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1、阿联酋迪拜港成功规划的经验借鉴阿联酋迪拜港成功规划的经验借鉴1、迪拜市概况阿联酋位于阿拉伯半岛东部的波斯湾南岸，面积 8.547 万平方公理；人口 200 万。已探明石油储量2000 亿桶，占海湾国家总储量的 1/4，占世界总储量的 11%，仅次于沙特，据世界第二位。迪拜是阿拉伯联合酋长国的第二大城市，位于阿联酋东北部，是进入中东的门户。整个迪拜面积3885 平方公里。属亚热带气候，冬季平均气温 10 到 30 度，夏季气温可高达 47 度。降雨主要集中在冬季，年平均降水量约 13 厘米。迪拜的人口约为 85.8 万，多数由外国雇员构成。迪拜区位图迪拜地处海湾（又称波斯湾）咽喉口，是一个典型港
2、口城市，交通、运输十分便利，加上当地政府的适时引导，使得迪拜成为中东地区贸易集散中心，其辐射面已达北非、中东、南欧和南亚、西亚其它地区，上述地区人口达 13 亿之多，消费层次高、中、低都有，特别是中东地区的一些国家，其国内的工业局限在石油及石化领域，消费品绝大多数依赖进口，刺激了海湾地区的商业市场和转口贸易，客观上巩固了迪拜的贸易集散中心地位，促进了当地的经济繁荣。 迪拜河沿岸景观 迪拜滨海景观迪拜帆船七星级酒店2、迪拜港概况（1）迪拜港发展史本世纪初，迪拜仅是位于迪拜河出海口处一个不足万人的海边小镇。1969 年，迪拜政府开始在迪拜河口附近建设一个 4 个泊位的深水港即拉什德（Rashid）
3、港，当时在此选址建设港口的原因是：1）港口有较好的发展余地；2）可方便地通过迪拜河将港口货物转运到内地；3）紧临迪拜商业中心，货物可以很快到达目的地。1972 年，拉什德港正式投入使用，依靠先进的港口设施和迪拜繁荣的商业，拉什德港运作非常成功。1978 年，拉什德港的泊位数目已达 35 个，其中 4 个泊位可停泊当时最大的集装箱船。1976 年，迪拜开始在郊外 35 公里的杰贝拉里（Jebel Ali）建设世界上最大的人工港。1979 年，杰贝拉里港开始投入使用。现在共有 102 个泊位。1985 年设立杰贝拉里自由贸易区（DFZ），现已成为理想的集物流仓储、进出口贸易、生产加工等多功能为一身
4、的大型特区。1991 年 5 月，迪拜成立了港口专业管理机构迪拜港务局（DPA），对位于迪拜市区的拉什德港和郊外的杰贝拉里港实行统一管理。2001 年，迪拜集装箱吞吐量达到 350 万 TEU。同年，约 10500 艘船舶停靠迪拜港，其中 4000 艘为集装箱船。约 125 家海运公司的航线经过迪拜。迪拜不仅成为波斯湾地区的第一大港，在世界港口航运业中也占有举足轻重的地位。（2）迪拜港区构成迪拜港分为两个组成部分，由拉什德港区和杰贝拉里港区共同构成。l 拉什德港区拉什德港区是迪拜的传统港口，始建于 60 年代，靠近迪拜商业中心。迪拜港属海岸港，位于平直的海岸上。在海湾中或海岸前有沙洲掩护，不需
5、要建筑防护建筑物。但要另外加筑外堤防护。拉什德港有36 个泊位，5 个集装箱码头，其中在用的有 3 个总长 900 米、可装卸各类集装箱的泊位。该港可容纳 2 万只双层标准集装箱，可存放 3 至 5 层的空箱，并可存放 400 只冷柜，还拥有 15.8 万平方米的室内仓库和49 万平方米的露天仓库。拉什德港距迪拜国际机场仅 15 分钟的车程，是阿联酋最现代化的、地区最重要的传统集装箱货运港之一。拉什德（Rashid）港区l 杰贝拉里港区杰贝拉里港位于迪拜市西南部 35 公里处，是世界上最大的人工港，同时也是中东第一大港。码头总长 15 公里，有 67 个泊位，可停靠吃水 14 米以下的专业或普
6、通船只。杰贝拉里（Jebel Ali）港区集装箱装卸作业区域长为 900 米，宽 60 米，集装箱存放量达 1.2 万只。另外还有 7 万平方米的室内仓库、75 万平米的露天仓库和 4 万平米的冷库。港区主要码头泊位有 18 个，岸线长 4265m，最大水深14m。装卸设备有各种岸吊、可移式吊、集装箱门吊、装卸桥、跨运车及滚装设施等，其中集装箱门吊最大起重能力达 40 吨。油码头最大可靠 7 万载重吨的油船，有油管与油罐相接。港区的钢架转运货棚长达1.5 公里，部分集装箱仓库还带有空调，外加能承接与分流各种商品的货场，包括石油制品、易腐烂品、汽车、冷藏品及木材等。拉什德港是传统港口，重视外延扩
7、大，看重泊位数量上的增加，而建设的码头泊位普遍存在码头前沿与后方堆场上机械配置少，后方陆域狭窄，信息功能与外界连通性差，严重制约了货物通过港口的效率。而杰贝拉里港比较重视码头前沿与后方堆场上的机械配置，提高港区信息平台与外界的连通性，极大地提高了单位泊位通过能力，所以，杰贝拉里港创造了单位泊位吞吐 60 万 TEU 的佳绩。l 杰贝拉里自由贸易区杰贝拉里港自由贸易区是杰贝拉里港的一大附属设施，设立于 1985 年，投资 25 亿美元，现已成为理想的集物流仓储、进出口贸易、生产加工等多功能为一身的大型特区。杰贝拉里港还拥有 4.3 万立方米的特大冷藏仓库。迪拜当局为了鼓励转口业务，规定在自由贸易
8、区免税存入仓库，入关后再出口（转口）的商品给予全部退税。大宗出口货物除石油外，还有天然气、铝、石油化工产品等，进口货物主要有粮食、机械及消费品。自由贸易区内拥有多种适应各种需求的仓库设备，可独自进行公路运输，形成先进的货物控制系统和物流管理系统，实现货物的快速周转。（3）港区的物流与我国港区的物流发展比较，迪拜港区的物流有几个特点： 杰贝拉里自由贸易区物流仓库A. 迪拜的物流业以 Jebel Ali 港为中心，通过加强港区运输网络建设，形成畅通的航空、公路疏港体系，建立现代港口综合交通枢纽、集疏运陆路分运带，基本实现门到门多式联运服务。通过加强 Jebel Ali 港与迪拜国际机场和海湾国家中
9、小港口的联合与协作，形成大小港联合、海陆空互动的一体化立体物流网络。B. 迪拜港务局（DPA）采取了以下措施：一是积极引进国内外著名物流企业，促进现代物流业大发展。二是建立现代化仓储基地，其中 Jebel Ali 港的现代化仓储基地规划面积约 20 平方公里。对新建仓储要在Jebel Ali 港自由贸易区按仓库类型指定建库地点，提高仓储现代化水平，淘汰传统的堆放式仓库，设计、建造出符合港口各类用户需要的高标准、现代化仓库。三是加快港口信息中心建设。加强货运商务信息化管理，提高信息化水平和综合服务能力；四是加强港口资源、资本、设施、物资信息化管理，与阿拉伯国家腹地城市的金融、通信、科技等系统联网
10、，成为区域性信息中心。C. 迪拜是中东地区著名的商品展销中心，这是迪拜物流发展的特点。我们参观了刚刚开幕的迪拜国际电子展览。迪拜展览中心共有展览面积 30 万平方米，是中东最大的展览中心。展览中心共有 14 个现代化室内展馆，其中最大的展馆展览面积有 4 万平方米，每个展馆内有餐厅、会议厅等配套服务区域。展览中心每年要举办电子电器、汽车、家具等各种国际展览几十个。迪拜的展览与物流是密不可分的，展览为物流带来市场，物流服务为展览展销创造了必要条件。正是因为有了发达的物流服务业，迪拜每年数十个成功的展览才会有巨大的成交额，所以“展会经济”也是迪拜物流产业一个重要的组成部分。（4）临港产业区迪拜政府
11、十分重视港口和产业的联动发展。迪拜 Rashid 港西侧是传统临港工业区。这里是海湾地区的修船中心，拥有名列前茅的百万吨级的干船坞。主要工业有造船、塑料、炼铝、海水淡化、轧钢及车辆装配等，还有年产 50 万吨的水泥厂。Jebel Ali 港则注重贸易、物流及信息业的发展，设立自由贸易区。在迪拜总体规划（Structure Plan）中，Jebel Ali 港自由贸易区的工业区腹地规划面积接近 80 平方公里，远期（2012 年以后）规划预留发展面积达 120 平方公里（包括了规划预留的未来国际新机场的 20 平方公里）。迪拜政府赋予进入自由贸易区的企业多项优惠政策，其中包括免除进口关税、货物自
12、由进出港、准许外资设立独资企业、允许利润自由汇往国外等。目前进入 Jebel Ali 自由贸易区的全球性跨国公司和著名企业已达 1100 多家，这些企业在自由贸易区内设立了生产和物流中心，促进了迪拜进出口货物的增长。迪拜政府重视高科技产业的发展，1995 年开始借助港口的优势，在 Jebel Ali 自由贸易区兴建“迪拜 Internet City”。该项目是迪拜政府发展网络经济的主体工程，1999 年完成可行性研究、规划和相关法规的制定等前期准备工作。正在建设的工程有：“Internet University”、“软件开发中心”、“网络通讯中心”、“电子商务自由区”、“电子产品工业园”、“电
13、脑配件组装厂”等。到 2000 年底，网城的基础设施建设基本完成，据报道，“迪拜因特网城”建成后，已有诸如微软，西门子、IBM 等 30 家世界著名的信息技术公司进驻，前来供职的高级管理人员达 300 名。迪拜将在 Jebel Ali 港自由贸易区内投资 8 亿美元建一座“迪拜 Media City”。该城建成后，将成为中东地区唯一的“新闻媒体自由区”，立法规定，在不违反法律和社会规范、民族和宗教戒律的情况下，给予新闻从业者“绝对的新闻自由”。据报道，正在规划建设中的媒体城 85%的办公面积已被世界各国知名的新闻的机构预订。（5）港区的交通迪拜国际机场是中东和西亚地区最大、最繁忙的机场之一，也
14、是世界前 5 个客运量最大的机场之一，迪拜机场每日起降将近 300 个航班，飞往世界 130 个目的地的 54 家国际航班，日接送旅客 1.6 次人次，年运货能力达 25 万吨。机场货运 16 万吨。阿联酋高速公路网发达，陆上交通十分便利，七个酋长国之间均有高速公路相连，现全国共建成高速路近 4000 公里。约 125 家海运公司的航线经过迪拜。迪拜港区对外海、陆、空交通发达。旧城、Rashid 港和新城、Jebel Ali 区之间相距 35 公里，主要依靠高速公路联系。25 年来，为联系港口与机场、旧城之间的交通，迪拜共修建公路、立交桥、地下隧道、环城高速路公路网共 202.4 公里，耗资约
15、 12 亿美元。Jebel Ali 自由贸易区与城区通过高速公路相连，有 4 个出入口，其中主入口在自由贸易区东侧。（6）港区的管理迪拜港与中国的港口不同，迪拜港归迪拜地方政府所有，由迪拜地方政府投资建设港口码头、港区基础设施，协调港口与城市发展之间的关系，同时借助港口优势，开发港口工业区和自由贸易区，通过自由贸易区的土地出租，来经营港口工业区和自由贸易区。迪拜港务局成立于 1991 年，直属迪拜政府，在迪拜地方政府领导下，管理迪拜港口。同时又是独立港口经营机构，是独立的法人，具有独立的会计核算系统。因此，它即有地方政府机关的职能，又有企业运作的性质，负责迪拜的 Rashid 港和 Jebel
16、 Ali 港的港口运作以及 Jebel Ali 自由贸易区的管理，也担负上述功能区的基础设施建设和港口发展工作，对外执行政府职能，对内管理加工区一切事务。港口内对海关、银行、邮电、交通运输、公安等实行统一管理，统一办公，取消了平行多头机构。据称在这里办理审批进出口手续、签证等，可在 24 小时内办妥；办理投资审批手续七天之内即可审批。在内部管理体制上，由迪拜政府任命局长，局长下面是两个副局长，分别负责行政事务和港口事务。如下图。Jebel Ali 港管理结构图迪拜港务局Jebel Ali 自由贸易区则又有相对独立的权力：拥有取得、占有和出租土地的权力，有权经营和管理工厂、仓库以及其它各种社会基础设施(水库、供水、通讯、运输等)；有权批准和管辖在自由贸易区投资设厂的企业；有权决定在自由贸易区内向外招标引进各种公用事业及服务行业；有权批准使用自由贸易区内的各种设施，如土地、标准厂房、港口设施等；有权征收各种港口业务和公用事业、服务行业的收费；有权在自由贸易区内行使警察治保职权；有权与外界签定借款合同；有权设立自由贸易区所需要的其它经营管理机构
