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1、 案例 I:某市一工厂位于市区.因生产不景气.报经总公司批准，同愈改建一座高层宾馆，占地面积 32000m2,总公司在批准时指出，市城市规划行政主管部门根据规划，经研究井口头同食该厂用地性质可以调整.随后.该厂便与合作方签定协议，由合作方出资，建成以后各得一半建筑面积.合作双方的建设方案报经总公司批准后， 即着手进行建设.正当开槽施工之时，城市规划行政主管部门查处了该建设工程.贵令立即停工，听候处理。问题 I:城市规划行政主管部门的这项行政行为对不时? 对。根据中华人民共和国城乡规划法第六十四规定，未取得建设工程规划许可证进行建设的，由县级以上人民政府城乡规划主管部门责令停止建设。问题 2:城
2、市规划行政主管部门应如何处置? 按照中华人民共和国城乡规划法第六十四条的规定:(1)罚款处理:(2)要求该厂按照法定程序办理有关规划审批手续:(3)可以依法建议该厂的上级单位给予有关责任人行政处分.案例 2:某市的市区南部有一段古坡墙，是省级文物保护单位，井在古城堵内外两侧各划定了，1OOm 的保护区.只准绿化.不许建设，由园林绿化队负责管理。有一投资商看中了这块风水宝地.与绿化队签订了协议，投资者每盆支付给绿化队 100 万元租金，绿化队同意投资者在距古城墙 50m 处建设了五栋二层青瓦灰砖的别墅。投资商刚开始施工，即被该市城乡规划行政主管部门规划监督执法队发现，责令立即停工。问题 l:这个
3、工程的性质如何? (1 该工程未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，该工程为违法建设:(2)该工程侵占了文物保护用地.违反了规划法和文物保护法，严重彩响城市规划和文物保护，性质相当的严重.问题 2:城市规划行政主管部门对此应该如何处理? (I)按照城乡规划法有关规定.应对投资者处以罚款，并贾成投资者立即拆除违法建设，恢复地形地貌:(2)建议园林绿化队的上级主管部门追究绿化队 的有关资任人的行政责任并给予处分。(3)没收绿化队所收租金，上交国库.案例 3: xx 医院将院内东部 10280 平方米用地租给某开发公司，该用地北部是预留的规划建设设用地，东部是 45m 宽的规划道路。开发公司
4、未经规划行政主管部门批准。擅自于 2010 年 6 月开工建设农副产品综合市场。该单位实际占地 780。平方米，违法建筑面积约 5300 平方米，其中占用规划建设用地约 2670 平方米.占用过路用地约 5130 平方米。该市规划局在巡查中发现该违法建设后.于 2010 年 8 月 28 日发出了(停工通知书，.要求该单位立即停工听候处理(该单位井未停工):201。年，月 21 日又发出限期拆除通知书.资令该单位于 10 月 5 日前无条件自行拆除.但该单位拒不执行.现市场已建成。鉴于上述情况，该市规划局于 2010 年 II 月 I 日依法申请人民法院强 r 执行，人民法院已按法律程序依法受
5、理. ;问题 l:这个工程的性质如何? 这是一起典型的违法建设案例。第一没有履行法定审批程序，擅自改变原有用地性质。第二，没有履行法定审批程序擅自进行工程建设。按照城市规划法要求，凡在原有建设用地范围内进行项目建设，应由建设单位向规划部门申报“规划要点“.取得“规划要点通知书” ，方案经审批后，方可申请建设工程规划许可证:凡改变原用地性质的.按法定程序向规划行政主管部门申请批准。问 2:该局申请人民法院强制执行的法律依据是什么?按照中华人民共和国城乡规划法第六十八条;。案例 4:某市近郊区的某村，采用引近资金的方法改适旧村.该村拟先占用耕地 1.，公顷.份后还耕 2.5 公顷.准备建设住宅 2
6、 万平方米.建成后与投资单位 按比例分成。双方签定了合同。合同规定，该村负贾办理用地、建房的各项审批 手续。该村经村民委员会研究同愈了该合同.又报乡政府批准。该工程刚一开工就受到了城市规划行政主管部门的查处，贵令立即停工，听候处理。问题 l :这个工程的性质如何?为什么 (I)根据城乡规划法规定，该工程没有取得建设用地规划许可证而占用土地进行建设，展于违法占地;(2)根据(城乡规划法规定。在城该规划区内进行的一切建设活动。必须经城市规划行政主管部门审批.该工程未经批准就开工建设，属于违法建设.问题 2:对于此类建设活动应如何办理手续? 农村耕地属于集体土地:将其改变为建设用地，必须由建设单位根
7、据计划部门批准的立项进行征地.将土地所有权性质改变为国有土地后，由城市规划行政主管部门核发建设用地规划许可证后方可进行建设。案例 5:某市新建一占地约 80 公顷的公园.现已初具规棋，市园林行政主管 部门为加吸该园管理工作拟在公园总体规划已确定的管理用房位置.向市规划行 政主管部门提出要求建设-件三层办公管理用房，经市规划行政主曾部门研究阔 窟该项申请.并核发了建筑工程规划许可证。该工程建设期间，市规划行政主管 部门两名执法人员.到现场监督检查时，发现该项工程正在砌四层姗体，有的已 砌到了 2 米多高，与此同时，还发现该工程扭自增建了一层地下室，并且还在该 幢的每个房间内增设了一个卫生间，为此
8、执法人员当即找到了该工程的主管负责人和单位法人，在核对、查消事实后，发出了停工通知书.货令该工程立即停工.听候处理。问题 l：该工程被查令立即停工的具体原因是什么? (1 擅自改变建筑工程规划许可证内容（搜自改变标准、设计图纸): (2) 自行增加层数（扩大面积) (3)擅自增加卫生间，改变建筑使用性质:(4)已构成违法建设.问题 2:市规划行政主管部门应该如何处理? (1)拆除第四层培体和增设的卫生间;(2)对地下室依法罚欲后补办审批手续;3)对工程主要负资人建议给予行政处分。案例:某市市中心有一污染严里的工厂，占地 3.2 公顷，依据经市政府批准的该地区控制性详细规翅，该厂应予擞迁，拟改为
9、商业用地。厂方根据控侧性详细规划提出的改建方案经城布规划行政主管部门初审认为可行。然后，厂方依据初审方案找到了一个投资方.井与其签订了出让协议.投资方未办理规划管理审批手续即开工建设。在完成荃础和地下一层结构工程时，受到城市规划行政主管部门查处。问题 i:城市规划行政主管部门应如何处理该工程? 该工程属于违法建设，城市规划行政主管部门应责令停工，处以罚欲，责令其补办手续。问 2e 投资方应办理哪些审批手续? 到土地行政管理部门办理土地有偿出让手续，到规划部门办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证.案例，:某开发公司在某地级市进行危房改造工作.为平衡资金.该公司向该市状市规划行政主管部门申请
10、:1.在某国家级文物保护单位东侧的保护范围内占用 5000m2 的用地建设高层住宅楼。同时，将该文物保护单位北侧 2h m2 的建设洲地改为绿地:2.拆除该文物保护南侧建设控侧地带内的 4 株六层住宅楼.建设.当地传统民居形式的平房.该市城市规划行政主管部门经过方案比较、专家论证、群众意见征集等多种途径进行了研究，认为该开发公司的申请有利于文物保护单位周边环境地改善，有利于形成良好的城市景观，经报请市政府同意，核发了建设工程规划许可证.问:该市城市规划行政主管部门的做法正确吗? 该市城市规划行政主管部门的做法不正确.按照中华人民共和国文物保护法第十一条的规定，国家级文物保护范围的调整应由省级人
11、民政府报请国务院和国家文化行政主管部门批准。按照中华人民共和国文物保护法第十二条的规定，文物建设控制地带内的设计方案应先征得文化行政主管部门同意。案例 8:刘某 2006 在县城农贸市场俐近购得一修房屋，下为两间店面.上有两层住房. 2009 序， ，刘某看到房价飞涨未经规划建设局批准.搜自在原来的住房上再加建两层。间年 8 月.建了一层(即第四层)后，被县城管大队(县规划建设局内设执法机构发砚.对刘某作出罚款 20000 元的行政处罚.刘某上交罚欲后，继续建了一层(即第五层)并装修好.出租给别人.同年 12 月，全县开展非法违 a 理筑专项整治清理工作，县规划建设局、国土周等单位联合执法.对
12、刘某的两层违章建筑进行强行拆除.刘某不服，认为执法机关对其违章建筑已经作过一次罚款处罚.不应再强行拆除。问:刘某的建筑被强制拆除，是否合法? 合法。根据城乡规划法，第六十四条规定:.未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的，由县级以上地方人民政府城乡规划主管部门责令停止建设;尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的.限期改正.处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款”城管大队发现刘某违规建房，并对其作出罚款处罚.应视为对一个违法行为处罚的终结。而刘某此时不但不加以改正其违规行为.停止建设，反而继续建第五层，应视为实施另一个独立的违法行为。对于新的严重违法行为可以实
13、施强制拆除的行政处罚。案例，:古某于 2009 年，月向村提出申请.在村地界上修建 20 平米一层二间砖木结构平房作经营饮食场地，得到村的同念。同年 9 月.县土地管理部门及政府等有关人员在现场指出:此建筑未办理土地使用手续和建房许可证.属违章注筑.应予以拆除。牟后，古某并没双行拆除。县城市管理大队也未向古某下达任何处理决定的法体手续.在无确凿依据的情况下.认定该违章建筑为古某亲戚活某所修.将有关处理决定下达给潘某. 2009 年 10月 30 日，城市管理大队布领民工十余人将古某修建的两间平房强行拆除.在强拆时.又未通知古某将屋内财产扭出.致古某部分家具被砸坏。古某认为城市曹理大队行为违法，
14、井要求贴偿两间房屋及家具的提失.问题 1.古某的房屋性质是什么? 古某擅自占地建私房.其行为违反了中华人民共和国土地管理法.属违法用地:该房屋建设未取得建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，违反中华人民共和国城乡规划法 ，属违法建设问 2:城市管理大队的做法是否妥当?是否需要赔偿? 不妥。城市管理大队未履行法定手续向古某下达处理决定.也未按规定向人民法院申请强制执行。便强制拆除古某的房屋，程序不合法，且造成古某部合法财产（家具)很失，应承担侵权赔偿责任，古某所建两间房屋确系违章建筑属于非法利益，不能给予赔偿。案例 10: 2008 年 2 月某公司未经有关部门的批准在其公司院内利用空心砖格建
15、高度为1.6 米左右的遥雨栩两座。当月 21 日市规划局以该雨姗为违章建筑为告尹由.并未出示任何执行文件和工作证件.对于拆除的整个过程均没有进行记录和见证，对雨如强刚拆除。该公司认为在其院内搭建巡南栩.用于储藏机嚣设备.规划局未确认该遮雨棚是违五建筑，也未通知该公司自行拆除，即采取强侧措施将遮雨栩拆除.井造成建筑材料损坏，规划局的行为反容了该公司的财产权，认为规划局违法。要求赔偿经济损失 30000 元。问题.:该雨栩是否属于违章建筑? 是违章建筑。据中华人民共和国城乡规划法第四十四条:在城市、镇规划区内进行临时建设的，应当经城市、县人民政府城乡规划主管部门批准”该公司未经批准擅自搭建遮雨棚。
16、显然属于违章建筑。问题 2:该市规划部门的橄法是否合法?是否需要赔偿? 不合法。据中华人民共和国城乡规划法第六十八条，规划局具体行政行为违法.据中华人民共和国国家赔偿法本案中由于被告行政行为被确认为违法.其应当承担赔偿责任.案例二:孙某于 2009 年 8 月，在未办理工程报建手续和未取得建设用地规划许可证、建设工程规划许可证及未经环保部门批准的情况下.披自将其经昔的工厂从该市旧区椒迁至该市断工业区，不但新建了厂房，增设了设备.而且还搜自生产易对环境造成严重污染的产品。该市规划部门和环保部门经过查证属实.认定孙某的行为违反了中华人民共和国城市规划法，砚中华人民共和国环境保护法及相关的法律法规，并依法于同年 8 月3。口联合对孙某作出资令停止生产、补办手续并处罚欲 3 万元的行政处罚决定. 孙某不服.认为自己是民营企业.不属
