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1、1定额管理与招标人报价、合同清单的有机结合定额管理与招标人报价、合同清单的有机结合要想充分透彻了解定额管理与招标人报价、合同清单的有机结合，首先要了解什么是定额及其它的 分类，定额管理的概念 、内容以及定额管理存在的难点 。定额是企业生产经营活动中，对人力、物力、财力的配备、利用和消耗以及获得的成果等方面所应遵守的标准或应达到的水平。定额按其内容分主有：有关劳动的定额，如工时消耗定额、产量定额、停工率、缺勤率等；有关原材料、燃料、动力、工具等消耗的定额；有关设备、工器具、劳动保护用品配置的定额；有关费用的定额；有关固定资产利用的定额，如生产设备利用率、固定资产利用率；有关流动资金占用的定额；等
2、等定额管理是指利用定额来合理安排和使用人力、物力、财力的一种管理方法。 定额管理的内容主要有：建立和健全定额体系；在技术革新和管理方法改革的基础上，制定和修订各项技术经济定额；采取有效措施，保证定额的贯彻执行；定期检查分析定额的完成情况，认真总结定额管理经验等等。定额管理是实行计划管理，进行成本核算、成本控制和成本分析的基础。实行定额管理，对于节约使用原材料，合理组织劳动，调动劳动者的积极性，提高设备利用率和劳动生产率，降低成本，提高经济效益，都有重要的作用。定额管理存在以下难点： 1. 数据难定： 数据难定的原因是进行定额制订试对定额确定人员要求比较高，由于涉及到大多数人的利益问题，难度增加
3、； 2. 数据难齐 ： 定额制订是一个跨部门的协调作业，由于涉及部门多，要整理一个产品的数据很难一时半会完成，往往需要经过反复的协调和核对才能把数据准备完成，增加企业管理成本；3. 数据难变 ：产品制造定额是一个变量，是随着企业生产能力的提高，原材料市场、劳动力市场、设备新旧程度变化而变化的。但由于定额制订涉及部门多、牵涉利益多、协调难，制造定额要及时随着上述变化因素变化的难度也增加了； 4. 数据难找 ：由于定额管理没有专用的软件进行辅助，找一个数据往往要从一大堆的文档（有可能是电子文档）中去查找，效率低下。由于数据难以及时更新，还有存在查到的是一个过期了的错误数据的现象。2在了解定额及定额
4、管理的基础上，我们 分析一下合同清单。合同清单就是招标人根据 招标文件规定的相关内容、设计文件（设计图纸、标准图集）、 施工现场的情况、建设工程工程量清单计价规则等依据编制的工程量清单， 准确编制工程量清单是工程量清单计价的关键。工程量清单是招标投标计价活动中，对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是编制标底（或招标控制价、招标最高限价）、投标报价、合同价款的调整和确定、计量工程量、支付工程款、办理结算和工程索赔的重要依据 ，能否编制出完整、严谨的工程量清单，将直接影响到招投标的质量，也是招投标成败的关键。工程量清单内容即体现了招标人要求投标人完成的工程项目、工程内容及相应的工程数量；为今后
5、工程实施计量、支付、结算提供重要依据 。工程量清单编制是否准确，其风险完全由业主承担，且清单内容完全构成合同内容，清单内容纠纷已经上升为经济合同纠纷 ，因此，计价规范规定了工程量清单应由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的造价咨询人编制。“相应资质的中介机构”是具有工程造价咨询机构资质并按规定的业务范围承担工程造价咨询业务的中介机构。 下面再详细介绍招标文件与工程量清单。1、 招标文件的内容 ：招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求。招标文件是招标人编制清单、投标人参与投标活动、进行投标报价的行动指南。招标文件一般包括前附表、投标人须知、合同通用条款、合同专用条款、技
6、术规范、图纸、评标和定标办法、工程量清单以及必要的附表，如各种担保或保函的格式等 。可归纳为两点：一是投标者为投标所需要了解并遵守的规定，二是投标者所需提供的文件。 2、工程量清单与招标文件的关系： 3工程量清单是招标文件的组成部分。招标文件应当包括招标项目的技术要求和投标报价要求；工程量清单体现了招标人要求投标人完成的工程项目及相应工程数量，全面反映了投标报价要求，是投标人进行报价的依据，因此工程量清单是招标文件不可分割的一部分。 工程量清单与招标文件其它部分的关联：工程量清单与招标文件的各部分共为一体，在招标文件中与工程量清单关联最密切的有投标人须知中的发包范围、合同通用条款、专用条款等。
7、 3、索赔与招标文件的关系： 在工程建设的各个阶段，都有可能发生索赔，一般施工阶段索赔发生的最多。然而索赔的种子不是在合同履行行中产生的，而是在招标中已经埋下，正是招标文件引发了索赔的开始。 在编制招标文件及工程量清单编制时，编制人员对索赔事件应有良好的预见性，尽量减少索赔的可能，重点在确定工程范围、工程量清单、计量说明中完善。 作为承包方必定会在投标报价时，仔细阅读招标文件，分析索赔的可能，从而确定报价策略，为索赔埋下伏笔 因此，招标文件特别是清单的编制人员必须具有丰富的施工现场管理经验，同时又是高水平的造价人员，且对经济合同亦应有相当的了解。 （二）设计文件（施工图纸） 施工图纸是工程师的
8、语言，也是工程量清单编制最根本的依据。特别是工程量清单编制中对项目特征和工程内容的描述以及工程量的计算都离不开施工图。 土建工程施工图一般分为建筑施工图和结构施工图，各专业图纸中又分为基本图和详图。基本图表明全局性的内容，详图表明某些构件或某些局部详细尺寸和材料构成等。 4建筑施工图（简称建施）主要表示建筑物的总体布局、外部造型、内部布置、细部构造、装修和施工要求等。基本图包括总平面图、平、立、剖面图等，详图包括墙身、楼梯、门窗、卫生间、厨房、屋檐及各种装修、构造的详细做法等。 结构施工图（简称结施）主要表示承重结构的布置情况、构件类型及构造和做法等。基本图包括基础、柱网、楼层、屋面等结构平面
9、布置图。详图包括柱、墙、楼板、楼梯、雨蓬等。 招标人提供给投标人的工程量清单是按设计图纸编制的，可能未进行图纸会审，难免出现问题，也是引起设计变更和清单调整的原因之一，因此在编制清单时一定要慎重。 三、工程量清单编制的程序 熟悉图纸和招标文件 了解施工现场的有关情况 划分项目、确定分部分项清单项目名称、编码（主体项目） 确定分部分项清单项目拟综合的工程内容 计算分部分项清单主体项目工程量 编制清单（分部分项工程量清单、措施项目清单、其它项目清单） 复核、编写总说明 装订（见标准格式 四、工程量清单标准格式 工程量清单应采用统一格式（正式文件）。 5工程量清单格式包括以下内容： *封面 *填表须知 *总说明 *分部分项工程量清单 *措施项目清单 *其它项目清单 *零星工作项目表 *主要材料、设备表（甲供材料、设备）
