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1、 只有把保障房制度设计好才能执行。否则，制度设计得不好，会对房地产市场造成摧毁 性的打击。 ”3 月 8 日，在江苏团分组讨论会上，全国人大代表、徐州市委书记曹新平不无 担心地说。曹新平的担忧并不是没有道理的。全国人大常委、民建中央副主席辜胜阻注意到，现在 有些城市，一些地方，GDP 中有 50%到 60%是来自于房地产的， “目前我国的经济结构和经济 增长过度依赖房地产了。 ”而另外一组数据，也佐证了辜胜阻的观点。财政报告表明，去年国有土地使用权出让收 入达到 29109 亿元，相当于全国财政收入的 35%，相当于地方财政收入的 71.68%，占到地方 政府性基金收入的 89.3%，在沿海一
2、些城市甚至超过了政府财政收入。土地出让金是一个发人深思的问题。 “从表面上看，增加了地方政府的可用财力，推动 了城市化进程和经济发展，但也带来了严重的负面影响：一是直接推动了房价上涨，影响正 常的社会生活；二是造成地方政府对土地财政的高度依赖，影响科学发展观落实和经济可持 续发展；三是导致权钱交易，滋生腐败。 ”全国人大代表、浙江省人大常委会副主任王永明 认为。但市长们却持有不同的看法。全国人大代表、辽阳市委书记唐志国表示，现在财政体制 不尽合理，地方政府事权承担多，责任较大，地方政府尤其是县级政府的收支矛盾较为突出。 另一位不愿具名的市长坦言：“不靠卖地，还能靠什么？！”资料显示，2010
3、年，重庆市财政用在民生方面的支出达 887 亿元，这已是连续 4 年重 庆将半数以上的财政用于民生，而这些钱的相当一部分来源于土地收入。苏州市委书记蒋宏坤在接受华夏时报记者采访时表示：“苏州已出台的限购政策比 较中性，既要落实国务院的政策，又要避免引起房地产市场的大起大落，这样会对经济有影 响。 ”本报记者发现，绝大多数城市出台的“限购令”都卡在了“国八条”的下限上，也就是 “禁三禁二”外加一个“社保满 1 年” 。只有北京特立独行，把社保证明年限提高到了 5 年。 有些人大代表在讨论会上提出了“限购令”应慎行的建议。而当听到有建议要把“控制房价 过快上涨”的“过快”两字去掉，许多市长嗤之以鼻
4、。“如果土地收入大幅下滑，那么还能靠什么保民生呢？！”中部地区某地级市的市领导 反问本报记者。需要钱的地方还有很多，但财力不足困扰着一些地区。3 月 9 日，四川省财政部门的一 位官员就向本报记者抱怨到处都缺钱。今年，国家将新增 1000 万套保障房，需要资金 1.3 万亿元，可看得见的资金来源为： 中央财政拨款 1300 亿元；地方土地出让金净收益的 10%，足额到位最多也就 1350 亿元；再 加上动用有限的住房公积金增值净收益，其余大部分缺口需要依靠存在很大不确定因素的金 融及发债来完成。全国政协委员、中国城建控股集团总裁于炼说，现在保障房建设只是政府的一项任务， 面临的困难和压力实在太大，比如资金从何而来、建成后如何管理、服务资源如何配套等等。 而更让市长们担心的是， “土地收入掉下来，那 1350 亿元怎么补？”
