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1、西南交通大学研究生学位论文党政领导干部绩效考核中群众公认度研究年姓级二oo 三级名陈韬申请学位级别硕士专业指导教师行政管理王谦教授二oC 七年六月西南交通大学硕士研究生学位论文第| f 页选拔和绩效考核办法的不足之处，进一步完善党政领导干部选拔和绩效考核综合评价指标体系，引导形成正确的用人导向具有十分积极的意义。本文主要采用规范分析的研究方法。即对本文所要具体论证的问题，首先在理论上对已有的文献资料进行分析推理，再以此为基础综合与归纳，总结出对该问题的观点和看法。然后，为证明上述结论而列举事实，寻找现实依据。其次，本文采取了要素评定法( 因素分析法) 。即对体现群众公认程度的各种环节进行分析，
2、对各个环节进行量化，达到全面理解群众公认度的方法。本文还采用了绩效考核方法中的3 6 0 度考核法。对参与党政领导干部绩效考核群众概念进行界定，使研究工作能在一个清晰的概念下展开。本文主要分为四部分，第一部分论述党政领导干部选拔和绩效考核发展历程；第二部分指出党政领导干部选拔和绩效考核应以群众公认度为基本标准；第三部分介绍了群众公认度模型的构建，并引入案例证明其有效性：第四部分指出了测评群众公认度应注意的问题及制度保障。本文的创新点：一是对群众概念重新进行界定，即对某一党政领导干部进行群众公认度的确定，其参与评价的群众应包括上级领导、同级干部、下一级干部和服务对象代表，这使得“群众”能够进行具
3、体化。二是在民主推荐、民主测评、个别谈话、民意调查、任前公示等几个环节量化打分的基础上，提出了“群众公认度”指标，用以反映党政领导干部的群众公认程度。此外，本文还对群众公认度指标的运用范围、需要处理好的相关关系以及促进群众公认度指标应用的制度建议作了分析。 关键词 党政领导干部绩效考核群众公认群众公认度西南交通大学硕士研究生学位论文第lII 页A b s t r a c tt h es c i e n t i f i co v e r a Hr e a s o n a b l ea s s e s s m e n to fg o v e r n m e n tc a d r e si st h
4、 ep r e m i s ea sw e l la st h eb a s ef o rt h e i rt r a i n i n g ，e m p l o y i n g ，e n c o u r a g e m e n ta n ds u p e r v i s i o n T h ea c c o m p l i s h m e n to fg o v e r n m e n tc a d r e sC a R tb ev a l u e do n l yb ys u p e r i o r s ，b u tt ob ed e t e r m i n e db yt h ea p p
5、 r o v a lo fm a s s e s T h ed e g r e eo fm a s s a p p r o v a lr e f l e c t st h ep u b l i co p i n i o na n dr e c o g n i t i o no ft h ea c c o m p l i s h m e n to fg o v e r n m e n tc a d r e s N o w a d a y s ，i na d d i t i o nt ot h el a g - b e h i n do ft h ee v a l u a t i o nm e t
6、 h o da n dm e a n s ，i n a d e q u a t ef e e d b a c ko ft h er e s u l t s ，f e e b l ee n c o u r a g e m e n ta n dn o , s o i n t e l l e c t u a la s s e s sp e r s o n a lt h e r ea r em a i n l yt h r e ep r o b l e m si na s s e s s m e n to fc a d r e s a c c o m p l i s h m e n t ：t h el
7、 a c ko fo r g n i z a t i o ns t r a t e g y , t h ea b s e n c eo ft h em a i nb e d yo fa s s e s s m e n t , a n dt h ei m p e r f e c t i o no fa s s e s s m e n tg u i d e l i n e s T h ea s s e s s m e n ts h o u l db em a d ea c c o r d i n gt ot h em a s s a p p r o v a la st h eb a s i cs
8、t a n d a r d ，w h i c hr e f l e c t e db yd e m o c r a t i cr e c o m m e n d a t i o n ，d e m o c r a t i ca s s e s s m e n t , e x c e p t i o n a lc o n v e r s a t i o n ，s u r v e yo fp u b l i co p i n i o n ，p u b l i c i z e db e f o r ea p p o i n t m e n ta n dS Of o r t h A l lt h em
9、e a n sc a nr e f l e c tt h ed e g r e eo fm a s s a p p r o v a lt os o m ed e g r e e ，b u tw i t hl i m i t a t i o n sa l s o A sar e s u l t ，i ti sn e c e s s a r yt oi n t e g r a t ea Ht h em e a n st oc o n s t r u c tam a s sr e c o g n i t i o ni n d e xw h i c hc a nr e f l e c tt h ed
10、e g r e eo fm a s s r e c o g n i t i o no fc a d r e sr o u n d l y D u r i n gt h ep r o c e s so fa s s e s s m e n t i ti sam u s tt h a tw es h o u l d h a n d l et h er e l a t i o n s h i p sb e t w e e np e r s i s t i n gt h ep r i n c i p l eo fm a s sa p p r o v a la n dp a r t yc o n t r
11、 o l l i n gc a d r e s ，t h ef o c u so nt h ea c h i e v e m e n t ，a n dh a n d l i n ga f f a i r sa c c o r d i n gt ot h el a w 【K e yw o r d s ：g o v e r n m e n tc a d r e s ；a c c o m p l i s h m e n ta s s e s s m e n t ；m a s sa p p r o v a l ；m a s sr e c o g n i t i o n西南交通大学学位论文版权使用授权书
12、本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权西南交通大学可以将本论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复印手段保存和汇编本学位论文。本学位论文属于1 保密口，在年解密后适用本授权书2 不保密d 使用本授权书。( 请在以上方框内打“”)学位论文作者签名：德辛昌指导老师签名学位论文作者签名：f 胃彳甬指导老帅，盐若日期：川6 z D日期：西南交通大学学位论文创新性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是在导师指导下独立进行研究工作所得的成果。除文中已经注明引用的内容外
13、，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果。对本文的研究做出贡献的个人和集体，均已在文中作了明确的说明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。本学位论文的主要创新点如下：一是对群众概念重新进行界定，即对某一党政领导干部进行群众公认度的确定，其参与评价的群众应包括上级领导、同级干部、下一级干部和服务对象代表，这使得“群众”能够进行具体化。二是在民主推荐、民主测评、个别谈话、民意调查、任前公示等几个环节量化打分的基础上，提出了“群众公认度”指标，用以反映党政领导干部的群众公认程度。此外，本文还对群众公认度指标的运用范围、需要处理好的相关关系以及促进群众公认度指标应用的制度建议作
14、了分析。西南交通大学硕研究生学位论文第1 页1 1 问题的提出第一章绪论1 。1 1 选好党政领导干部的重要性古人说：主帅无谋、累死三军，千军易得，一将难求。就说的是选拔主害对于治国治军的重要性。历朝历代为了巩固政治地位，对人才的选拔都十分重视。尧亲自考察舜、刘备三顾茅庐、唐太宗求贤若渴都是明证。六韬奇兵说：“将不仁，则三军不亲；将不勇，则三军不锐：将不智，则三军犬疑：将不精微，则三军失其机；将不强力，则三军失其职，故将者，人之司命”。得贤将者，兵强国昌，否则兵弱国亡。现代公共管理理论对公共部门领导者的作用发挥极为重视，认为：公共部门领导者是指依照法定程序担任政府和其它非政府公共部门领导职务并
15、承担领导责任的人；公共部门领导者是公共组织的核心组成部分，是公共管理活动的决策者、组织者、指挥者、协调者，在公共管理活动中居于主导地位，起着正确导向、指挥协调、督导激励、服务群众等作用：公共部门领导水平的高低和领导效能的大小，直接关系到国家政局稳定、社会经济发展和人民物质文化生活水平提高。“领导是关键”，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。因此，执政之要，首在举人。我们党是带领全国人民建设中国特色社会主义社会、实现现代化宏伟目标的领导核心，党的干部是党的事业的骨干。我们进行社会主义市场经济建设，落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，必须以建设一支高素质的党政领导干部队伍作为组织人才保障。
16、1 1 2 政绩考核是党政领导干部选好与否的试金石选好党政领导干部十分重要，但全面衡量其工作政绩更为重要。因为“举贤以图治，论功以举贤”。对党政领导干部进行科学、全面、合理地绩效评价，是继而对其进行培养、使用、激励和监督的前提和基础，犹如大厦之基石、激流之源泉。近年来，从中央到地方，各级党委对党政领导干部选拔和西南交通大学硕研究生学位论文第2 页绩效考核的重视程度在不断地提高，对考核的方式、方法也做了一些有益的探索，取得了许多成功的经验。但是，尽管中央怎样强调树立科学的政绩观，地方仍然还存在着不重视政绩或片面理解政绩或假造政绩等怪现象。尤其是，一些地方的领导干部将政绩考核理解为“G D P 增幅、财政收入增幅”等几个经济指标，甚至不惜劳民伤财地大搞“政绩工程”、，“形象工程”。还有的地方考核评价一个领导干部的政绩，仍然在搞个人说了算，或混淆上下级之间、集体与个人的政绩。其中一个重要原因就是目前考核评价一个官员的政绩，往往只是由上级说了算，缺乏群众参与。而上级与下级在政绩问题上，具有一致的利益，下级的政绩也就是上级的政绩
