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1、 2012 年 8 月 第十五卷第三期102 Educational Policy Forum 教育政策 論壇 壹、前言 二十一世紀是知經濟時代，知的創新與人素質是世界各國決定國家競爭的策關鍵因素。近，台灣在大學院校迅速擴充、出生下及政府有限的經費資源等因素下，凸顯高等教育發展的經營困境。楊（2005）指出，我國高等教育快速擴張，已導致民眾憂慮高等教育之品質下。因此，大學面環境的急遽變化，應如何調整發展目標，提升教學品質，增進學生學習成效，獲取競爭優勢，將成為大學教育未發展的重要議題之一。 教育部為精進高等教育，提升高等教育的競爭，自1975開始實施大學學門評鑑工作。2005成財團法人高等教育
2、評鑑中心基會，專責辦大學院校及整體學校的綜合評鑑。評鑑制發展迄今已近30，其主要目的是藉由各校校務整體發展計畫的研訂，建學校發展的特色以及自我評鑑的機制，針對優缺點謀求改進，並促成教育品質的提升。評鑑結果可提供學生、企業界及社會大眾，做為選校、選才或捐助教育事業之考，亦可將評鑑結果做為學校自我檢討及改進之依據，以及教育部對各大學獎補助及擬定高等教育相關政策等據（教育部高教司，2005） 。 國內外文獻有許多評鑑及績效議題的相關探討，但大多著重在靜態績效指標之探討，對於複雜的因果結關係、各目標和指標間產生之衝突情形、資源限制及時間滯延等現象所產生之動態性複雜的議題，卻很少著墨。現實情況下，管者面
3、對複雜議題時容陷入困境、只關注短期而忽長期目標、無法及時修正資訊回饋、錯誤的策和資源分配，因而經常造成經營效益如預期的結果。而其對事後實施結果的檢討，也具回饋性，無法適時支援策及後續的政策修正。有鑑於此，本研究擬以某國綜合大學為研究對象，建構一套合有效的管績效評估模式。經由文獻探討、資蒐集與訪談等方式，並以系統動態學為方法，運用Vensim軟體建構動態模式，以所建構的模式為管實驗室，藉以試驗未實施政策（或策）對大學績效之影響，俾提供制定政策時之考。 基於上述討，本研究之研究目的如下： 一、依據Forrester系統動態學，建構公大學動態經營績效模式。 二、測試個案學校過去和現在之政策所產生之績
4、效。 三、試驗個案學校未實施政策時，其績效指標變動情形及效果。 林聖薇 建構大學經營績效指標動態模式之個案研究 103 貳、文獻探討 我國高等教育的發展程，曹翠英（2006）指出概分為五階段：一、停滯期（19481956） ；二、成長期（19561974） ；三、限制期（19741983） ；四、開放期（19831994） ；以及五、蓬勃渾沌期（1994迄今） 。而自1994演進迄今，乃以大學法完成修正為起點，是多元自主的新階段，強調各校應建自我發展的特色，全面放鬆對高等教育的管制，使高等教育快速的擴增。依據教育部（2010）統計資，就學校，公私大專校院從1994學的130所擴增至2010學的
5、163所，增加33所。以在學學生人，從1994學之72萬人增至2010學之134.3萬人，成長1.86倍，激化教育市場的競爭壓。近，面對少子化的趨勢及全球化競爭的影響，高等教育之質失衡，加上政府財政緊縮，導致整體教育資源的排擠，大學運作機制亟需調整，而國際化程足、大學與社會互動及評鑑機制仍有待強化等問題亦亟需加以因應，以發揮高等教育的新功能，全面提升高等教育的品質與競爭（教育部，2001） 。 1970代，美國興起大學績效責任之時期，其評鑑的概影響到我國大學評鑑的實施。楊國賜（2005）指出，為提升與保證大學教育品質，大學評鑑是一重要的措施。因此，教育部為全面提升台灣各大學在全球高等教育的競爭
6、，始於1975進學門評鑑，且自1991起積極推動公私大學中程校務發展計畫之相關訪視活動。於1994大學法施細則第2條通過相關評鑑辦法後，在1997舉辦大學綜合評鑑試辦計畫 。2004推動全面大學評鑑，係針對全國一般大學院校、師範校院、體育學院、軍警校院等76所大學院校所進之校務評鑑，評鑑對象依學校性質分為國一、國二、師範組、藝體組、私校一、私校二、私校三、醫學組及軍警組等九大校務組。此外，考學術域博大、發展快速，遂將專業域依大專業組進評鑑（台灣評鑑協會，2004） 。2005成財團法人高等教育評鑑中心 ，專責辦大學評鑑。建國內大學與學術界對大學評鑑的共與做法，其目的在藉由評鑑以幫助各大學自我定位，發展自我特色，建未發展方向，全面提升國內高等教育之品質（教育部高教司，2005） 。 Kellaghan與Stufflebeam（2002）認為，評鑑是針對某一對象之目標、設計、執和結果的優點、價值的描述性、判斷性資訊的敘述、取得、提供和應用的程，並以此做為改進決策的指引。蘇錦（1997）認為，評鑑是有系統地採用各種有效
