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1、浅论凤凰县旅游开发与旅游基础设施建设之关系浅论凤凰县旅游开发与旅游基础设施建设之 关系 作者： 文 岚 在旅游业蓬勃发展和文化旅游方兴未艾的今天，旅游作为现代人类 一种积极的休闲生活方式，在生活节奏日益加快的今天，正越来越受到人们的青睐，旅游业 也随着社会的发展进步和人民生活水平的不断提高而蓬勃发展，成为了新世纪的朝阳产业， 湖南也在其发展规划中力争成为全国的旅游大省和旅游强省。因而，充分挖掘旅游资源，投 资和发展旅游业，不但成为市场的必然，而且成为旅游地因地制宜发展区域经济的重大举措。一、凤凰旅游业发展现状 凤凰作为地处湖南西部山区的一个小山城，其悠久的历 史、神秘的巫楚文化以及历代辈出的名
2、人佳士，更是让人瞩目。但由于种种原因，凤凰县旅 游起步较晚。虽然凤凰县旅游业自 1999 年萌芽，2000 年开始起步，发展速度却极快，在被 列为国家历史文化名城的 2001 年，凤凰县共接待中外游客 37 万人，比 2000 年翻了 10 番。 沉寂多年的凤凰古城几乎在“一夜之间”热闹起来。几年时间内，旅游业发展迅猛，效益明 显，门票年收入从几百万元上升到 2006 年的近 3000 万元，其中南方古长城门票收入达到 800 万元。据凤凰县旅游局统计，在过去短短的五年间，前来凤凰城观光旅游的海内外游客 激增近 5 倍。凤凰经过近几年的旅游发展和城市建设，取得了十分显著的成绩， “十五”以 来
3、，凤凰县通过强化管理，优化环境，加大招商引资力度，先后投入 2.7 亿元资金，加强基 础设施建设，加速城镇化步伐。交通网络较为发达，有 319 国道、枝柳铁路穿越县境，有与 张家界机场连接的高等级公路，与凤凰交界的铜仁机场的客源也主要靠凤凰支撑，几乎成了 凤凰的旅游机场，为此凤凰县还要求将铜仁机场更名为“铜仁凤凰机场”以提高凤凰旅游知 名度。 但是作为我国知名的历史文化名城，面对这样繁荣的市场，在旅游发展和城市 建设方面仍然存在着许多不容忽视的问题，还需要进一步完善。特别要注重保护好资源，从 不同的角度来提升资源的吸引力与竞争力，不断提高旅游服务接待能力，加大宣传促销力度， 拓宽旅游客源市场。
4、 二、凤凰县基础设施建设中存在的问题 落后地区的经济落后 程度与其对外的封闭性是正相关的，而就发展旅游业来说，交通更是关键，旅游者只是进得 去、出得来、散得开，才能流动起来，形成规模。凤凰地处山区，交通落后，信息闭塞，可 进入性较差，并且与之相配套的旅游接待设施也严重不足，凤凰旅游变成了玩在凤凰、吃住 在吉首，大大降低了凤凰旅游业的盈利水平。 1、景点间缺乏专门的旅游交通营运车辆， 运输能力弱 在古城区和各景点间的交通至今仍大多借助摩托三轮车作为交通工具，使 得游客在点与点之间的游览极为不便。 2、食宿接待能力不强 2001 年时全县只有 旅行社 2 家，旅游饭店 5 家，家庭旅社 81 家。
5、近 5 年来，新发展家庭旅社 300 余家，餐饮 服务 200 余家，旅游产品经销店 500 多家，旅游产品加工作坊 60 余家，新增就业岗位 3 万 个，但这些仍然没办法完全满足与适应现代旅游者多层次的要求，滞后于实际需求与未来发 展的需要。特别是设施较为齐全的高星级宾馆更是严重缺乏，凤凰至今都只有一家准三星宾 馆，现有接待设施均存在规模小、设施不完备、档次低、休闲娱乐设施不完备、接待极不规 范、品位低，多数为家庭式民居小旅馆，散、乱、差现象严重。在黄金周期间，甚至出现了 游客没有地方住的现象，居民腾出了自己的多余房间做起了临时性旅馆。配套虽每年都加大 了投资力度，但还远远不够完备，尤其是接
6、待外国游客的档次和水平还不够；独特方面虽有 一定特色，但表现苗族、土家族生活风貌和风俗习惯的特色却很少，体验式和互动式的旅游 活动也不多。 3、没有专用停车场，车辆无处停靠 文化广场成了临时性停车场， 车辆进出不方便，同时也严重影响了市容市貌。在 2006 年的“十一”黄金周期间，来凤凰 的自驾车达 2500 多辆，由于没有一个功能完善的停车场，许多游客的车只能停放在凤凰县 城内几条主要城市街道上，交通十分拥挤，一方面造成了凤凰旅游发展的新的瓶颈，另一方 面严重影响了凤凰县城内的交通通行和人民群众的日常生活，影响了凤凰的整体旅游形象。 4、缺乏专门的旅客服务中心 截止 2004 年底，凤凰只有
7、旅行社 3 家，从业人员不足 100 人，专职导游少，且导游水平低，对凤凰厚重的文化历史知之甚少，研究不透，无法满足各层次尤其是高层次游客的要求。 三、解决凤凰县旅游开发与基础设施建设之间矛 盾的几点建议 尽管凤凰在资源方面拥有明显的优势，但其旅游发展规模不得不屈就于 交通、住宿等短项的接待能力，综合接待水平长期得不到提高。接待能力的不足，制约了市 场的发展，市场需求不足，又影响了接待能力的提高，供给和需求之间的因果关系交相影响， 凤凰陷入了规模不足的循环。因此要向着全面建设小康凤凰的目标迈进，就必须把把旅游发 展与城市发展紧密结合起来，坚持“保护古城、改造旧城、开发新城、打造名城”的经营战
8、略，大手笔地进行基础设施建设，具体可以从以下几方面考虑。 1、拓宽筹资渠道，加 大旅游基础设施建设力度，提升古城形象 大旅游需要大投入，建设资金要按市场配置 资源的方式来筹集和运作，凤凰县可以利用湘西旅游经济大发展的有利时机，加大开放力度， 拓宽敌资渠道，制订项目和计划，争取金融部门和国家、省相关部门的支持和扶持。另外可 以在土地上下功夫、找出路，争取交通、公路部门的支持，进行道路交通体系的建设，道路 建设好之后，可以根据规划转让公路经营权。此外还可以把城镇基础设施和城镇公益事业推 向市场，如拍卖路灯广告权、街道命名权等。 县政府还可以通过提供一些优惠政策吸 引旅游投资商，大胆创新，将旅游资源
9、的所有权与经营权实行有效分离，实现资源与市场的 迅速对接，从而获取相关费用用于基础设施的建设。2001 年 10 月，黄龙洞投资股份有限公 司斥资 833 亿元，将凤凰县八大旅游景点的经营权一举买断 50 年。该公司每年向凤凰县 财政上交 1600 万元资源补偿费。同时两年内可获得 8 个景点的保护维修费 8500 万，宣传营 销费 1800 万，实现 1000 万以上的地方税收。在公司进驻的第二年就投入 7800 多万元用于 基础设施的建设与沱江污水的处理工程，这些都将对凤凰的旅游环境的改善起到重要的作用。只有通过自身旅游功能的提升，土地的增值，市场化的运作，将资源优势转化为经济 优势，才能
10、有效地解决基础设施的投入问题。 2、改善旅游环境，提升旅游接待能力 良好的旅游环境是基础设施发挥其作用的一大影响因素，因此县政府要全面把握，全力整顿 治理，尽快解决县城环境卫生状况差的问题，加大力度治理乱搭乱建、乱贴乱画、占道经营 和户外广告、交通工具乱停乱放行为，以县城四个出入口为重点，完善交通基础设施，建设 停车场，在一定范围内开通城区公交车，使本地车辆和外地旅游汽车能够有序运行和停放， 亮化入城“第一印象” 。 同时政府应该加快规划和建设三星及三星级以上的接待宾馆， 完善旅游接待设施，这对于凤凰县国际旅游业的开发与发展至关重要。现在凤凰外地游客不 多，以 2006 年为例，其中 70%的
11、客源是湖南省内的，30%是外地的，而海外游客，包括港、 澳、台每年才不过 3000 多人，外国人只有 900 人左右，这与凤凰的知名度是不相称的，但 是在此过程中也要注重各个档次的协调，适当增强高档次旅游服务设施的综合配套服务功能， 增强旅游服务设施的科学性、知识性、艺术性和实用性等综合服务功能，以满足游客观光以 外的其他需求，提高人均停留时间和服务项目启动率水平，进而提高旅游经济效益和社会效 益。 最后，旅游业的发展还离不开高素质的人才，只有提高相关部门工作人员的综合 素质和知识水平，加强导游管理，发展独具特色的旅游产品体系，着力完善旅游服务功能， 全力提高服务质量，才能真正实现旅游接待能力
12、的提升。 3、政府主导，邀请专家实地 考察，制定详细的基础设施建设规划方案 一个旅游目的地的基础设施建设涉及的内容 相当广泛，包括交通工具、旅游管理服务系统、旅游安全服务系统、电力、水力设施改造、 生态环境保护等，每一个项目的实施都需要在细致的考察与分析之后进行，一定要注重科学 规划，突出重点。就凤凰而言，观光旅游产品已基本形成，建设的重点应该落在基础设施建 设上来。因此可以邀请省内外高等院校或相关旅游研究机构的知名专家进行实地考察，进行 项目可行性研究报告评估论证，制定规划方案，同时县政府应该把好关，在思想上高度重视 基础设施建设的问题，确立交通运输超前发展的战略指导思想，形成强有力的工作机制，组 织各部门形成建设的合力，强化责任，确保基础设施建设的顺利进行。 凤凰所拥有的巨大 资源潜力以及其曾经有过的辉煌使凤凰的旅游业已迈上了一个新的台阶，在迎接国际资本逐步进入中国旅游市场所带来的机遇、挑战和巨大历史使命的时刻，凤凰更应该加大旅游开发 的力度，加强旅游基设施的建设和良好旅游环境的营造，为凤凰的经济发展保驾护航
