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1、就 “发展布局” 问题， 王征国接受本报记者采访。本报记者 罗新国 摄长株潭公交车的开通大大方便了三地市民的出行。 （资料照片） 本报记者 徐行 摄湖南省委讲师团学习服务处处长、中宣 部“全国先进宣讲个人”获得者王征国教授， 对我省的科学发展布局一直在详加观察和 研究。6月17日下午，他在接受本报记者采访 时，从田忌赛马这个典故入手，提出对湖南 的发展布局要从回答“四个如何”来把握的 独到见解。 问：如何把壮大“3+5”城市群看成是顺 应时代潮流之举？ 答：从国际背景看，当今世界经济强国， 都是以顶级的城市群为支撑的，像美国纽约 都市圈、日本东京都市圈，其经济总量几乎 占了各自国家经济总量的2
2、/3； 从国内背景 看，长三角、珠三角城市群，国土面积虽然只 占全国的2.6%，2008年GDP总量却占全国的 1/3，财政收入占全国的40%。我省借鉴了国 内外城市群建设的经验， 从湖南实际出发， 提出了加快以长株潭3个城市为中心， 以一 个半小时通勤为半径， 包括岳阳、 常德、益 阳、娄底、衡阳5个城市在内的“3+5”城市群 建设，同时重视大湘西开发和湘南开放。 问：如何把壮大“3+5”城市群作为学习 实践科学发展观的成果？ 答：壮大“3+5”城市群,既是我省学习科 学发展观的重大认识成果，也是我省实践科 学发展观的重大战略布局。科学发展观要求 全面发展， 就全省14个市州来看，“3” 要
3、发 展，“5”要发展，“6”也要发展，但却是优势互 补的错位发展，是以“3”为龙头、“5” 为拓展 面、“6”为联动力的错位发展；科学发展观又 要求协调发展，就地缘位置来看，湖南大致 可划分为长株潭、环洞庭湖、大湘西和湘南 四大相对独立区域， 根据非均衡发展规律， 这四大区域不可能齐头并进，也不能眉毛胡 子一把抓，必须有所为有所不为，握紧拳头 保重点，于是以“3+5”城市群为重点的发展 布局应运而生；科学发展观还要求可持续发 展，就制约布局的条件来看，关键是要把握 人与自然的和谐发展，有的区域环境破坏严 重，保护好那里的环境就是第一位的；有的区域主要适合发展农业或林业，推进这一区 域的农业现代
4、化同样重要；有的区域主要适 合发展工业，那里就是新型工业化的核心区 域。我们要注重研究制约发展布局的各种条 件，“一切以条件、地点和时间为转移”，这才 能够稳操胜券。 问：如何把壮大“3+5”城市群置于全省 新型城市体系之中？ 答：以“3+5”城市群为发展布局的重点， 这是画龙点睛之笔。但红花虽好还要绿叶来 扶持，必须把它置于全省的新型城市体系之 中，构建以“3+5”城市群为主体形态，以特大 城市为依托，大中小城市和小城镇协调发展的新型城市体系。一是以“3”为龙头。这有利 于充分发挥中心城市的带动作用。因为长株 潭三市，总面积虽然只占全省的13.3%，人口 占全省的19.2%，但区位和交通条件
5、优越，全 省70%80%的高科技人才和生产要素集中 在这里，在湖南经济社会发展中扮演着核心 角色，是我省新型工业化和新型城市化的“龙 头”。 对这个“龙头”，国家寄予厚望， 批准长 株潭城市群承担“两型社会”建设综合配套改 革试验区重任。二是以“5”为拓展面。这既是 区域经济核心发挥带动作用的“外溢”需要， 也是城市群建设发挥辐射作用的“布网”之需 要，它有利于发挥覆盖地区的综合优势，在更大范围内优化资源配置。三是以“6”为联动 力。“3+5”城市群建设，与“6”包括郴州、永 州、邵阳、怀化、张家界、湘西自治州等市州 的城市建设并不是毫无联系，成熟阶段的都 市经济带都是一个一个的城市圈相互交叉
6、、 重叠、渗透，串在一起的，“3”“5”“6”就是这 么一种联动关系。这种联动，有利于构建区 域性中心城市，促进企业实行跨地区、跨行 业的专业化协作，使整个区域的整体功能得 以发挥。 四是以小城镇为网络结。“小城镇” 是全省整个区域经济这个大网中的无数网 结。繁荣小城镇对于壮大县域经济，吸纳农 村人口就近转移，推进城市化进程，都具有 十分重要的作用。经过多年的努力，我省小 城镇建设取得了明显成绩， 积累了一定经 验，“抓手”就在于：按照高标准的小城市进 行规划，抓城镇体系优化；围绕壮大县域经 济，抓产业发展壮大；增强小城镇综合承载 能力，抓城镇功能完善。 问：如何把壮大“3+5”城市群的战略布
7、 局落到实处？ 答：把壮大“3+5”城市群的战略布局落 到实处，就要走新型工业化和新型城市化之 路。一是实现工业、服务业和知识业相协调， 走出一条有别于传统模式的新型工业化之 路。 城市化不仅是经济发展的一个必然结 果，而且会促进经济的发展，城市化水平也 是衡量一个国家或一个地区经济社会发展 水平的重要标志。纵观全世界，城市化发展 主要取决于工业的推动、服务业的吸引和知 识业的崛起。为此，我们要顺应世界城市化 发展要求，加快发展高新技术产业和生产性 服务业，包括电子信息、生物医药、新材料、 环保节能、航空航天等高新技术产业，金融 服务、商务服务、物流、信息服务、技术研发 等生产服务业；大力发展
8、优势产业，包括 工程机械、轨道交通、汽车、新能源、文化、旅 游产业等， 目前这些产业初具规模， 竞争 力较强；改造提升传统产业，主要是现在有 较强基础的钢铁、 有色、 化工以及陶瓷、烟 草、花炮等产业；逐步淘汰限制性产业，主要 是一些产业规模小、高能耗、高污染、产业效 率低、技术水平低的电石产业、土焦产业、小 煤炭、小化工等等，为“3+5”城市群的产业结 构升级创造条件。二是实现生态化、集聚化 和特色化相协调，走出一条有别于传统模式 的新型城市化之路。城市群是指在城镇化过 程中，在特定的城市化水平较高的地域空间里， 以区域网络化组织为纽带， 由若干密集 分布的不同等级的城市及其腹地通过空间相
9、互作用而形成的高密度城市区域系统。 它的发展呈生态化、 集聚化和特色化的趋 势。 生态化， 体现为城市设计的绿色原则和 城市管理的环境标准； 集聚化， 体现为从单 个城市走向多个城市整合， 从多个城市简单 整合走向城市群一体化， 许多城市相互连结 成大型城市群； 特色化， 体现为城市风格打 破了过去千城一面的僵局。 湖南在城市群发 展中， 要立足这个现实： 坚持大城市带动， 走以城市群为主体形态之路， 做大做强做优 一批大城市和城市群， 引领产业兴市； 坚持 规划引领， 走科学定位城市发展之路， 搞好 顶层设计， 加强对规划实施的领导和管理， 保证规划全面实施； 坚持湖南特色， 走个性 城市化
10、之路， 引导和保护城市的个性发展和 特色发展， 形成个性化的产业、 生态、 文化 和人居环境， 探索一种内陆城市开放发展的 新模式。9年6月23日星期二学习与实践10本版责编 陈英明版式编辑 谢道怡责任校对 程小林科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科科学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学学发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发发
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14、英 国伦敦都市圈等就是城市群的典范。 中国正 在形成以北京、上海、杭州、南京、广州、大连、 济南、青岛、沈阳、长春、武汉等中心城市为核 心的18个都市圈。 其中长三角、 珠三角城市 群，国土面积约占全国的2.6%，2008年GDP总 量占全国的1/3， 财政收入占全国的40%。建 设城市群， 有利于充分发挥中心城市的带动 作用，有利于发挥覆盖地区的综合优势，有利 于促进企业实行跨地区、 跨行业的专业化协 作，使整个区域的整体功能得到很好发挥。 在省第九次党代会上， 省委借鉴国内外 城市群建设的经验，根据湖南的发展实际，提 出加快“3+5”城市群建设，即加快以长株潭3 个城市为中心，以一个半小时
15、通勤为半径，包 括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市在内 的“3+5”城市群建设，同时重视大湘西开发和湘南开放。以“3+5“”城市群为主体形态，带 动我省区域经济的协调发展， 加快形成以特 大城市为依托、 大中小城市和小城镇协调发 展的新型城市体系， 这是我省在发展布局上 取得的重要认识成果。布局：“3”为龙头“5”为翼田忌赛马，胜在布局。 根据地缘位置， 湖南大致可划分为长株 潭、环洞庭湖、大湘西和湘南四大相对独立区 域。四大区域齐头并进不可能，必须握紧拳头 保重点，“3+5” 城市群建设的发展布局应运 而生。“3+5”城市群建设，就是以“3”为龙头， 构建区域经济核心。 长株潭三市总面积占全 省的13.3%，人口占全省的19.2%，区位和交 通条件优越，集中全省70%80%的高科技人 才和生产要素， 城镇化率比全省平均水平高 12.89个百分点，地区生产总值占全省地区生产总值的40.9%， 在湖南经济社会发展中扮 演着核心角色， 是湖南新型工业化和新型城 市化的“龙头”。 对这个“龙头”，国家寄予厚望，批准长株 潭城市群承担“两型社会”建设综合配套改革 试验区重任， 要求实现三个建成： 建成全国 “两型社会”建设的示范区；建成新型工业化、 新型城市化、农业现代化的引领区；建成湖南 经济发展的核心增长极。 “3+
