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1、1江苏省事业单位改革课题调查您好！感谢您参加此次本次调查。本调查旨在了解江苏省事业单位改革、发展的最新 情况，为研究江苏省事业单位分类改革的衔接性、配套性、特色性提供数据支持。您的参 与对本研究的开展非常重要，调查的所有数据只作为统计处理之用，您的答案将完全保密。非常感谢您的支持与配合！国家行政学院课题组 2012 年 9 月 16 日（联系人： 赵子建，国家行政学院公共管理教研部，联系电话 010-68929540，电子邮件 zhaozijian_； 吴 昊，无锡市机构编制委员会办公室，联系电话 0510-81821217，电子邮件 ）注：本问卷除特别说明外，皆为多选题注：本问卷除特别说明外
2、，皆为多选题一、关于调查对象一、关于调查对象1.您来自于江苏省_（市）_（区、县） 2. 您对所在地区市本级层面还是县区层面的事业单位情况更为了解（注：本题一旦选 定，则问卷中出现的“本地区”即指本选项所选择的答案） （单选） 市本级 市（县）区 3. 您的工作领域：（单选） 机构编制部门 其他政府部门 事业单位 其他（请注明） _。二、关于本地区事业单位二、关于本地区事业单位1. 您如何看待本地区刚刚结束的事业单位清理规范？（单选） 清理规范成效明显，开展分类改革的基础条件已经具备。 事业单位机构和编制的成效不明显，现阶段开展分类改革的条件尚不成熟。 事业单位机构和编制的成效不明显，但可以在
3、推进分类改革的过程中逐步完善。 其他（请注明）_。2. 您如何看待前本地区公益服务需求与提供公益服务的事业单位数量之间的关系？（单选） 事业单位总体数量偏少 事业单位总体数量适中 事业单位总体数量偏多 其他（请注明）_23.本地区事业单位的“三定”情况如何？ （单选） 超过半数（50%）事业单位还未进行“三定” 还有一定数量（20%50%）的事业单位还未进行“三定” 仅有少量(20%)事业单位还未进行“三定” 所有事业单位均已完成了“三定” 其他（请注明）_。4. 本地区事业单位的法人治理机构开展情况？（单选） 已开展这方面的探索实践，有一定数量（超过 20 家）事业单位采用了法人治理机 构
4、仅有少量（1-19 家）事业单位开始了这方面尝试 对事业单位法人治理机构保持关注，但尚未开展实践。 其他（请注明）_。5. 从事业单位数量结构布局、管理的规范性以及所处的发展阶段等角度来考虑，您如何看 待本地事业单位改革的总体发展水平。 （单选） 总体来看，在全国处于领先地位。 略微领先于全国的平均发展水平。 与全国的发展水平基本保持一致。 由于种种原因，暂滞后于全国的发展水平。 其他（请注明）_。6. 您认为，困扰本地区事业单位下一步改革的阻力主要来自于哪里？（注：以下答案中最 多选择三项） 地方主要领导对改革重视力度不够 推动事业单位改革的领导体制和工作机制不够健全 缺乏必要的资金支持 上
5、级现有的改革政策还不明朗，缺乏可操作性 现有的改革政策与地方实际存在矛盾，难以执行 缺乏配套的政策措施 行业改革的“干扰” ，影响了事业单位改革整体进程的推进 各主管单位及事业单位自身对改革不积极、不主动，甚至存在抵触情绪 事业单位缺乏资金、人才支持，难以发挥应有的作用 社会公众对改革不够理解、支持 其他（请注明）_。三、关于分类改革三、关于分类改革1. 截至 8 月底，本地区对照“中发 5 号”文件标准，进行过事业单位的模拟分类？（单选） 没有 有。 （在模拟分类过程中遇到的主要问题是什么？ 事业单位职能定位不清楚3 行政类事业单位数量太多 公益一类和公益二类的界限难以确定 其他（请注明）_
6、）2. 您认为推进“承担行政职能”事业单位改革，以下哪一项最关键？（单选） 关键在于认定标准。一定要科学、规范，具有权威性和可操作性。 关键在于操作过程。必须公开、公正、透明。 其他（请注明）_）3. 您如何看待执法监察类事业单位的类别划分？ 宜划为“承担行政职能”事业单位 宜划为“公益一类”事业单位 不能“一刀切” ，宜具体问题具体分析 建议申请建立专项编制 建议暂不进行类别划分 其他（请注明）_。4. 您如何看待两个“不能突破”对事业单位分类改革的影响？（单选） 采用恰当的方式方法，可以在现有机构编制限额内完成“行政类”事业单位的改革 现有的行政机构和编制实在难以消化“行政类”事业单位改革
7、的分流压力，建议正 视现实，另寻改革模式。 其他（请注明）_。5. 您认为生产经营类事业单位改革的主要难点在哪里？ 财产的分割清算 人员的分流安置 改革后单位缺乏市场竞争力，前景堪忧 其他（请注明）_。6. 关于生产经营类事业单位的人员安置，您认为以下哪一种方式最好：（单选） 调剂到职能相近、经费渠道相同的其他事业单位。 保留事业身份，人继续留在原单位 跟随单位一起转制，不再保留事业身份 其他（请注明）_。7. 贵单位认为应当如何推进对从事公益服务事业单位的改革？ 深化管办分离改革 推广建立理事会、董事会、管委会等多种形式的法人治理结构 推广建立社会公共服务绩效考评制度 逐步取消行政级别 对公
8、益一类事业单位，在审批编制内设岗，规范人事管理，搞活内部用人机制；对 公益二类事业单位，在备案编制内设岗，赋予单位灵活的人事管理权 在聘用合同、公开招聘、竞聘上岗等方面对公益一类、公益二类事业单位实行不同 的管理办法 对公益一类事业单位财政予以经费保障4 推进事业单位养老保险制度改革 对公益一类事业单位继续实行机构编制审批制，对公益二类事业单位，在制定和完 善相关编制标准的前提下，逐步实行机构编制备案制 其他（请注明）_ _8. 您认为在即将到来的分类改革中，相对而言哪一类事业单位的改革难度最大？（单选） 承担行政职能 提供公益服务从事生产经营活动 理由是_。9. 在 2015 年之前，完成生
9、产经营类和承担行政职能的事业单位改革，对本地区来说有没 有困难？（单选） 可以完成 情况复杂，时间太紧，难以完成 可以完成其中一项 其他（请注明） _。10. 您如何看待事业单位分类改革与行业条线改革的前后关系？（单选） 行业条线的事业单位改革应尽量在分类改革之前完成。 行业条线的事业单位改革可以贯穿在分类改革的过程之中。 行业条线的事业单位改革最好在事业单位分类改革基本完成之后在进行。 其他（请注明）_。11. 您最希望省里在以下哪些领域出台具体指导意见（最多选择三项） 承担行政职能事业单位改革的意见 改革事业单位管理体制的意见 建立和完善事业单位法人治理结构的意见 支持公益事业发展的财政政
10、策 从事生产经营活动事业单位转制为企业的规定 加强国有资产管理的意见 深化人事制度改革的意见 深化收入分配制度改革的意见 推进社会保险制度改革的意见 人员分流安置政策 创新事业单位机构编制管理的意见 政府购买公益服务的意见 加强事业单位党的建设的意见 培育社会组织发展的政策 其他（请注明）_四、关于公益服务四、关于公益服务1. 您如何评价本地区公益服务格局？（单选）5 公益服务格局已相当完备，社会公众的满意度很高。 公益服务总量略有不足、供给方式有待完善，社会公众总体上比较满意。 公益服务发展严重滞后，离公众需求还有很大差距。 其他（请注明）_。2. 如果把提供公益服务的各种“民办非企业” 、
11、 “基金会” 、 “社会团体”及近年来出现“志 愿组织” 、 “网络组织”等统称为“体制外的公益服务提供主体” ，您如何评价这些服务主体 及它们所提供的服务在您所在地区的影响？（单选） 提供的公益服务几乎可以忽略不计 提供一定数量的公益服务但是整体来看仍偏少，事业单位才是提供公益服务的主力 提供的公益服务数量可观，已成为事业单位的重要补充 提供的公益服务对事业单位构成了竞争和“威胁” 不了解这方面情况。 其他（请注明）_。3. 您认为本地区公益事业发展存在的突出问题是： 政事不分 事企不分 管办不分 公益服务供给总量不足 公益服务供给方式单一 事业单位机制不活 公益服务质量和效率不高 资源配置
12、不合理 支持公益服务的政策措施还不够完善 对事业单位监督管理薄弱 政府主导作用发挥不够 引入市场竞争机制不够 社会力量参与不够 其他（请注明）_4. 本地区事业单位在提供公益服务过程中，采用了以下哪些方式： 事业单位直接提供 政府购买服务 服务外包 志愿服务 凭单制度（例如：教育券） 特许经营 资金补助（例如民办公助） 其他（请注明）_ _5. 您觉得当前政府向事业单位“购买服务” ，在哪些地方有待改善？ 负责实施的主体不明确 购买范围、对象不明确，缺乏相应的购买服务目录 操作程序不清楚 承担政府购买服务的组织培育不够 缺乏专项资金，政府预算不够 缺乏服务标准 经费管理、公开招标等制度不健全 跟踪监管、资金使用审计和绩效评估不到位 其他（请注明）_66. 如对公益类事业单位的服务开展情况进行绩
