发研究尚可
10、， 在全国推广实施条件尚不具备， 目前民航局空管局设备集中监控系统 正在建立实施中，其中很多内容是与我们实时监控系统一致的，不妨 待其建立以后，再将其中有用信息接入 SMS 信息平台， 这样， 即节约 了资金， 又避免了重复劳动。 每日信息汇总系统简单说，就是电子值班日志。目前，基层运行 岗位每天都要填写值班日志，但由 于纸制的值班日志在进行检索和统 计的时候，需要耗费大量的人力物 力，还容易出现差错和遗漏，导致大量有用的信息被忽略掉，直接影响危险识别的及时和准确，使用电 子值班日志可以使这种情况大为改 观。电子值班日志不是简单地把值班日志由在纸上记录改为在电脑中 输入，其最大价值在于电子化信
11、息便于存储、收集、统计和分析，便 于趋势预测和数据共享，能充分发 挥网络和信息平台的作用。使用电子化的值班日志还能收集到大量不 够强制报告级别但很有价值的信息，更利于发现系统漏洞。除此之 外，使用电子化的值班日志还能够 使很多填写的内容格式化、方便快速填写，减少基层运行人员工作 量。当然，使用电子值班日志也有缺点，主要有两点，一是及时性， 二是准确性。及时性是指每日工作 结束才会填写值班日志，不如实时 监控来的快速。准确性是指由于是由人来输入信息，不可避免地存在 疏漏，不如实时监控来的客观。尽管如此，笔者仍旧认为，每 日信息汇总系统是目前可行的最佳数据收集渠道。安全管理部门对实 时信息的关注程
12、度不如运行监控部 门那么高，他关注的信息通常不是实时的，而是一段时间的累积数 据。安全管理部门关注的不是哪个设备的故障时间和处理过程，更关 注的是哪些设备容易出哪类的故障，该问题又容易导致哪些后果， 进而采取针对性措施进行风险缓解。准确性问题也不是什么大问 题，因为数据源很多时候不止一个，一个人有遗忘，其他人的记录 可能会有弥补，另外个别数据的疏 漏对系统趋势性预测的影响不是很 大，属于可容忍的误差。四、如何使用收集到的安全信 息 有效利用收集到的安全信息， 必须建立以计算机（下转第 5 4 页）专业探索安全管理 / S A F E T Y MA N A G E ME N T3 4空中交通管理
13、 2 0 1 0 年第 1 2 期（上接第 3 4 页） 处理为基础，以网络运行为依托的 安全管理平台，安全管理平台的重 要组成部分就是安全数据库，用来存储收集到的安全信息。未经过处 理的安全信息是无法直接应用的， 需要经过加工才能发挥其作用。使用电子值班日志，随着数据 日复一日的积累，收集并存储的海量安全信息，有可能使安全管理人 员陷入信息海洋，从而降低数据的 效用。所以我们需要一个安全管理 平台，能够按预定的程序对收集到 的安全信息进行分类、统计、整合、分析，管理人员根据统计分析 的结果，提出安全改进的建议。安全管理平台应是开放的，能 容纳其他安全管理工具，可以引入 设备集中监控系统数据、
14、电子值班 日志数据和其他信息收集渠道的数据；安全管理平台应是自动的，他 能够按照预先编制的程序自动识别 显现出的事件前兆和安全隐患，进而提出决策信息；安全管理平台应 是智能的，他能够了解使用者的工 作习惯，能自我修复、自我完善； 安全管理平台还应该是可以订制 的，可以选择适合本单位的安全管 理工具。 五、结语综上所述，我们可以得出以下 结论： （ 1）安全信息收集工作对于安全管理体系 （ SMS）来说，至 关重要； （ 2）安全信息要具备 8 个特性； （ 3）实时监控和电子值 班日志是安全信息收集的重要手段； （ 4）目前阶段实施实时监控 条件尚不具备； （ 5）电子值班日 志是目前可行的最
15、佳安全信息收集渠道； （ 6）收集到的安全信息必 须依靠安全管理平台才能充分发挥其作用。 广泛收集安全信息，进行科学 统计分析，合理提出安全建议，完 善安全管理体系，做到这些再说 “ 安全第一，预防为主”才更有意义。（ 张嘉宁 编校）空管 文化观点评论正的领导者。一位好的领导者，每 天都得不厌其烦地反复做 “ 激励” 这件事。 企业领导善于奖励和赏识教有 专长， 或有突出成绩的员工， 可使他们的荣誉感、归属感及自我价值实 现的成就感得到满足，这远比金杯 银杯更具有真实感和人性价值的光 泽。因为“ 人性最深刻的需求， 就是 希望别人对自己加以赏识和激励” 。企业领导者擅于赏识组织内的员 工， 可
16、使员工产生愉快工作的心绪， 可使企业形成和美的人际环境。（五）学会适度批评的艺术 要懂得领导者虽然有批评下级 的权力，但领导者与被领导者在人 格上是平等的，领导者没有对下级 发脾气的权利。时刻记着批评的目的，是为了帮助下级改正偏离目标 的言行。如果只图一时痛快，那么 批评的目的就达不到了。当快要发怒时，可以设法转移一下自己的注 意力。如做点别的事情，或暂时脱离接触，待心平气和时，再进行批 评。要知道一个领导者在愤怒中批 评下属的时候，往往不是根据事实，而是根据自己的情绪，这是绝 对错误的。 批评人要尊重事实，公平合 理，说话有分寸，批评有根据，才 能使对方信服。这是因为每个人都有自尊心，对批评意见都比较敏 感，一旦与事实有出入，会引起抵 触，对立情绪。为了批评有好效 果，在批评前要做些调查研究工 作，要向有关人员询问被批评人犯错误的过程，分析错误的性质、程 度及原因，情况摸得越透，批评就 越能切中要害。一看到点表面现象就发火、就批评，往往效果不佳。行为科学的“ 强化理论” 认为： 不断改变环境的刺激可以增强、 减 弱或消除人们的某种行为。批评是 通过反面教育起到警示、制止人的
